我國安全生產監督管理體系改革方向研究

鄭州大學化工與能源學院 原向勇 周俊杰

我國安全生產監督管理體系改革方向研究

鄭州大學化工與能源學院 原向勇 周俊杰

近年來黨和政府采取了一系列措施加強安全生產工作，但嚴峻的安全形勢并沒有因此得到明顯改變，煤礦、非煤礦山和危險化學品等重要領域重特大事故依然多發，嚴重威脅人民群眾的生命財產安全，在國內外造成了惡劣影響。導致我國安全生產被動的原因是多方面的，除了生產力發展不平衡、從業人員安全素質較低和安全法制尚不完備之外，還有一個不可忽視的因素——現行監管體系不健全，因此要從市場經濟條件下政府對安全生產實施有效監管的客觀需要出發，進一步深化安全生產監管體系改革，健全和完善安全生產監管體系。

一、我國安全生產監督管理體系中存在的問題

1. 安全生產綜合監管部門難解地方保護瓶頸，使得安全監管工作很難落實。一些地方政府為了促進本地區的經濟發展，大力招商引資，對一些不符合安全生產要求的企業不但不加以制止，督促其改善生產條件，反而進行保護，提供優惠政策，使其在不符合安全生產條件的情況下進行生產，安全監管部門又處在當地政府的領導之下，對于政府的指示又不得不聽，對于這種情況，安全監督部門也無能為力。這些不符合安全生產要求的企業在開始投產的時候就留下了很多的安全隱患，對于企業以后的安全生產和安全監管部門的監管都是一個巨大的挑戰。

2. 安全監管隊伍力量薄弱，安全監管不力。隨著近幾十年特別是改革開放以來我國經濟的飛速發展，各種各樣的企業如雨后春筍般大量出現，同時安全監管任務也越來越重，但是安全監管隊伍的建設并沒有像經濟的發展那樣迅速，出現了安全監管隊伍建設與經濟發展不協調的現象。大小企業眾多，安監工作十分繁重，安全監管人員不足，安全監管不力，使得有些存在安全隱患的企業得以繼續生產。縣一級的安全監管人員中，有很大一部分是從其他企事業單位調來的，以前并不從事安全管理工作，沒有經過系統的安全培訓和教育，對國家的安全生產方針、政策并不了解，這將影響安全監管工作的開展，影響安全監管執法活動的進行。一個縣城，既有礦山企業、鋼鐵企業，又有危險化學品、煙花爆竹生產企業，可謂種類繁多，安監部門不可能擁有了解各個行業的人員；同時企業由于擔心受到安監部門的處罰，擔心安監部門的整改指令會影響其生產和經濟效益，會極力掩蓋其隱患，這又增加了安監部門的監督檢查難度，使得許多安全隱患在檢查過程中并不能被發現。

3. 安全管理工作和安全監管工作沒有標準化。雖然近些年來國家制訂了一些安全生產方面的法律法規和條例，給執法人員提供了執法的主要依據，安監執法人員對企業執行國家安全生產方針、政策的情況進行監督檢查，對不符合要求的進行限期整改和罰款，但由于安全監管工作涉及各行各業，十分復雜，有些條款很難執行。有關部門可以從“人、機、料、法、環”五個方面抓安全工作，進行安全工作的檢查，但是還缺少針對各行各業在安全工作方面的具體規定，這使得安全監管工作很難做到定量檢查，很多安全隱患在檢查過程中并不能被發現。

4. 安全生產缺乏長效保障機制。一個地區有許多企業，安監工作十分繁重，安監部門不可能時時盯住每一個企業的安全工作。在安監部門進行檢查的時候，企業會特別注重安全工作，加大安全保障資金投入，彌補安全工作方面的不足，建立健全安全管理制度和操作規程，對職工進行安全生產教育和培訓。但是當安監部門的檢查監督工作結束之后，企業又會對安全工作忽視。安全工作如同生產一樣，投入和產出是成正比的，只有有了投入才會有產出，只有加大投入，重視安全，做到全員全天候抓安全，人人講安全，時時講安全，讓安全工作成為生產不可分割的一部分，安全工作才能做好。

二、我國安全生產監督管理體系改革方向

1. 安全綜合監管部門實行垂直管理。針對安全綜合監管部門難解地方保護瓶頸的情況，可以仿效稅務部門實行垂直管理，實行安監部門的垂直管理。這是現實的需要，也符合國家安監總局現階段“綜合不代替，監督不失控，協調有權威，指導有效果”的綜合監管思路。實行垂直管理后，其安全監管執法活動將不受當地政府的干涉，安監部門將按照安全方面的法律法規和標準要求進行安全監管執法，對不符合安全要求的企業提出限期整改或責令其立即停產整改的要求，對拒不整改的企業進行罰款，做到一切按法律辦事，法律高于一切，安全高于一切，真正發揮其安全監管作用，促進安全管理職責的落實和安全條件的改善。

2. 加強安全監管隊伍建設，加大安全監管力度。根據各地區經濟發展狀況、企業發展狀況、企業所從事的生產的危險程度和安全監管任務的大小，適當補充安全監管人員，加強安全監管隊伍建設，使安全監管執法人員能夠滿足當地安全監管工作的需要，能夠對轄區內的企業做到全部監管。對不太了解安全生產法律法規和知識的安全監管人員進行再教育和培訓，選派一部分安全監管執法人員到大學進行系統的安全知識學習，增加其業務知識，使其懂得安全生產知識，做到知法、懂法并認真執法，促進我國的安全監管工作順利進行。隨著全國高校安全專業的開設，每年都有大量安全專業的畢業生，安監部門可以根據自己的需要，招收一部分優秀的畢業生補充到安監隊伍中來。加強安全生產工作的宣傳和教育，使企業擺正態度，使其認識到安全監管的目的是發現安全隱患，指出安全隱患，并促使企業消除安全隱患，而不是以處罰為目的，要使其配合安監部門的檢查工作，和安監部門一塊兒把安全工作搞好。安監部門對于不太了解的行業和企業，可以聘請一些從事這方面研究的大學教師當專家，讓專家和安監執法人員一塊兒進行檢查，爭取做到滴水不漏，把企業的隱患給找出來，真正發揮到檢查監督的作用。

3. 安全管理工作和安全監管工作要做到標準化。政府可以組織各個領域的專家和安全管理工作做得好的企業的管理者，結合各個行業的具體情況，制訂行業的安全管理工作標準。可以從“人、機、料、法、環”五方面制訂安全管理工作標準，并把每一方面安全工作的具體規定進一步細化，規定各項的分值和違反規定的懲罰力度，做到安全工作標準化，使得各個企業能夠按照制訂的安全管理標準開展工作，明白違反規定應受的懲罰；使得安監部門能夠按照詳細的具體的規定開展安全監管工作，做到安全監管工作的定性與定量的結合，促進安全監管工作的開展，保障安全監管執法。

4. 加強安全監管力度，建立安全監管長效保障機制。安監部門要確定重點監控企業，要求重點監控企業在較大危險性的崗位和重大危險源安裝攝像頭，進行監控；政府加大投資進行網絡建設，使安監部門的監控網絡和企業的監控網絡進行聯網，使安監部門隨時可以對企業安全狀況進行監控，這樣既可減少安監人員的工作量，又可以做到對企業的全天候監控。安監部門除了進行每年的定期檢查外，還要進行不定期的巡回突擊檢查，讓企業對安全工作不敢松懈，做到時時抓安全。安監部門的安全監督檢查工作，除了要檢查企業的安全管理制度和操作規程的建立情況外，還要考查企業的執行情況；檢查企業是否制訂了應急救援預案，并定期進行演練。安監部門根據本地區的企業安全生產狀況統計情況和企業從事生產的危險程度，確定重點監管企業，通過加大檢查力度，或者派安監人員進駐企業，指導監督企業開展安全工作，消除安全隱患，做到各個擊破，把本地區的安全工作搞好。工會組織承擔著聯系政府、企業和職工的任務，要加強其對安全生產工作的民主管理和監督，廣泛發動群眾參與安全生產監督，充分發揮其安全監督作用，讓企業的安全隱患無處可藏，促進企業安全工作，促進企業的安全生產。

三、結論

近些年，我國在安全生產方面做了許多工作，安全工作取得了很大進展，但是安全監管體系中仍然存在一些問題，相關部門應該對安全監管體系予以完善和改革。這樣，雖然不可能完全杜絕生產安全事故的發生，但可以起到一定的改善和遏制作用，對促進企業的安全生產具有重要作用。

為此，安監部門要科學認識和把握新形勢下安全監察工作的特點和規律，加強安全監管執法隊伍的建設，加大安全監管力度，改進執法方法，提高執法效能，不斷開創安全監管工作的新局面，實現我國企業生產安全狀況的穩定好轉。