我國有機產業發展中的問題與對策

河南省科學技術信息研究院 陳 英

我國有機產業發展中的問題與對策

河南省科學技術信息研究院 陳 英

有機產業是以有機農業、有機食品、有機產品生產為核心，包括有機食品認證、有機產品生產加工、有機產品包裝技術等的產業。其中，有機食品及其賴以生存的有機農業的發展，是人類尋求經濟發展與環境、自然資源相協調的必然選擇，已經成為國際社會的共識。有機產業的發展對我國調整農業結構，增加農民收入也有重大意義。目前，我國的有機產業已經開始起步，但發展不成體系，規模經營尚未形成，這嚴重制約著我國有機產業的發展和國際競爭力的提高。本文，筆者試圖通過分析制約我國有機產業發展的因素，找到解決這一問題的途徑。

一、我國有機產業市場發展空間巨大

據國際貿易中心（ITC）的調查，目前，全世界有機管理用地已達1 700萬平方米，各大洲管理的面積比例分布大體是：大洋洲44.91%，歐洲24.79%，拉丁美洲21.67%，北美洲7.73%，亞洲0.55%，非洲0.35%。面積較多的國家是澳大利亞、阿根廷、意大利、美國、巴西、德國、西班牙、法國、加拿大。而我國作為發展中國家，具有有機產業發展的巨大空間。

1.發展中國家發展有機產業的優勢。消費者對有機食品需求的不斷增長為全球有機農業生產和貿易提供了新的發展和市場機遇。大多數發展中國家工業化程度低，農業生產采用自然的、生態的方法較多，因而發展有機農業具有許多有利條件。而且有機食品市場主要在歐美發達國家，這也為發展中國家有機農產品出口提供了新的商機。

2.我國有機農產品開發有良好的國際市場和巨大的國內市場。一是國際市場對我國有機農產品的需求將越來越大，特別是我國的有機大豆、稻米、花生、蔬菜、茶葉、果品、藥材、有機紡織品等農產品。二是隨著我國經濟的迅速發展，人民生活水平的提高，人們的生態環保和消費意識也隨之大大提高，一些優質安全食品越來越受到人們的喜愛。

二、目前我國有機產業存在的問題

1.貧困地區發展有機農業的優勢遠未發揮。我國很多貧困地區還停留在傳統農業的基礎上，發展有機農業的優勢遠未發揮。此外，我國農村勞動力資源豐富，能夠適應有機農業對大量勞動力的需求。因此，在許多貧困地區，發展有機農業不僅能有效推動農業的發展，更有利于增加農民的收入。

2.有機農產品規范生產與認證欠缺。目前，我國有機產業開發和認證管理的有關機構與相關的制度規范還有待進一步建立或修訂。雖然國家環境保護總局有機食品發展中心（OFDC）于1999年8月頒布了《有機產品認證標準》（試行）。但目前，我國專門從事有機農業生產的企業不多，進行過有機食品認證的企業生產規模還很小，通過認證的產品種類也不多。有機農業的產品認證制度還有待進一步完善規范，以保證有機食品的合格生產供應。

3.有機農產品的產銷渠道不暢通，生產結構不合理。盡管有機農產品生產成本高，銷售價格也比一般農產品高出1～1.5倍，卻深受消費者歡迎。但我國目前的有機農產品銷售渠道狹窄，消費者不知道在什么地方購買有機農產品，而生產者也不知道該向何處銷售。目前，在一些大型超市設置有有機農產品專柜，但總體數量不多且社會信賴度很低。農業整體生產結構正面臨初級農產品生產過剩、污染、生產環境惡化、土壤質量低下、有機農業比重太低等嚴重問題。

4.農業信息服務工作停留在簡單初級狀態。目前，我國信息服務業還停留在為科研、政府提供決策等有限的服務上，沒有形成為廣大農民服務的體系，特別是對有機產業的信息服務更是欠缺，許多地方還是空白。

5.絕大多數地區未形成“政府、科研機構、農民”的密切配合體系。有機產業的發展，除了學術單位應加強生產技術研究改進外，還需要進一步提高農民實施有機農業的積極性，農業推廣科技人員應將有機生產技術、管理及產銷觀念及時傳授給農民。此外，還應努力改善農村交通環境與生產配備，減小城鄉差距。目前我國農村地區在這些方面普遍欠缺。

6.資金投入不足，傳統農業得不到整合與規模經營。傳統農業采用自然耕作的方式，對生態系統污染很小，但存在生產力落后、勞動效率低等缺點。依靠政策引導和支持，近年來，我國各級政府在生態農業縣、示范區及有機食品的發展上投入了大量的人力和財力，但大多只是以基地建設為主，未與農產品開發戰略緊密結合，農產品的規模化、產業化水平都很低，缺乏競爭力。

三、對我國發展有機產業的建議

鑒于目前我國有機產業發展的意識不強、組織體系不完備、經驗少的缺點，結合國外管理經驗，筆者提出如下發展思路和建議。

1.統一協調管理。目前，國家有機食品管理部門歸農業部管理，并不構成政府部門的主體；國內農業生產及食品行業雖已確定了由數量型向質量型過渡目標，但還未建立一整套質量控制體系。而有機產業強調全程質量控制，并形成生產——認證——出口貿易這樣一個較為完善的生產管理體系，進而取得較高的經濟效益。因此，政府職能部門應著手對有機食品的發展進行協調和組織，從政策上推動企業及地方的工作，充分調動其積極性，在時機成熟的情況下，建立國家統一的行政協調機構。

2.統一布局與規劃。國家應制定統一的有機食品發展規劃，確立中長期發展目標和方向，制定一些重大建設項目和發展策略，并對有機農產品的前景進行全面的可行性論證，如市場需求、基地建設與組織、產品認證管理等，最終提出一攬子發展計劃，包括基地布局、認證體系、技術支持、組織管理等。

3.加強研究與技術開發。有機農業的生產既有產品價格高、無污染、健康的特點，也有產量低下和易遭受經濟損失的風險，除了需要國家和社會提供一部分風險資助外，還有大量的研究和技術開發需要進行，如地方特色品種的選育和保持、高效生物肥的研制與開發、土壤健康及其管理、流行性病蟲害生物防治、產品儲藏與保鮮加工等方面，都有許多實際生產問題需要研究人員去一一解決。因此，國家攻關計劃及重大項目中應加強對有機農產品生產及加工技術的研究的支持。

4.宣傳發動整個社會關注有機農產品。實施有機食品生產是一項非常繁瑣的工作，需要研究、管理及實際操作人員對有機食品生產的原則及方法有深入的認識和理解。我國農民普遍缺乏經營意識和能力，這一點與發達國家的農民有差距，因此，應當把培養優秀農業經營人才當做振興農業最重要的戰略措施。政府職能部門、認證機構及地方政府應加強有關培訓，包括企業管理層、農民、鄉鎮干部、政府官員等都應接受這種培訓，整個社會也要提高對有機食品的認識，可以組織專門人員采取多種手段，充分利用各種媒體進行宣傳和普及，最終形成整個社會對有機食品的普遍共識。

5.樹立品牌意識。品牌是市場競爭的產物，又是自身質量和特性的產物。有機產品要在創立名牌上動腦筋，在保名牌上下工夫，盡快形成名優品牌，積極申報有機食品標志及相關產品的國內、國外專利申請；制定與國際接軌的原產地商標保護條例和知識產權保護條例，防止無序競爭；建立國際質量ISO認證體系，從生產加工、運銷到消費全過程實施標準化生產規范，以滿足國際貿易的需要。

6.加強信息咨詢和服務。建立相關的信息網絡，以便快速、便捷地傳播信息。由于有機農業剛剛興起，因此急需信息方面的咨詢和服務，包括出口產品、基地申請及認證、有機食品生產技術及產品等信息。因此，應建立一個全國性的信息中心及網絡站點，并有固定的報紙和快訊，以便及時進行有關技術及信息的發布和服務。

目前，中國國家環境保護總局有機食品發展中心（OFDC）已陸續在全國近20個省建立了分中心或行業分中心，已開發出100多種有機產品的生產或加工基地，通過有機認證的土地面積達10萬平方米，出口貿易額達到2 000萬美元。然而，我國目前的有機產品的生產還遠遠不能滿足國內外市場的需求，如能抓住機遇，克服存在的問題，那么經過幾年努力，我國有機產品在國際市場一定會占有一席之地。