湖南加強與創新社會管理亟待解決的幾個重點難點問題

艾醫衛，朱雄君，瞿理銅

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙 410006)

加強和創新社會管理，是黨中央基于國內外發展形勢的科學判斷，為適應我國在新的發展階段提出的新要求而部署的重大戰略任務。中共湖南省委書記周強強調，要緊緊抓住社會管理創新的重點、難點問題，實現重點工作重點突破。要主動適應新形勢、新情況，重點研究、解決好流動人口、特殊人群、社會組織、虛擬社會管理機制創新，以及提高人口素質等課題，切實加強基層基礎建設，加強動態管理、開放管理。為此，我們對湖南當前亟待解決的重點難點問題做了較系統調研，形成了研究報告。

一、社會組織與公眾在社會管理中的協同參與問題

以政府為單一主體、以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以管控為主要目的，這種自上而下、壓力型的傳統管理模式慣性十分強大，社會力量與公眾參與社會管理難以得到體制的保障，這削弱了社會組織的自治功能，影響了公眾參與社會管理的積極主動性。確保社會組織與公眾的有效協同參與，是社會管理創新的重點。

(一)問題分析

1．政府包攬過多，越位錯位明顯。政府大包攬的體制機制，使該管的事情沒有管好，不該管的事情攬下來管。例如，有些地方政府熱衷于招商引資、搞開發建設，抓政績、抓經濟，而不關注老百姓的就業、醫療、教育、住房、社會保障和社會福利。在大包大攬的政府管理模式下，各種事務都需要政府出錢、出力、出人進行處理，造成管理成本的持續加大，政府財政支出日益擴大。

2．公眾參與不暢，利益時常受損。民眾和社會力量可以通過代表大會、政協、聽證會等制度參政議政，參與社會管理，但實際上沒有效落實，流于形式的多。而且少數政府官員沒有貫徹落實好依法行政、陽光行政和政務公開，導致民間的社會力量和群眾連最基本的知情權都難以保障。如當前反映強烈的征地拆遷問題、企業對環境的污染問題，在開發規劃、環境影響評估、補償金額、安置方式等方面，大部分的群眾難以通過有效渠道影響政府決策，維護自身利益，而只是政策的被動接受者，利益時常受到損害，從而成為社會矛盾甚至群體事件的高發領域。

3．基層治理不力，社會矛盾增多。一些城鄉基層社區承擔著大量本應由政府履行的職能，忙于應付各項考核和檢查，其自治功能和服務能力不強，老百姓的支持和認可度不高，其權威和影響力下降。有些農村社區甚至被黑惡勢力控制，黨組織的影響不如宗族勢力的感召等奇怪現象。一些社會糾紛和社會矛盾無法解決在基層，形成民怨，導致上訪案件增多，并容易引發群體性事件。

(二)對策思考

1．努力破除傳統體制，構建多元的管理格局。建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的多元主體聯動社會管理工作格局。要發揮黨委在社會管理格局中總攬全局、協同各方的領導核心作用。政府要做到職能到位、工作到位、責任到位。要發揮各類社會組織的作用，整合社會管理資源，積極推動建立政府調控機制同社會協同機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調解力量互動的社會協同管理網絡。要培育公民意識，提高公民素質，探索公民參與社會管理的機制和途徑，為公民參與創造條件，努力形成社會管理人人參與、人人共享的良好局面。

2．大力培育社會組織，壯大社會的管理力量。一方面要加強社會組織管理體制改革，在放松行政管制，降低準入門檻，進一步實行放權，實現社會組織的管理社會化的同時，加快推動社會組織管理立法進程，加強制度規范，實現社會組織管理法制化，促進社會組織規范有序發展。另一方面要通過政策支持、免稅優惠、服務購買和財政直接支持等多種形式，支持和鼓勵社會組織參與養老助殘、社區服務、教育培訓、醫療衛生、文化科技、法律援助等社會管理與服務。讓社會組織在參與社會管理的過程中壯大，讓社會管理在社會組織的發展中優化，實現政府、社會組織、人民群眾的互利共贏。

3．建立健全民主機制，保障群眾的管理權利。要繼續完善健全人大、政協制度，加大社會組織、普通群眾的代表份額，督促代表們切實履行代表職責，定期、經常深入群眾當中聽取意見，幫助反映訴求，推動問題解決。要堅決貫徹落實重大決策的公示聽證制度，民主協商制度，保障群眾的決策參與權利，在群眾利益的問題上，做到既要依法辦事，維護公共利益，又要妥善處理涉及群眾的具體利益，維護群眾的合法利益。要充分發揮人民團體、中介組織和民間組織的作用，代表群眾反映訴求，促使問題的解決。要利用現代網絡和民生熱線，暢通民意反饋落實機制，為老百姓搭起民意表達、社會監督和對話協商的平臺。

4．強化社區自治功能，增強基層的管理實效。改革基層社會管理體制，是社會管理創新的基礎。要全面推進城鄉社區建設，健全城鄉基層群眾自治組織，推動社會管理重心下移，努力做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。一是強化村委會、居委會在社區公共設施建設、公共服務、文化建設、社會保障、環境治理、社會治安、糾紛調處等社會管理與服務中的責任。二是減少政府對社區的行政干預，加強政府對社區治理的引導，加大對基層社區的財政投入、人力資源保障和技術支持，為社區自治提供堅強后盾。三是加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織和黨員在社區自治中的骨干作用和先鋒模范作用。四是積極引導和支持社區群眾建立老年協會、平安協會、志愿者協會等形式多樣、功能不一、積極健康的社會組織，為社區提供各種形式的服務。五是進一步加大宣傳力度，建立健全社區事務公開制度，營造全民參與社區管理氛圍。

二、公眾心理失衡與心理調適問題

隨著我國改革的深化和社會的全面轉型，社會競爭加劇，社會流動加快，社會分化加速，社會矛盾增多，從而打破了過去各種平衡穩定的關系和格局。部分公眾面對社會利益格局的變化，收入差距的拉大和社會地位的變動，產生了不少心理失衡問題。如果任其發展下去，極易導致危及社會安定的群體不良行為，甚至引起社會震動。我國首次在“十二五”規劃綱要中提出要“弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理輔導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態”。培育積極健康的社會心態，能最大限度地激發社會活力，最大限度地減少整個社會生活中的不和諧因素。因此，選擇有效的途徑和方法來引導和調適公眾心理，是加強和創新社會管理的重要思路。

(一)問題分析

1．較為突出的焦慮心理。焦慮是人們因準備不足而對不確定因素難以把握所產生的煩噪不安甚至恐懼的心理狀態，主要包括對社會環境急速變動的心理焦慮，對個人發展和發家致富的焦慮，對安全及生活保障的焦慮。

2．較為明顯的受挫情緒。挫折是人們在通向目標的道路上遇到難以克服的障礙，致使個人動機不能實現、個人需求不能滿足時引起的緊張不安與失望等情緒狀態，主要有工作、生活、家庭和社會挫折。

3．較為強烈的被剝奪感。它是人們在比較中，覺得自己實際獲得的生活條件和機會不如他人而產生的被剝奪感覺，由于各種差距的拉大，不少公眾有較強烈的不公平感，產生了對改革開放和政府的懷疑、失望和抵觸情緒。

4．較為嚴重的“政治不服從意識”。政治不服從指個人或群體針對政治權威而表現出來的消極或逆向的態度，主要表現為輿論批評、逃避法定義務、示威游行、煽動動亂等。

中國社科院發布2011年《社會心態藍皮書》認為，由于個人發展困難、個人生活狀況得不到改善等原因，加上當前社會存在的不公平因素，令公眾的不滿情緒主要指向貪污腐敗、不作為官員，“為富不仁”的商人，不公平的社會現象以及造成這些不公平的公共權力機關，從而產生群體性怨恨，專家提醒應警惕群體性怨恨擴大為整個社會的情緒。

(二)對策思考

1．引導公眾自我調適。社會公眾心理問題一般是通過獨立的個人表現出來的，個人的心理問題通常又是自我調適能力較弱，心理素質較差造成的，可見，提高公眾的自我心理調適能力是解決公眾心理問題的基礎和前提。因此，要做好引導公眾自我調適工作：提高公眾對環境的適應能力，增強公眾對挫折的承受能力，引導公眾正確對待社會問題，指導公眾自覺加強個性修養。例如，要讓群眾明白，大部分社會問題是體制轉換時期、現代化進程中可能付出的代價和承受的一種陣痛，隨著改革的不斷深入，新體制的逐步建立，多數社會問題都將得到緩解和控制。因此，客觀、冷靜、辯證地分析社會問題，增強對深化改革的信心，積極支持、推動體制改革和經濟社會轉型，這就成為引導公眾心理調適的一個重要方面。

2．重視組織內部調適。組織和群體作為個人生存和發展的主要載體，它對個人的需求最了解，對個人的影響最直接，對個人行為的調控最有力。因此，注重組織和群體內部的心理調適，是搞好公眾心理調適的關鍵和重點。組織內部的心理調適應把握好以下幾個要點：第一，科學設置組織目標，合理滿足個人需求。第二，積極做好思想工作，努力形成群體合力。要重點加強心理健康教育和心理咨詢服務，有效地排解公眾不良情緒。第三，全面建立規章制度，系統加強內部管理。應建立嚴謹科學的決策制度、公正客觀的用人制度、公開透明的辦事制度、嚴肅規范的財務制度、公平合理的考核制度、嚴格周密的責任制度。

3．加強社會總體調適。社會總體調適是公眾心理調適的保障，它能創造良好的外部大環境來影響、調節公眾的心理。社會總體調適需要全社會的共同努力來完成，其中政府作為社會總體調適的行為主體，應當發揮其對公眾心理調適的主導作用：推進行政體制改革，樹立政府權威;加強主流文化建設，鑄就精神支柱;強化政策法規調控，協調利益關系;建立社會保障體系，消除公眾憂患。目前，我國迫切需要大力加強社會主義核心價值體系建設，加強適應發展社會主義市場經濟、構建社會主義和諧社會要求的思想文化建設，為建立良性競爭、互助協作的新型人際關系提供思想動力和文化支持，增強全社會的凝聚力、向心力和整合力，促進家庭、社區和社會的穩定。

三、社會矛盾沖突的源頭治理與有效化解問題

當前在思想觀念上重經濟建設、輕社會管理，在管理環節上重事后管理輕源頭治理，社會管理存在許多薄弱環節，許多不穩定因素不斷產生并難以及時化解，社會矛盾大量增多。據《2010年中國社會藍皮書》資料，從1993年起到2009年，全國群體性事件從約1萬起增加至9萬多起，參與人數從73萬增加300多萬。社會矛盾糾紛本質上是利益問題。因此，要從源頭上化解矛盾糾紛，就應該做到關口前移，防患于未然，關注群眾的利益需求，真心實意為群眾辦實事、解難題，這是社會管理創新的根本。

(一)問題分析

一是沖突事件頻發。一些矛盾糾紛稍微處理不慎，就會造成群體性事件，例如湖南湘西集資事件、郴州禁摩事件、茶陵7．23事件等等。僅是醫療糾紛引發的矛盾沖突數量就已經十分驚人，2007年至2009年，湖南株洲、常德、婁底等8個市州醫療糾紛總數分別為2676起、2773起和2326起，導致群體性或醫鬧事件的醫療糾紛分別為441起、526起和511起。

二是誘因錯綜復雜。利益問題是當前社會矛盾沖突的核心，合法或者合理利益受損、正當權益沒有受到保護這是導致矛盾多發的主要原因。老百姓在利益受損、權益受到侵害時，往往不能夠通過暢通有效的渠道表達訴求，有限的表達渠道如信訪、司法等，也由于效率不高，處置不力而導致信訪不如上訪的局面出現。勞資糾紛、移民補償、征地拆遷、環境污染、林地糾紛、醫療糾紛、城管執法等可能引發社會矛盾沖突。一些領導干部和管理人員在處理矛盾糾紛時反應遲鈍、方法不得當、處理措施不得力，導致矛盾沖突的惡化升級;一些干部違法亂紀、非法行政、貪污腐敗，直接導致了群體性事件和惡性事件的發生。

三是維穩壓力巨大。據統計，近幾年湖南省每年排查調處的社會矛盾糾紛就達到了30多萬件，一個縣級司法局在今年前5個月的時間內排查調處的矛盾糾紛達到1285起。不斷發生的社會矛盾糾紛與沖突，已經嚴重干擾正常的社會秩序、影響地區的和諧穩定，地方政府要用大量的人力、物力、財力和精力來保平安，特別是在一些重要會議和節日期間甚至要采取“圍追堵截”等非常方式維穩。如何預防、減少和化解社會矛盾沖突已經成為一個十分緊迫的重大問題。

(二)對策思考

1．以改善民生為基礎。各級政府要堅持“以人為本，以民為先”的發展理念，從民眾需求出發，在決策和執行中做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發民智。要切實解決好人民群眾的就業、醫療、教育、住房、養老等民生問題。妥善處理好征地拆遷安置補償、庫區移民補償、勞動仲裁與勞資糾紛、環境污染、醫療事故糾紛、城市管理等一些涉及群眾具體利益的敏感問題，堅決制止損害群眾利益的現象出現。

2．以強化基層為重點。一是要進一步完善村民自治和社區自治制度，切實發揮基層社區在矛盾糾紛調解、治安維護等社會管理事務中的基礎作用。二是要進一步完善縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)、組(院落、樓棟)四級聯動的社會矛盾調解體制，實行分級負責、逐級化解，力爭把矛盾糾紛化解在基層。三是充分挖掘民間資源，充分利用鄉規民約，充分動員宗族、鄰里、基層民間精英等各種社會力量參與化解調處矛盾糾紛。

3．以機制創新為動力。一是建立主體多元、程序公開、監督有力、責任明確的科學決策機制。二是建立方式多樣、規范有序、暢通高效的訴求表達機制。三是建立多方聯動、分級負責，動態滾動的矛盾預警與排查機制。四是繼續推進集人民調解、行政調解、司法調解于一體的三調聯動大調處機制。五是建立指揮統一、反應靈敏、協調有序、運轉高效危機應急機制。六是建立由黨委主要領導主管、政府分管領導主抓、職能部門專管、責任明確的統一領導機制。七是進一步健全和堅決執行責任追究機制。

4．以隊伍建設為保障。一是要加強反腐倡廉建設，維護黨和政府形象，提升公信力。二是要加強依法行政建設，強化管理人員的法制觀念，杜絕在行政過程中的違法違紀、損害群眾利益、侵害群眾權益的行為。三是加強管理能力建設，加大對政府和基層社區的管理人員的培訓力度，增強他們的矛盾調處能力和危機應對能力。衡陽“三有兩評”的新辦法，洞口縣“群眾工作站”的做法等，受到湖南省省委充分肯定并向全省推介。建議召開全省社會管理經驗交流座談會和電視電話會議，推介省內各級好的經驗，并編輯出版《湖南社會管理創新》學習讀本，發放給全省公務員。四是為基層大力培養和輸送社會管理新型人才，充實基層社會管理隊伍力量。

四、公務員行為規范與作風建設問題

公務員的行為規范和工作作風，關系黨和政府形象，關系人心向背。而目前部分公務員身上存在著工作懶散、飄浮，生活奢侈、腐化以及形式主義、官僚主義等歪風邪氣，這嚴重制約著黨群、干群關系的改善，導致社會矛盾沖突的產生和社會問題的惡化。加強公務員管理，確保公務員依法履職和為民服務，是社會管理創新的關鍵。

(一)問題分析

1．官僚主義和形式主義。當前群眾反映最大的兩個工作作風問題，一是形式主義，二是官僚主義。搞形式主義，要害是工作懶散飄浮，只圖虛名，不務實效。官僚主義作風，要害是脫離群眾、做官當老爺。這兩種不良作風的實質，就是對黨和國家的事業不負責，對民族和人民的利益不負責任，只對自己或親屬或小團體負責，其危害極大。

2．不作為與亂作為。一些公務員群眾觀念、服務理念、政策法紀意識淡薄，對群眾疾苦不聞不問，見困難就縮，見問題就推，見矛盾就躲，甚至胡亂作為，“索、拿、卡、要”等行為較為突出。他們依據的不是政策和制度，不是程序和規則，不是黨紀和國法，而是個人意志和個人好惡，關系和門路，貪念和私欲。

3．以權謀私與腐敗。溫家寶在回答媒體關于政治體制改革的提問時指出：當前最大的危險在于腐敗。現實生活中，一些公務員把黨和人民賦予的職權，把自己的地位、影響和工作條件，看成是自己的所謂既得利益，為自己撈取不合理的、非法的私利。一事當前，不是先考慮群眾利益，而是先為自己和子女、親屬著想，先為自己所屬的小團體著想，而把人民群眾的利益、黨和國家的利益拋在了腦后，導致以權謀私、權錢交易、驕奢淫逸、貪贓枉法等行為發生。

(二)對策思考

1．堅持約束管理與激勵激發相結合，在規范公務員行為的同時充分調動其積極性。政府應立足于人的社會性，謀求人的全面解放和發展，應將法治和德治結合起來，通過有效的制度安排來調控引導好公務員的需要，并滿足公務員合理、合法、現實的需要。要加強監督管理，讓公務員不敢貪。政府要在自覺接受人大監督、政協的民主監督和司法機關依法實施的監督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監督。建議改進公務員考核辦法，采取360°全方位量化評價方法，即將上級領導的評價(權重30%)、同級評價(權重10%)、下級評價(權重20%)、服務對象評價(權重40%)結合起來，量化考核計分，按由高到底確定等級，并將考核結果與獎金分配、評先推薦、培訓使用掛鉤。同時，建議省政府專題研究民調中心的建設，可參照省統計局民調中心的做法，與有關電訊公司合作在各市(州)及縣(市)建立民調中心，及時了解社情民意，并保障群眾的評議監督權，加大群眾評議在政府工作及領導干部考核中的權重。

2．注重法制建設與教育引導相結合，讓公務員廉潔從政成為一種職業習慣。一方面，反腐倡廉關鍵在于有效制度安排，必須從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決預防和懲治腐敗;另一方面，要加強教育引導，讓公務員不愿貪腐。要有效規范和控制行政權力，湖南省已出臺《湖南省行政程序規定》和《湖南省規范行政裁量權辦法》，是預防和減少腐敗的重要治本之策;最近出臺的《湖南省政府服務規定》，對現有政府服務進行規范，實現管理與服務的有機結合。建議在法制建設上要加速形成服務承諾制度、政務公開制度、公眾參與制度、責任追究制度等有效制度安排，以確保公務員廉潔從政。同時，要注重培養公務員精神和職業榮譽感，重視對公務員的倫理教育，通過完善廉政道德規范、開展廉政教育，使公務員增強廉潔從政的道德素質，進而養成良好的廉潔從政習慣。

五、流動人口與特殊人群的管理與服務問題

目前，我國流動人口數量已達2億多，湖南作為中部地區經濟欠發達省、勞務輸出省，人口總量居全國第七位，流動人口總量居全國第二位，流動人口的大量增長對流入地和流出地的社人管理都帶來巨大影響。另外，由于人口基數大，湖南孤寡老人、殘疾人、革命傷殘軍人、復員軍人、下崗職工等特殊人群也規模較大。因此，研究流動人口和特殊人群的有效管理，是社會管理創新的主要難點。

(一)問題分析

1．流動人口犯罪增加。人口流動的盲目性、無序性比較突出，多數流動人口在城市從事最苦最累的工作并缺乏勞動保障，其“仇富仇官”的失衡心理是引起犯罪的重要心理動因。隨著流動人口數量的增加，流動人口犯罪也在增加。據湖南公安部門統計，在城市中發生的刑事案件，其作案成員約有半數以上來自農民，就盜竊犯罪而言，流動人口作案高達70%-80%。

2．特殊人群上訪嚴重。革命傷殘軍人、復員軍人和城鎮下崗職工等特殊人群生活貧困，聚眾上訪，往往容易發展成為群體性事件。

3．留守兒童隱憂突出。由于城市原有的教育資源有限，加上大部分流動人口收入較低，大部分流動人口選擇把子女留放在家鄉，這部分人群缺乏父母的關愛、教育，容易感染社會不良風氣，最后走上犯罪道路。

(二)對策思考

1．切實保障基本權益。一是從地方立法的層面，將流動人口和特殊人群管理相關問題納入立法內容，為流動人口和特殊人群提供城鄉法律平等、政策平等、基本權益平等的立法保障，克服執法依據缺乏、行政力度軟弱等弊病，并加大維權執法查處和侵權責任追究的力度。二是制定政策加大對流動人口和特殊人群的公共財政投入。各級政府應關注和解決流動人口和特殊人群的生存、生育、生殖健康問題，將涉及流動人口和特殊人群管理的有關經費，納入正常的財政預算。

2．著力提高基本素質。一是加強基礎教育與結構調整。提高流動人口和特殊人群的文化層次，全面落實九年制義務教育，改善流動人口和特殊人群整體文化結構偏低的狀況。同時，要加快教育結構調整，要大力發展職業教育，培養產業工人的后備軍。二是政府要切實擔負起培訓責任。各地要采取激勵制度，對農村流動人口和特殊人群進行職業技能培訓。

3．加快信息化建設。加快信息化建設，是社會管理創新促進社會穩定的強大支撐。一是建立地方流動人口和特殊人群管理服務系統，實現流動人口和特殊人群信息聯網。二是推行流動人口和特殊人群管理服務卡，如對精神病人、吸毒人員、違法青少年、流浪兒童等特殊人群，要分門別類、以類施策，區別對待、因材施教，最大限度地把影響社會的消極因素轉化為促進社會穩定的積極因素。

六、網絡虛擬社會的輿論引導與管理規范問題

《2010中國危機管理年度報告》顯示，2010年中國平均每五天就有一起影響較大的危機輿情事件發生，影響較大的危機輿情事件涉及全國29個省。因此，著力研究對網絡虛擬社會的有效規范管理，引導網絡輿論行為的正確發展，是當前加強和創新社會管理的焦點問題。

(一)問題分析

1．網絡輿論危機事件頻發。網民面對一些熱點事件時，由于互聯網的匿名環境以及網民閱歷、思想認識水平的差異性、局限性，很難在短時間內厘清事件背后復雜的社會和心理動因，使得非理性的聲音容易占據上風。如果聽任非理性網絡輿情蔓延，很容易發展為網絡群體性事件，危害社會安全。湖南近幾年連續出現幾起較大輿論危機的事件，這些事件被網絡宣傳后社會負面影響不斷擴大，如常德警察搶尸事件、湘鄉校園踩踏事件、鳳凰少女跳樓事件、冷水江官二代進財政局事件、懷化鶴城區專招官二代事件等，這些事件被網絡宣傳后社會負面影響不斷擴大，給湖南省社會管理造成巨大壓力。

2．網絡輿論管理能力不強。主要體現在政府網絡輿論危機意識薄弱，預防、預測能力不強，與媒體及公眾有效溝通力不夠。危機發生前，敏銳性不高，沒有超前的預測能力;危機出現后，部分官員逃避媒體和外界的追問，有的選擇刪帖等治標不治本的辦法來進行應對，很大程度上影響了政府的形象和公信力。

3．缺乏相關法律法規。目前，關于網絡虛擬社會管理方面的法律法規主要有《互聯網信息服務管理辦法》、《非經營互聯網信息服務備案管理辦法》、《關于維護互聯網安全的決定》、《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》、《互聯網電子公告服務管理規定》，但往往地方立法方面，還沒有相關配套的法律法規。

(二)對策思考

1．構建網絡虛擬社會管理體制。目前，我國網民達4．5億人，這一龐大群體需要正確引導。虛擬社會成員身份隱蔽、參與方式靈活、傳播速度迅速、影響范圍廣泛，有管理上的特殊規律和要求。各級政府要成立網絡虛擬社會管理辦公室，負責管理所在地網絡虛擬社會管理工作，同時要在所屬部門、所轄單位設立網絡輿情引導員崗位，形成網絡輿情管理體系。網絡虛擬社會管理辦公室負責搜集和分析網絡輿論危機事件，并及時應對網絡危機事件;引導當地網民形成良好的網絡行為規范。

2．建立政府網絡輿論危機預防機制。及時排查輿情危險源與危險區域，健全危機預警系統。建立不安定因素排查制度，圍繞重點行為、重點單位、重點人群，建立情報信息庫，對帶有地域性、行業性、傾向性、苗頭性的問題，有針對性地開展預測、預報工作，超前分析預測可能發生的網絡輿論危機事件，及時發現不安定因素。

3．提高各級黨委政府網絡虛擬社會管理能力。加強各級黨委政府部門相關領導、新聞發言人應對網絡輿論危機事件的培訓，具體包括領導干部應對媒體能力，宣傳部門網絡輿情調查、分析和處理能力，各級政府工作人員網絡引導能力等。

4．完善相關法律法規。參照網絡虛擬社會管理先進地區經驗，及時出臺湖南網絡虛擬社會管理的相關法律法規。立法對網絡惡意渲染危害國家安全、傳播虛假信息、捏造事實等不良行為進行嚴厲懲治。