農村環境教育問題初探

胡世凱,王金亮,2

(1.云南師范大學旅游與地理科學學院,云南昆明650092; 2.云南師范大學環境教育培訓中心,云南昆明650092)

農村環境教育問題初探

胡世凱1,王金亮1,2

(1.云南師范大學旅游與地理科學學院,云南昆明650092; 2.云南師范大學環境教育培訓中心,云南昆明650092)

現階段,我國農村環境教育存在以下問題:教育方法、形式單一,教育內容不豐富;農村教師和環保部門等工作人員環境教育能力有待增強;農村居民環境意識淡薄,基層政府領導環境決策能力及管理水平有待提高等。農村經濟社會發展滯后、地方各部門不夠重視、環境管理及環境教育體系不完善、環境教育法缺失等是主要原因。在農村生態經濟發展中進行環境教育;加強農村教師環境教育培訓和鄉土教材的開發;完善農村環境管理體系和教育體系;開展多種形式的環境宣傳教育;對環境教育進行立法等是合理對策。

農村;環境教育問題;發展

1 農村環境問題與環境教育

我國廣大農村環境問題比較嚴重。截至2008年1月,全國因固體廢棄物堆存而被占用和毀壞的農田面積已超過13.33萬hm2,3億多農村人口面臨飲水不安全問題[1]。目前,中國農藥的過量施用在水稻生產中約達40%,在棉花生產中超過了50%。中國每年因不合理施肥造成1000多萬t的氮流失到農田之外,直接經濟損失約300億元。農藥浪費造成的損失達到150多億元以上,因污染對人民身體健康和農產品質量造成的經濟損失更是無法估量。據估算,全國農村每年產生生活污水約80億t,生活垃圾約1.2億t,每年畜禽糞便排放總量達25億t,大部分生活垃圾幾乎全部露天堆放,生活污水也基本全部直接排放[2]。

隨著環境問題的出現,人類開始反思發展之路,環境教育的思想逐步興起并日益成熟。20世紀70～80年代環境教育得到了蓬勃的發展,《人類環境宣言》、《貝爾格萊德憲章—環境教育的全球框架》、《第比利斯政府間環境教育宣言與建議》[3]等重要國際環境教育聲明和準則得以通過,環境教育在世界范圍內得到重視。20世紀90年代,“可持續發展”提出,環境教育有了新的取向,形成了面向可持續發展的環境教育的理念,即:可持續發展教育。環境教育是以人與環境的關系為著眼點,通過喚起受教育者的環境意識,培養解決環境問題的知識和技能,樹立正確的環境價值觀與態度,為實現環境-人-社會和諧發展提供人才、精神支持[4]。因此,環境教育是解決環境問題的重要途徑。研究農村環境教育問題,不僅有助于解決農村環境問題,保護和改善農村環境,還有助于提高農村居民科學文化素養,促進我國社會主義文化建設、生態文明建設、精神文明建設。

2 農村環境教育問題

我國環境教育越來越受到重視,各級政府部門、新聞媒體、學校、非政府環保組織等都在進行環境宣傳教育。然而,由于農村地理區位和我國城鄉二元結構的影響,我國環境教育發展不平衡,存在東西部差異,城市與農村差異,發達地區與貧困落后地區差異[5]。從教育的三要素教育者、受教育者和教育影響[6]來看,我國農村環境教育存在如下主要問題:

(1)農村環境教育者數量及教育能力有待提高。農村環境教育者主要有教師、環保與教育等部門的工作人員。環保部門的環境教育人員數量較少,鄉鎮一級基本沒有環境教育人員。現階段,農村環境教育主要由中小學教師來開展。有關學者對江蘇省邳州市農村學校教師進行的問卷調查顯示,在大學期間17.1%的教師“一點沒學過”環境教育知識,70.0%“學過一點”,80.3%的教師沒有參加過職后環境教育;對業余收集環境教育資料,只有16.0%的教師“非常關注”,68.1%“偶爾收集”;對大綱規定的環境教育內容,14.9%的教師認為“如果是考試內容就進行”,24.5%的教師“有時間就講,沒時間就省略”[7]。說明教師認識不到位,環境教育的隨意性大,需要時必須給應試教育讓路。農村教育者數量不足,教育能力不高,加上應試教育的影響,讓農村環境教育愈加被動與落后。

(2)環境教育方法、形式單一,針對性不強,教育內容不夠豐富。從形式來看,環境教育可以分為課堂環境教育、非課堂環境教育。課堂環境教育又分為課程式環境教育、滲透式環境教育、活動式環境教育;非課堂環境教育分為媒體介入、藝術熏陶、行動磨練[8]。農村學校環境教育方法、形式主要是課程滲透和衛生大掃除等,而學生感興趣的游戲、實地調查等活動很少,教育內容也是各學科(地理、生物、化學等)知識點的延伸,針對性不強,不夠系統。農村居民接觸環境知識技能的渠道主要是居民之間的閑聊、電視等媒體,以及農業科技推廣活動,針對居民的環境教育培訓很少。

(3)農村居民環境意識淡薄,地方政府環境決策能力及管理水平有待提高。有學者分別對我國衡陽市、北京市、江南等地區的農村居民進行環境意識調查[9～11],發現農村居民環境意識比較淡薄,不利于農村環境問題的解決。如有的居民認為使用含磷洗衣粉、隨地吐痰等行為不會污染環境;環境保護主要是政府、企業、社會團體的事,與個人無關;把垃圾堆放在角落里或河溝里比較方便,垃圾被洪水沖走是最有效的垃圾處理方法等。

此外,隨著經濟社會發展,一些污染較大的企業從發達地區和城市遷往農村地區,地方政府考慮經濟的發展,對環境問題考慮較少。地方政府環境決策能力及管理水平不高,對農村環境問題產生重大影響。

3 農村環境教育問題成因分析

(1)農村經濟落后是農村環境教育滯后的首要原因。環境教育的發展與當地經濟社會文化教育水平密切相關。環境教育是經濟社會發展到一定水平才產生的,一種新型的、“更高層次”的教育形式,對教育資源的要求更高。沒有充足的人力、資金、技術,沒有深厚的學術研究和理論指導,環境教育不可能獲得深入發展[12]。環境教育只有在社會文化建設、居民生活達到一定水平,農村居民吃飯、穿衣等最基本的生活需要得到滿足時,才有可能受到足夠重視。農村環境教育的發展要立足于當地經濟社會的發展,但現階段我國許多農村地區經濟社會發展還比較落后,面臨發展經濟與環境保護的雙重壓力,這在一定程度上限制了農村環境教育的發展。

(2)農村環境管理體系不完善制約了農村環境教育的發展。有學者提出農村環境管理體系包括:政策及法律法規、規劃、項目實施、技術服務和科技支撐、公眾意識及教育五個層面。各個層面之間能夠相互反饋,形成一種自下而上的規劃和以實施主體為核心的管理體系[2]。這里的環境意識及教育與農村環境教育緊密相關。我國現階段農村環境管理沒有形成體系,法律法規條塊分割嚴重,如《水土保持法》、《土地管理法》、《水法》等法律,只是按照各個行業部門的管理職能,提出一些政策性的條款,在具體的實施過程中難以操作,并且在一些具體法律規定上出現重疊、交叉、模糊的現象[2]。同時,也缺少全面系統的規劃和系統科學的技術支撐和服務體系,并且基層技術服務體系與環境教育也是脫鉤的。這難免對農村環境教育產生不良影響。

(3)農村環境教育未受到足夠重視。主要表現為:①對農村環境意識調查及環境教育關注不夠。據筆者從中國知網系列數據庫(中國期刊全文數據庫、中國優秀碩士學位論文全文數據庫、中國博士學位論文全文數據庫、中國重要會議論文全文數據庫)進行跨庫檢索(時間為2003～2009年),符合環境教育主題的只有114篇文獻。農村環境意識調查與教育相關文獻數量只占到16%。我國20世紀90年代以來,國內開展的大規模環境意識調查,絕大多數的調查對象居住在城市或者城郊[13]。②基層干部對農村環境教育支持不夠。仰和芝等對江西省鄉鎮和村級基層干部的環境教育態度進行調查,發現只有約23%的基層干部很支持或者支持農村環境教育。農村環境教育未引起基層政府足夠的重視,處于可有可無的狀態[14]。農村環境教育對農村環境保護具有重要的推動作用,也是我國農村生態文明建設、精神文明建設的重要內容,需要得到足夠的重視。

(4)我國環境教育法的缺失,影響了農村環境教育的發展。環境教育用法律的形式加于確定,是世界環境教育發展的趨勢。現階段我國沒有一部專門的、系統的環境教育基本法,只在一些法規、規章中有關于環境教育的零星規定。這使得有關法律文件效力較低,不能充分體現環境教育的重要性。長久以來,由于環境教育缺乏確定的法律地位,沒有專門從事環境教育的機構和人員,沒有確定的目標和評價標準,致使環境教育工作一直處于可有可無、操作彈性過大的狀態,擺脫不了被“虛化”和“弱化”的狀況,無法實現環境教育的根本目標[12]。

4 農村環境教育持續發展對策

4.1 大力發展農村生態經濟,在培育農村生態經濟中進行環境教育

農村環境教育的目的是在農村形成可持續發展的生產生活方式和農村生產生活多元文化的價值觀。環境教育應注重教育的過程、手段、方法等,不是簡單地說教學生和農民,要在生活、生產中體現[15]。農村環境教育要使廣大居民在農村經濟發展中,構建自身的價值觀,通過循環經濟理念的教育培養、生產方式的轉變與可持續生計建設,即寓農村環境教育于農村生活和生產之中[15],形成節儉、和諧發展的價值理念。

農村生態經濟的發展,可為農村環境教育提供物質保障。農村環境教育需要農業、環保、教育等部門協調開展工作,在生態經濟的發展中來保護環境,引導教育居民。如在生態農業、生態經濟的發展推廣過程中,培訓居民的生產技術,普及環境生態知識、環境保護法律法規、環境倫理道德等。

4.2 用法律和行政力量保障農村環境教育持續發展

世界許多國家都對環境教育進行了專門的立法,如美國、日本、巴西、菲律賓等國家都出臺了環境教育法,為環境教育提供了法律保障。我國現在還沒有專門的環境教育法出臺。對環境教育進行專門立法,使環境教育有法可依,是我國環境教育發展的必然趨勢。同時,政府的執政理念對生態環境保護和環境教育起著決定性的作用。完善我國政府績效評價體系,將環境保護、管理、教育等納入政府績效考核體系,是對生態環境保護與環境管理、環境教育做出的政策保障。

4.3 加大對農村問題及環境教育研究的投入

在談到“環境教育”時,簡單地把它圈定在法律、常識等范疇之內,是一種誤解,是缺乏完整性的、比較片面的[15]。隨著社會的發展,對環境教育內涵的理解將會更豐富和準確。農村環境教育不是單純的教育問題,還是“三農”的問題。只有在“三農”問題的研究解決中來進行環境教育,才具有實際的意義。與城市環境教育相比,農村環境教育具有其特殊性,應該加大對“三農”問題和農村環境教育的研究,在農村“生產發展、生活寬裕”的進程中進行環境教育。

4.4 完善農村環境管理體系及環境教育體系

只有完善農村環境管理體系,才能使農村環境問題得到有效的改善,同時農村環境教育也才能更好地發展。完善農村環境管理體系需要在政策、法律法規逐步健全的進程中,以流域或地區作為基本的生態經濟單元進行規劃,同時在實施層面,按照標準規程進行,有科研機構對項目環境影響進行監測和評估,還應該有當地居民參與項目的監測和評估。在參與的過程中,既提高了居民的環境意識,同時也對項目起到了很好的監督作用。

農村環境教育體系的完善是我國環境教育事業的重大進步。它是伴隨著環境教育法律及其他法規政策的逐步健全,環保教育等部門形成專門的環境教育機構,合理科學的機構績效評價體系等逐步形成的。伴隨著我國教育體制、政治體制的逐步改革,農村環境教育將更能體現出它的價值。

4.5 開展多種形式的農村環境宣傳教育,提高居民的環境意識

農村環境教育是一個長期系統的工程,需采取多種形式進行。如開展“環境宣傳教育下鄉”活動,充分利用廣播、電視、掛圖、圖書、幻燈以及文藝表演等多種農民喜聞樂見的形式,普及環境保護的一般知識;結合本鄉本土的具體情況,定期舉辦專家講座,逐步讓農民樹立起農業資源的憂患意識、農業技術的創新意識、環境保護的參與意識,切實使農民將環境保護的行為融入到農業生產過程中[16]。引導大學生開展義務宣講活動,利用寒暑假、周末、節假日等空閑時間以及三下鄉、村官行動等機會,向農民宣講環境知識。開辟環境保護示范村、示范小組,對其優秀事跡和成功經驗進行宣傳和報道,鼓勵其他地區效仿和學習等[17]。

4.6 對農村中小學教師進行環境教育培訓,因地制宜地開發環境教育鄉土教材

學校教育是農村環境教育的主陣地,而教師與教材建設顯得尤為重要。環保、教育部門應攜手,通過培訓整體提高農村教師的環境素養與教育能力,進而增強學生的環境意識,形成正確的價值觀,并通過學生向家長進行環境“反哺教育”,開展“小手拉大手”活動[18],促使各個家庭形成“綠色生活”習慣,通過家庭影響社區,通過社區影響整個社會。

鄉土教材是農村學校環境教育重要而有效的媒介。應該針對地區自然環境、傳統文化以及環境問題,因地制宜地開發適合各年級學生、居民使用的環境教育教材和讀本,為農村環境教育提供技術支持。

5 結語

伴隨著我國和諧社會、城鄉一體化的建設,農村環境教育將越來越受到各界的關注,農村環境教育將在農村生態經濟發展、生態文明建設過程中詮釋存在的價值,同時也得以更好地發展。從教育的三要素來評價農村環境教育,它明顯滯后于城市環境教育。現階段,以農村生態經濟的發展作為農村環境教育的切入點,是農村環境教育的有效形式,同時農村經濟的發展,也為農村環境教育保障了物質基礎。農村環境管理和環境教育是落實生態文明建設的核心舉措,同時也是我國精神文明建設的重要形式。

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Primarily Analysis on Environmental Education in Rural Areas of China

HU Shi-kai1,WANG Jin-liang1,2
(1.College of Touris m and Geographical Science of Yunnan Nor malUniversity,Kunming Yunnan 650092 China)

There are three main problems on environmental education in rural areas of China at present involving in monotonous educationalmethods and for mswith less rich contents,and low environmental education capacity of rural teachers and environmental decision-making capacity and management ability,and weak environmental awareness of rural residents.The main causes come from lack of overall development of rural economy and society,and less emphasis on environmental education,and imperfect environmental management and environmental education system,and the absence ofChina’s environmental education act.In order to get good developmentof environmental education in rural areas of China,some counter measures should be taken to infuse environmental education into ecological economic development in rural areas,and to enhance the teachers’training and readingmaterials development,and to perfect the rural environmentmanagement system and education system,and to carry out various of environmental publicity and education activities;and to develop environmental education act.

rural area;environmental education;development

X-4

A

1673-9655(2011)04-0027-04

2011-02-23

云南師范大學人文社科校級重大項目(2007XRZ01)資助。

胡世凱(1986-),男,碩士研究生,主要從事環境與可持續發展教育研究。