江西省贛撫平原灌區水政監察工作的難點及對策

江西省贛撫平原水利工程管理局 張 煜

江西省贛撫平原灌區水政監察工作的難點及對策

江西省贛撫平原水利工程管理局 張 煜

一、灌區水政監察工作概況

江西省贛撫平原灌區處于撫河和贛江下游三角地帶，地跨撫州、宜春、南昌3市7個縣（市、區）37個鄉鎮，耕地總面積13.33萬公頃，總人口350萬。灌區設計灌溉面積 8萬公頃，現有有效灌溉面積6.12萬公頃，是長江以南最大的引水灌溉工程，同時兼有航運、水力發電、城鎮供水等多種功能。

灌區灌溉工程興建于1958年5月，1960年初步建成受益，其后經多次擴建、除險加固、配套整治，到現在全灌區共有焦石攔河壩、箭江分洪閘、崗前渡槽、天王渡船閘等15座大型主體建筑物及3 600余座中小型建筑物；開挖東、西總干及7條干渠，總長280.57km；斗渠以上渠道 543條，總長1 674km；開挖排漬道7條，圍堵河港湖汊24處；排除內澇4.67萬公頃；堵支并圩后，開墾湖灘州地1.73萬公頃；縮短防洪堤線485km；利用西總干渠兼作六級航道，縮短撫州至南昌水程100多千米。

2002年，江西省人大審議通過了《江西省贛撫平原灌區管理條例》（以下簡稱《灌區管理條例》），次年，灌區成立水政監察支隊。2008年，《灌區管理條例》列入《江西省水行政處罰自由裁量權適用規則》和《江西省水行政處罰自由裁量權參照執行標準》規范性文件。目前，水政監察支隊共有7名專職水政監察員和21名兼職水政監察員，全部達到中專（高中）以上文化程度，均持有行政執法證。

二、灌區水政監察工作面臨的難點問題

近年來，灌區水政監察部門在打擊各類水事違法活動上采取了一系列行之有效的措施，從而使水事違法勢頭得到一定遏制，水事環境和水政執法環境有了一定好轉。然而，民房、鴨棚、菜地、墳墓等侵占渠堤和河道、無許可取水、排污及無證采砂等違法現象仍時有發生。

1. 水事違法手段日益詭秘多變，方法日趨多樣，案件查處越來越難。如違法者投機取巧，白天循規守紀，晚上卻突擊違法。當水政執法人員接到舉報前往查處時，多已車走人散，不見蹤影，只能無功而返。

2. 抗法事件時有發生，執法活動屢遭圍攻。因法律宣傳滯后、對非法水事活動懲處不力等原因，致使部分群眾對水事違法活動的危害性認識不足。同時，由于農村群眾文化素質普遍較低，法律意識淡薄，在水政執法過程中，群眾跟著水事違法當事人起哄和圍攻執法人員的事件也時有發生。另外水政執法人員統一著裝被取消后，無形中也削弱了水行政執法的威懾力，也給水政執法增加了一定難度。

3. 受現行法律限制，造成執法依據不夠完備，部分法律法規實際操作性不強。目前雖有《灌區管理條例》等法律法規，但其實際可操作性不強，亟待進一步完善。就《灌區管理條例》而言，有些處罰標準偏高，執行起來有一定難度。如，第三十二條規定違反第十五條“擅自在渠道內新建、改建或者擴建排污口的”，“責令停止違法行為，限期恢復原狀，處5～10萬的罰款”；又如第三十三條規定違反第十四條“違章搭建、葬墳等”的，“責令停止違法行為，采取補救措施，賠償損失，處1～5萬元罰款”。而從實際執行情況看，與文本規定的條款完全相符但情節輕微的，實際施以的處罰對象往往又是農村群眾，即便使用下限也很難執行到位，使嚴肅的法律遭遇現實的尷尬，使執法者頗感無奈。

4. 部分當地政府地方保護主義傾向嚴重，促使各類水事違法行為屢禁不止，難以得到根治。由于受經濟利益的驅使，同時隨著經濟的發展和人口的增加，土地資源日趨緊張，一些地方視堤防與河道為廉價公共資源，肆意侵占，危害堤防安全，并且使河道行洪斷面減少，行洪能力減弱。雖然《防洪法》對此類活動有明確的限制性規定和要求，涉渠工程開工前須經水利行政部門審批，從選址、施工到驗收，全過程應確保符合防洪要求。但事實上，經常有一些工程建設，特別是某些重點工程，因為涉及當地政府或行業部門的利益，經常會不經水利行政部門審批，先斬后奏造成既定事實，給水政執法帶來較大困難。而當地政府多有政績觀，對諸如此類的違法行為置若罔聞、熟視無睹，甚至以行政手段干預水政執法。

三、灌區水政執法難點問題存在的原因及對策

水政執法困難，既有社會環境因素，也有體制原因，有立法上需進一步完善的問題，也有執法過程中有待規范的問題。當前，深入推進依法行政，采取適當對策，解決好水政執法中的難點問題，對完善和鞏固水政執法工作，維護灌區正常和諧的水資源環境，促進水行政執法工作健康發展有著重要意義。

1. 要以法制宣傳教育為重點，加大水政執法的普法宣傳力度，多形式、多途徑地廣泛開展水法律、法規宣傳教育活動，在灌區內營造良好的水政執法氛圍，讓構建和諧社會的理念在廣大人民群眾的心中扎根。

2. 要加強對執法人員的業務技能培訓和文化素質教育，不斷增強執法人員執法為民、秉公辦事、依法行政的責任意識和有針對性業務的能力。

3. 要加強與沿渠地方政府及環保等有關職能部門的聯系和協調。建立長效機制，實行上下聯動、內外聯動等手段，嚴厲打擊各種水事違法行為，以強有力的聯合執法震懾暴力抗法行為。

4. 要結合灌區實際，因地制宜逐步制定和形成配套的水法律法規體系。

四、結論與建議

依法治國，依法行政，建立社會主義法治國家，是社會發展的根本要求和必然趨勢。筆者堅信，只要能正視困難、認真對待，在執法工作中不斷完善法規建設與執法隊伍建設，就能開創依法治水的新局面，灌區優良的水事環境與執法環境的形成也將指日可待。