建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制

勝利油田勝東房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司 安森忠

建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制

勝利油田勝東房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司 安森忠

一、控制工程造價(jià)的難點(diǎn)

1. 招投標(biāo)不規(guī)范。建筑工程的招投標(biāo)模式是工程項(xiàng)目建設(shè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種較為規(guī)范的運(yùn)作方式，是預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目腐敗的有效手段之一。它基本形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，有利于控制工程投資，使工程造價(jià)趨于合理，打破行業(yè)、地區(qū)的分部切割和壟斷。能夠通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)把信譽(yù)良好、業(yè)績(jī)優(yōu)良和管理水平較高的施工企業(yè)吸引進(jìn)來(lái)。

但是，在當(dāng)前的招投標(biāo)過(guò)程中，仍存在較多的不合理競(jìng)爭(zhēng)因素，主要包括建設(shè)工程項(xiàng)目的不正當(dāng)交易，將工程項(xiàng)目承包給指定的單位；施工企業(yè)僅從自身利益考慮，一味要求追加工程費(fèi)用，造成工程造價(jià)過(guò)高，難以控制。這些都給建設(shè)單位帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也是工程造價(jià)超投資預(yù)期的根本所在。

2. 工程量簽證造假。工程量簽證是在工程完成后，質(zhì)量得到監(jiān)理認(rèn)可，工程數(shù)量符合施工要求，由監(jiān)理計(jì)量簽證后報(bào)送項(xiàng)目部批準(zhǔn)。而在實(shí)際的工程建設(shè)中，由于項(xiàng)目部人員是建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目管理的業(yè)主代表，有少數(shù)項(xiàng)目部人員違反項(xiàng)目管理規(guī)定，對(duì)施工單位未達(dá)到計(jì)量工作要求、不能簽證的，在業(yè)主代表的壓力下簽發(fā)工程量簽證，更有甚者未經(jīng)監(jiān)督部門(mén)同意，私自簽認(rèn)虛假工程量簽證，使工程造價(jià)嚴(yán)重超出投資預(yù)期。

二、控制工程造價(jià)的措施

1. 完善造價(jià)管理措施，力求準(zhǔn)確進(jìn)行工程造價(jià)管理。工程造價(jià)管理是新生事物，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的頭等大事，在實(shí)施工程造價(jià)管理的過(guò)程中，還需進(jìn)一步探索新方法、新政策，對(duì)于當(dāng)前造價(jià)管理中存在的缺陷，必須在實(shí)施中進(jìn)行修補(bǔ)完善，形成一套科學(xué)合理的造價(jià)管理辦法和政策，使工程造價(jià)控制適合我國(guó)國(guó)情，并且要與國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)接軌。

（1）在方案決策和設(shè)計(jì)中應(yīng)注重提高工程性價(jià)比。為了做好建設(shè)工程方案的選擇決策工作，造價(jià)人員需要樹(shù)立建設(shè)工程性價(jià)比意識(shí)，理順工程功能和工程造價(jià)的關(guān)系，對(duì)同樣能夠達(dá)到某種功能或可以滿足實(shí)際需要的工程，盡量選擇造價(jià)最低的方案，以提高工程建設(shè)的性價(jià)比。

（2）在施工階段應(yīng)嚴(yán)格控制預(yù)算外投資，提高工程效益。施工期間節(jié)約投資的空間有限，但投資浪費(fèi)、造價(jià)增加的可能性卻很大，因此，施工是控制工程造價(jià)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)于外聘監(jiān)理的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)選擇信譽(yù)好、業(yè)績(jī)優(yōu)的監(jiān)理公司，簽訂規(guī)范的監(jiān)理合同，并積極配合監(jiān)理工作。對(duì)于非外聘監(jiān)理的項(xiàng)目，建設(shè)單位一般由工程質(zhì)量管理部門(mén)派出甲方現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員或質(zhì)量監(jiān)督代表，負(fù)責(zé)監(jiān)督工程施工質(zhì)量。監(jiān)理人員在深入現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)、解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的同時(shí)，應(yīng)慎重辦理涉及投資變動(dòng)的事項(xiàng)。這要求監(jiān)理人員了解預(yù)算狀況，熟悉定額子目、工作含量及有關(guān)費(fèi)用內(nèi)容，避免簽發(fā)與設(shè)計(jì)預(yù)算重復(fù)的簽證。對(duì)工程的變更、設(shè)計(jì)通知、簽證、材料代換等應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確測(cè)量、估價(jià)，嚴(yán)格控制預(yù)算外開(kāi)支。監(jiān)理人員應(yīng)分清責(zé)任，對(duì)屬于乙方原因追加的工作量、材料替代等造成的工程費(fèi)用超支應(yīng)由乙方承擔(dān)。

（3）嚴(yán)格準(zhǔn)確地進(jìn)行工程預(yù)結(jié)算審核工作。工程預(yù)結(jié)算審核工作的重點(diǎn)是工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確、預(yù)算單價(jià)套用定額是否正確、各項(xiàng)取費(fèi)是否合規(guī)、施工索賠是否合理等。在實(shí)際工作中，由于企業(yè)個(gè)體利益或人員素質(zhì)的原因，施工單位虛報(bào)或錯(cuò)報(bào)工程預(yù)算的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。比如，有些百萬(wàn)元內(nèi)的建設(shè)工程，編報(bào)預(yù)算與審核預(yù)算（包括實(shí)際結(jié)算）最高相差達(dá)20萬(wàn)元，工程預(yù)算審減率高達(dá)35%。除此之外，在工作中，預(yù)算編制不僅經(jīng)常出現(xiàn)多算、多計(jì)費(fèi)用，增加工程造價(jià)的現(xiàn)象，偶爾也會(huì)發(fā)生預(yù)算偏低的情況。審核工程預(yù)結(jié)算不應(yīng)僅僅消減不合理的費(fèi)用，同時(shí)也要針對(duì)因工作失誤或?qū)I(yè)水平不足出現(xiàn)的丟項(xiàng)、投資預(yù)算缺額等，進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善，在滿足工程必須資金的同時(shí)，保護(hù)施工企業(yè)的應(yīng)得利益，以保證工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。

2. 招投標(biāo)必須公平公開(kāi)公正。實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，通過(guò)各競(jìng)標(biāo)單位的公平競(jìng)爭(zhēng)，可以有效控制工程造價(jià)，并且有利于合理安排工程項(xiàng)目計(jì)劃。因此，在工程招投標(biāo)過(guò)程中，必須公開(kāi)透明。建設(shè)單位必須思想明確，嚴(yán)格控制不利于招投標(biāo)的各種因素，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平競(jìng)爭(zhēng)，把工程項(xiàng)目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力量、較強(qiáng)的質(zhì)量意識(shí)、較高的人員素質(zhì)和具有相當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)的施工企業(yè)招標(biāo)進(jìn)來(lái)。這樣不僅可以為合理控制工程造價(jià)打下良好基礎(chǔ)，同時(shí)可以使各投標(biāo)單位心服口服。

3. 合理確定人工單價(jià)。自2007年2月1日以后，有關(guān)單位在編制工程設(shè)計(jì)概算、工程標(biāo)底、工程投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，其人工工資單價(jià)不再按現(xiàn)行概預(yù)算定額中的人工工資基價(jià)確定。根據(jù)規(guī)定，相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)各地現(xiàn)行建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法及有關(guān)規(guī)定，參照編制期建設(shè)工程造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的《工程造價(jià)信息》中的人工市場(chǎng)價(jià)格信息，并結(jié)合工程的具體情況及市場(chǎng)行情確定，但不應(yīng)低于人工市場(chǎng)信息價(jià)的下限。

4. 嚴(yán)禁公務(wù)人員承攬工程。工程建設(shè)項(xiàng)目是民生工程，任何人都不能壟斷材料市場(chǎng)，政府人員更不能參與工程承包。政府部門(mén)在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)是宏觀管理者角色，而不是陷身于金錢(qián)之中。對(duì)政府部門(mén)及相關(guān)人員應(yīng)采取相應(yīng)措施，并且要有明文規(guī)定。政府工作人員不準(zhǔn)經(jīng)商，這是中央早已三令五申，明令禁止的。凡是有政府人員或其親屬參與的工程，就會(huì)引起工程費(fèi)用高、工程質(zhì)量差、群眾反應(yīng)大等連鎖反應(yīng)，使政府部門(mén)對(duì)工程的宏觀管理形同虛設(shè)，這雖是少數(shù)人的個(gè)別做法，但社會(huì)影響很壞，也是工程造價(jià)難以有效控制的焦點(diǎn)問(wèn)題。

三、結(jié)論與建議

工程造價(jià)控制是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程，要求建設(shè)單位上至領(lǐng)導(dǎo)、下至各專業(yè)技術(shù)人員在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，都能夠有效控制資金的使用。為不斷提高和切實(shí)做好工程造價(jià)的管理控制工作，建設(shè)單位可以開(kāi)展工程造價(jià)專業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作，把業(yè)績(jī)考核與日常管理工作結(jié)合起來(lái)，提高工程造價(jià)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，制定系統(tǒng)、科學(xué)的工程造價(jià)管理體系，以使方案策劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制、建設(shè)管理等部門(mén)和單位的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。