農村土地流轉問題研究

河南省南樂縣縣委黨校 王志斌

農村土地流轉問題研究

河南省南樂縣縣委黨校 王志斌

土地作為一種不可再生的資源，是人類生存最基本的條件。歷史證明，每一次“土地革命”都會帶來社會生產力和生產關系的一系列重大變革。土地流轉制度是新時期土地制度變革的一種嘗試，對國家長治久安和經濟繁榮起著至關重要的作用。

促進和規范農村土地流轉是當前農村全面建設小康社會和新農村建設的重要內容。筆者認為，當前應積極促進農村土地流轉的法制化，完善政府的引導、管理和服務職能，建立和規范農村土地流轉機制，建立和完善農村社會保障體系。

一、農村土地承包經營權流轉的概念和特征

1. 農村土地承包經營權流轉的概念。目前，理論界對農村土地承包經營權流轉的概念理解和界定上不盡一致。有的人認為，“農村土地使用權流轉，就是指在保持集體土地所有權主體不變、確保家庭承包經營制度長期穩定的前提下，土地使用權在不同市場主體之間的轉移與交易”。有的人認為，“農地承包經營權流轉指的是，擁有農地承包經營權的農戶保留承包權，將土地使用權有償轉讓給其他農戶或經濟組織”。也有人認為，“土地承包經營權的主動流轉，是指土地承包經營權在市場機制的作用下，在集體組織內部承包經營戶之間、非同一集體組織承包戶之間以及承包經營戶與非承包經營戶的組織個人之間所產生的，以轉讓、出資、出租、抵押、繼承、贈與為主要方式的積極作為的土地承包經營權、財產權發生轉移的行為”。筆者認為，農村土地承包經營權流轉是指在農村土地承包中的物權性質、土地承包經營權有效存在前提條件下，在不改變農村土地所有權權屬性質和主體種類與農村土地農業用途的基礎上，原承包方（即流出方）依法將該物權性質土地承包經營權或者從該物權性質土地承包經營權中分離出來的部分權能等具體民事權利轉移給他人（即流進方）的行為。

2. 農村土地承包經營權流轉的特征。農村土地承包經營權流轉的法律特征概括為以下幾點。

（1）農村土地承包經營權流轉必須以物權性質的土地承包經營權的有效存在為前提。

（2）不發生農村土地所有權權屬性質和主體種類的變化。

（3）不改變承包地之農業用途。

（4）農村土地承包經營權流轉具有自愿性。

（5）農村土地承包經營權流轉具有期限性，即“流轉的期限不得超過承包期的剩余期限”。

（6）農村土地承包經營權流轉的二元性，即包括物權性質的土地承包經營權讓渡的流轉和物權性質的土地承包經營權保留下的非物權性質民事權利流轉兩方面。

（7）農村土地承包經營權流轉，其流進方享有的權利，不得超過原承包方（即流出方）享有的權利。

（8）農村土地承包經營權流轉的流出方的特定性（即原承包方）和流進方的多元化（即一切農業生產經營者，包括法人、其他組織、自然人）。

（9）農村土地承包經營權流轉的契約性。

（10）農村土地承包經營權流轉的合理補償性。

二、影響農村土地流轉的原因

通過調查分析，農村土地流轉緩慢，既有轉出方面的原因，又有轉入方面的原因。轉出戶積極性不高的主要原因有以下幾方面。

1. 不愿轉出。有的是觀念問題，總認為務工經商雖然收入高，但有風險，擔心自己經商辦企業虧本、外出打工受騙，明知種田效益低，但覺得飯碗有保障，這些人不愿轉出土地外出務工。有的雖然外出務工但仍不放棄土地，擔心失業又失地，生活沒保障。

2. 不忍轉出。黨中央落實多予少取方針后，不僅取消了農業稅，而且還實行了惠農政策，有些農戶認為種田有小利可圖，雖然“嚼之無味”但又棄之可惜。

3. 不易轉出。主要是有些農戶的租金或轉包費要價較高。也有的是因為土地邊遠或地塊散轉不出去。

4. 不急于轉出。有些地方的農戶是等待城鎮擴建或實施國家重點工程，自己的承包田被征用，可得到一筆可觀的補償費。

影響土地轉入的原因主要有兩點：一是有些農村旱地多，種田是靠天吃飯，豐年薄收，不愿轉入他人的土地；二是有些地方是因為沒有農業企業，缺乏租入土地和吸納農村富余勞動力的能力，有些農戶雖然想把全部或部分承包田轉出，但找不到合適的對象。

三、推進農村土地流轉的對策

1. 加強宣傳引導，搞好服務工作。把宣傳《農村土地承包法》作為一項長期任務來抓，不僅要使廣大農民群眾明白土地承包經營權流轉的方式、原則和程序，還要使他們明確推進土地流轉于己、于人、于村、于國都有利。同時，作為土地發包方的村委會要積極做好土地流轉合同指導工作，并為采取轉讓方式流轉土地使用權的雙方同時辦理好合同終止和重新簽訂手續。

2. 積極發展種田專業大戶和農業企業，推進土地適度規模經營。鼓勵并支持種田大戶或者工商企業投資農業，興辦農場、林場（果園）、農產品加工等多種類型的農業企業。無勞力的農戶可以將承包田出租，收取租金，也可以將土地入股，參與企業分紅；雖有勞力但不善經營的農戶將土地出租后，不僅可以收取租金，而且還可以在企業打工，得到兩份收入。

3. 落實扶持政策，推進土地適度規模經營。對種田專業大戶，除了保證國家補貼政策兌現外，還要在用電、用水方面給予保障，要在農業項目上給予安排。對租用農戶土地進行農業開發的工商企業，可給予相關產業扶持政策。對投資規模較大，帶動農戶較多、安排農村富余勞動力較多的農業企業，可按照農業產業化重點龍頭企業對待，實現農戶、企業、政府“三贏”的目標。

4. 抓好勞動技能培訓，促進農村勞動力向非農產業轉移。第一，要加速發展職業教育，當務之急是提高農村新增勞動力的創業就業能力。第二，要加大培訓力度和勞務輸出工作力度，多為城市輸出一定專業技術水平的農民工。只要承包土地的農戶特別是戶主有了穩定的非農職業和收入來源，他們必然會離土經營，將土地承包經營權轉給他人。第三，要抓好現代農業科技培訓，使有文化、懂技術、善經營、會管理的一部分農民成為種田大戶或企業家，增強他們轉入土地的欲望和能力。

5. 加強管理。土地流轉涉及農戶多、時間長，操作復雜，要切實加強引導，促進農村土地依法、有序地流轉，盡量避免或減少因土地流轉不規范而引發的矛盾和糾紛。