和諧征遷為南水北調(diào)工程建設(shè)提供保障

□石艷紅 □魯 肅

工程建設(shè)，征遷先行。對于南水北調(diào)中線工程來講，征遷安置工作能不能順利按時完成任務(wù)，直接決定著工程能否順利建設(shè)，決定著能否實現(xiàn)國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會確定的2013年建成、2014年通水的總目標(biāo)。

南水北調(diào)中線工程河南段總干渠長731km，征遷安置涉及南陽、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽共8個市42個縣（區(qū)）。據(jù)各渠段統(tǒng)計資料，總干渠建設(shè)用地共計2.06萬hm2，其中永久用地約1萬hm2，臨時用地1.34萬hm2；需拆遷居民房屋10483戶，搬遷居民42947人；占壓事業(yè)單位334家，占壓電力線路1061條，通信（廣電）線路2818條，各類管道153條（處）。國家批復(fù)征遷安置總投資約221.39億元。可以說征遷安置任務(wù)重，時間緊，要求標(biāo)準(zhǔn)高。

幾年來，河南省各級黨委政府高度重視干線征遷安置工作，采取了一系列有力措施，保證了各項征遷工作任務(wù)的順利完成。截至2010年12月30日，河南省共移交總干渠和渠首工程建設(shè)用地1.52萬hm2，其中永久用地1.06萬hm2，臨時用地0.48萬hm2，拆除居民房屋9970戶，拆除單位企業(yè)315家，遷建電力設(shè)施1032條（處），遷建通信廣電線路2747條，復(fù)建各類管道93條（處）。完成征遷投資141.96億元。可以說，河南段的征遷安置工作實現(xiàn)了預(yù)期工作目標(biāo)，為南水北調(diào)中線各渠段工程的順利開工，以及總干渠實現(xiàn)連線建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

總結(jié)起來，南水北調(diào)中線河南段干線征遷安置工作有以下六個方面的突出特點。

一、各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全省上下齊心協(xié)力

2010年10月9日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會主任李克強(qiáng)親臨河南省南陽市，主持召開南水北調(diào)工程建設(shè)座談會，對干線征遷和工程建設(shè)作出重要指示；在河南省征遷安置工作的重要時間節(jié)點，國務(wù)院南水北調(diào)辦公室主任鄂竟平、原主任張基堯等，多次來我省調(diào)研、考察，作出重要安排；河南省委書記盧展工、省長郭庚茂、副省長劉滿倉等領(lǐng)導(dǎo)同志對南水北調(diào)中線工程建設(shè)和征遷工作傾注了大量心血，給予了極大的關(guān)懷和支持，多次深入一線調(diào)研指導(dǎo)。河南省南水北調(diào)中線工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位全力支持征遷工作，在涉及領(lǐng)域給予了大力支持與配合；河南省南水北調(diào)辦、河南省政府移民辦把干線征遷安置工作作為推進(jìn)工程建設(shè)的頭等大事，超前謀劃，精心組織，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)督察，獎懲分明，全速推進(jìn)各項征遷安置工作；總干渠沿線各市縣黨委、政府把干線征遷作為與黨中央保持一致的政治責(zé)任，不講條件，不講困難，不講代價，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)親力親為，許多市縣成立了前沿指揮所，集中領(lǐng)導(dǎo)，集中人員，集中時間，全力攻堅，有力地促進(jìn)了本地區(qū)征遷任務(wù)的完成；河南省電力公司、河南省通信管理局、河南省廣電集團(tuán)、有關(guān)部隊等專項產(chǎn)權(quán)單位和行業(yè)管理部門講政治，顧大局，把專項遷建當(dāng)作本行業(yè)、本部門一件大事來抓，積極行動，搶時間，爭速度，克服一切困難，按規(guī)定時間節(jié)點完成專項遷建任務(wù)。可以說，全省上下形成了齊心協(xié)力抓征遷的濃厚政治氛圍。

二、始終堅持超前謀劃，全速推進(jìn)，爭取主動

針對河南省征遷工作戰(zhàn)線長、任務(wù)重、時間緊的特點，河南省南水北調(diào)辦、河南省政府移民辦不等不靠，超前謀劃，提前開展各項征遷工作。國務(wù)院南水北調(diào)辦提出“黃河北發(fā)展、黃河南連線”的目標(biāo)后，河南省打破常規(guī)，提前開展征遷工作。在國家尚未批復(fù)初步設(shè)計前，以經(jīng)審查上報的初步設(shè)計為依據(jù)，提前制訂各渠段征遷工作計劃安排，提前開展永久用地勘測定界和林地可研工作，提前開展征遷培訓(xùn)和動員，提前部署企事業(yè)單位拆遷和專項遷建，提前安排居民點建設(shè)。可以說，河南省征遷工作部署一環(huán)套一環(huán)，步步往前趕。為抓好各項征遷措施的落實，河南省南水北調(diào)辦、河南省政府移民辦先后召開了10多次重要協(xié)調(diào)會議，督促征遷進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保各市縣按計劃時間節(jié)點完成征遷任務(wù)。

三、始終堅持機(jī)制創(chuàng)新

在黃河北征遷工作中，根據(jù)以往征遷工作經(jīng)驗，河南省不斷創(chuàng)新，總結(jié)制訂了具體的征遷工作程序和管理辦法，大膽運用于征遷工作，規(guī)范和促進(jìn)了征遷工作開展；在黃河南征遷工作中，河南省南水北調(diào)辦、河南省政府移民辦以思路創(chuàng)新促機(jī)制轉(zhuǎn)換，在總結(jié)鄭州2段征遷任務(wù)與投資包干實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在黃河南其他未開工渠段實行新的征遷任務(wù)與投資包干機(jī)制，在預(yù)備費使用管理、征遷實施問題處理等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化市縣征遷機(jī)構(gòu)的責(zé)任，擴(kuò)大市縣征遷機(jī)構(gòu)的工作權(quán)限，有效地激發(fā)了市縣征遷機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識、主動意識，大大提高了征遷工作效率。

四、始終堅持以人為本，和諧征遷

按照河南省委提出的“服從國家大局、服務(wù)河南發(fā)展、關(guān)注群眾利益”的原則，在永久用地移交、居民房屋拆除和居民點建設(shè)等涉及征遷群眾切身利益的問題上，河南省把相關(guān)工作做到細(xì)之又細(xì)，實之又實。在征遷補(bǔ)償過程中充分考慮征遷群眾的利益，牢牢堅持國家批復(fù)的南水北調(diào)征遷補(bǔ)償政策“不突不破、不折不扣”。各級還變征遷群眾上訪為征遷干部下訪，主動了解群眾訴求，深入排查矛盾糾紛，切實解決實際問題。焦作市承擔(dān)著南水北調(diào)城區(qū)段100多萬m2米的拆遷任務(wù)，由于堅持了以人為本，親情征遷，和諧征遷，順利按時完成了征遷任務(wù)，得到國家副主席習(xí)近平的充分肯定。總干渠經(jīng)過鄭州市規(guī)劃區(qū)，拆遷房屋面積近百萬平方米，由于做到以人為本，和諧征遷，順利完成了房屋拆遷任務(wù)，保證了鄭州段工程建設(shè)的順利進(jìn)行。同時，被征遷群眾由于安置較為穩(wěn)妥，思想工作比較到位，沒有發(fā)生群體性事件，較好地維護(hù)了沿線社會大局的穩(wěn)定。

五、始終堅持督察評比

為確保河南省總干渠征遷安置工作順利推進(jìn)，河南省南水北調(diào)辦、河南省政府移民辦制訂了征遷工作督察和獎勵辦法，加大了對征遷工作的督察力度。從2009年6月至今，已先后組織了6次征遷工作督察，對省轄市和縣區(qū)排出名次和等次，全省通報，并對征遷工作開展較好的市縣給予一定的資金獎勵；同時，對督察中發(fā)現(xiàn)的征遷問題，也明確了責(zé)任單位、責(zé)任人員和完成時限，限期督辦完成。11月下旬，針對黃河北已開工渠段影響工程建設(shè)的有關(guān)征遷問題處理情況，專門組織了督察，對照計劃安排，檢查有關(guān)問題處理落實情況，為工程建設(shè)營造良好氛圍。

各省轄市也積極運用督察手段促進(jìn)征遷工作。平頂山市、南陽市組織所屬有關(guān)縣（市區(qū)）進(jìn)行循環(huán)督察，互相督察，互通有無，知己知彼，形成了你追我趕、明爭暗賽、爭先創(chuàng)優(yōu)的征遷工作局面。

六、始終堅持“兩保、兩促”，努力維護(hù)良好施工環(huán)境

（一）全方位加強(qiáng)宣傳

根據(jù)國家政策和河南省干線征遷實際，河南省政府移民辦組織有關(guān)專家研究起草了干線征遷政策解答，印發(fā)到每一個征遷群眾手中，真正讓群眾明白理解、支持南水北調(diào)征遷工作。各級各部門大力宣傳南水北調(diào)工程建設(shè)的重大意義，宣傳南水北調(diào)給沿線帶來的重大發(fā)展機(jī)遇，積極為工程建設(shè)營造良好的社會氛圍。

（二）妥善處理信訪問題

河南省南水北調(diào)辦、河南省政府移民辦制訂了總干渠信訪處理機(jī)制、群體性突發(fā)事件應(yīng)急處理辦法，設(shè)立了信訪辦，明確專人負(fù)責(zé)干線征遷信訪工作。各級征遷機(jī)構(gòu)堅持以人為本、和諧征遷，在永久用地移交、居民房屋拆除和居民點建設(shè)等涉及征遷群眾切身利益的問題上，做到細(xì)之又細(xì)，實而又實，充分考慮征遷群眾的利益；各市縣一手抓征遷，一手抓矛盾排查，及時排查化解征遷中的矛盾和不穩(wěn)定因素，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，把問題處理在基層。各省轄市每旬把干線征遷信訪情況上報省政府移民辦，省辦根據(jù)各市縣實際發(fā)生的信訪問題及處理情況，每旬編發(fā)旬報，通報有關(guān)方面。對已處理完畢的信訪問題，實行銷號制度；各市縣積極轉(zhuǎn)變信訪思路，變征遷群眾上訪為干部下訪，主動了解群眾訴求，主動幫助征遷群眾解決問題，有效地減少了不穩(wěn)定因素，維護(hù)了總干渠社會穩(wěn)定。今年以來，河南省干線征遷信訪形勢總體平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)群體性事件，為征遷工作的順利開展?fàn)I造了良好的社會氛圍。

（三）三是創(chuàng)造良好施工環(huán)境，保障工程建設(shè)

河南省充分發(fā)揮南水北調(diào)安全保衛(wèi)和建設(shè)環(huán)境工作聯(lián)系會議制度、建設(shè)環(huán)境及征地移民工作協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制的作用，充分利用與公安部門建立的安保協(xié)調(diào)機(jī)制，解決民擾治安案件，妥善處理施工中遇到的各種問題，優(yōu)化工程施工環(huán)境；按照河南省委盧展工書記“兩保、兩促”批示精神，妥善協(xié)調(diào)處理施工影響問題。協(xié)調(diào)各建管單位，組織施工企業(yè)積極開展文明施工，落實各項保障措施，確保做到不擾民。幾年來，河南省先后妥善處理了影響較大的新鄉(xiāng)石門河倒虹吸降水影響、焦作李河倒虹吸降水影響、溫縣強(qiáng)夯施工影響、焦作聵城寨倒虹吸爆破影響、安陽穿漳工程降水影響等問題，較好地維護(hù)了群眾利益，維護(hù)了工程施工環(huán)境，確保了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。