綠色經濟與中國國家競爭力

李 娟

(北京師范大學，北京 100875)

綠色經濟是以生態環境容量、資源承載能力為前提，旨在于實現自然資源持續利用、生態環境的持續改善、生活質量持續提高和經濟持續發展的一種經濟發展形態。在當前全球環境危機和經濟危機的雙重壓力下，主要發達國家和新興經濟體紛紛制定和推進一系列以綠色新政為標志的經濟刺激計劃，形成全球競爭新焦點。無論是從世界經濟增長所需的新需求看，還是從人類生存困境所必須突破的基本方向看，緊緊抓住這場主導全球的綠色潮流，發展綠色經濟已經成為中國在國際競爭重新洗牌中不被開除“球籍”的重大歷史機遇。

一、國家競爭力的基本框架

國家競爭力的理論研究最早可追溯到18世紀70年代亞當·斯密的國家比較優勢概念，在20世紀80年代因亞洲四小龍的迅速騰飛而倍受矚目。關于國家競爭力的定義，國際普遍認同OECD的觀點，即“國家競爭力是指一國在自由和公平的市場條件下，能夠生產出滿足國際市場需要的產品和勞務，而同時又能維持和擴大本國人民長期的實際收入水平的程度。”(OECD．Vnderstanding the digital divide［R］．1988)可以看出，宏觀層次上的國家競爭力包括兩個方面：一是重視一國在國際市場上的占有率和長期盈利能力;二是強調國民財富的增加和實際國民收入的提高。國內外學者從不同角度對國家競爭力的構成要素進行了分析。美國哈佛商學院著名的戰略管理學家邁克爾·波特獨創的鉆石模型認為，產業競爭力是國家競爭優勢的核心，其決定因素有四個方面，即生產要素、需求條件、相關產業和支持產業的表現、企業的表現。狄昂照等提出經濟活力、工業效能、財政活力、人力資源、自然資源、對外經濟活動活力、創新能力、國家干預八個因素決定一個國家的競爭力(狄昂照等．國際競爭力［M］．北京：改革出版社，1992)。綜合以上研究，本文將國家競爭力的基本要素概括為以下六點。

1．企業主體素質

企業是市場經濟的主體，在國家發展中的核心作用毋庸置疑。企業的素質包括數量、質量、制度、文化與戰略運營能力。企業的規模越大、質量越高，促進經濟發展的力量就越大，而制度、文化、戰略運營水平的高低則決定了企業能否有更長遠的發展，能否在激烈的全球競爭中保持領先優勢。此外，除了考慮追求利潤最大化的因素外，企業素質還包括是否具備較強的社會責任感和大局意識觀，也就是企業的行為對社會與自然環境會造成什么樣的影響。

2．國內資本供給

國內資本的充足供給和有效利用直接提供了改善國民生活水平的關鍵要素，提供了一個有利于生產率提高和產業集群的環境，包括人力資本供給和自然資源供給。當今世界綜合國力的競爭，歸根到底是人才特別是高素質創新型人才的競爭。一個國家的自然資源稟賦往往決定它的國家財富及其在世界中的地位，資源的稀缺經常導致過度的國家競爭如戰爭，即使在現代文明高度發達的今天，資源爭奪戰也并未停止。

3．國內需求規模

需求規模反映國家競爭力各主體需求的總和，較小的需求規模無法形成國家競爭力應有的產業基礎，較大的需求規模卻可以產生規模效應。一般而言，對先進的科學技術等需求占的比重大，需求層次越高，該產業的競爭力越強。此外，作為競爭力而不是現狀的考察，未來的潛在需求也應是競爭力提升的重要因素。

4．國內要素聯系

國內聯系是國家競爭力要素之間的相互作用。國內聯系集中體現在主客體要素的空間接近和流動以及流動中各要素結構關系。其中，空間接近是聯系的基礎，而要素在系統中所處的位置不同，國家競爭力的強弱程度也會產生差異，這種差異有時會導致競爭力內部的失衡，形成所謂“不健康”的國家競爭力，所以競爭力的要素結構之間需要保持適宜的關系。

5．全球國際聯系

全球聯系構成國家競爭力研究比較的基礎，沒有對全球聯系的考量，國家競爭力研究就缺乏應有的意義。國際間的商品與服務流動對國家競爭力的積極作用已經得到充分的體現，資金、信息和技術流動可以使投資接受國獲得知識技術的溢出效果，在具體活動中做出合適的決策，以應對不斷動態變化的國際競爭環境。同時，國際文化交流和政治關系作為國際關系體系的上層建筑，關系著是否能為本國在國際競爭中創造良好環境，謀得更多利益。

6．公共管理效率

公共管理可從法律約束、市場競爭、制度監管等角度來觀察。法律約束對組織和個人行為形成有效的激勵和保護，這關系到形成競爭力所需資源配置的公平性。市場競爭所體現的優勝劣汰可以促使企業改善質量、積極創新，提高資源配置的效率。制度監管則通過協調政府與私人部門的關系避免壟斷、外部性、不對稱信息等局限，有效降低交易成本，保證公民獲得應有的福祉。

以上六個國家競爭力的驅動要素的性質特點和作用方式是不同的，一個富有競爭力的國家，這些驅動要素都應當起著非常重要的作用，忽視了其中任何一個方面，都不能確保形成較強的國家競爭力。

二、綠色經濟提升國家競爭力

綠色經濟是可持續發展經濟的實現形態和形象概括，它可以從提升企業主體素質、保持國內資本供給、擴大國內需求規模、促進國內要素聯系、推動全球國際聯系和提高公共制度效率六個方面為促進國家競爭力提供全方位的動力支持。

1．綠色經濟提升企業主體素質

在各國環境標準越來越嚴格、人們可持續發展意識不斷提高和深化的大背景下，在制度創新和市場導向日漸有利于綠色的趨勢下，以利益最大化為行為準則的企業必然會把綠色因素納入企業決策，采用先進的綠色技術和少廢無廢的綠色工藝，對產品的生產過程和服務過程進行嚴格的環節控制，實現資源消耗最少化，廢物排放減量化，回收利用資源化的效果，從而減少企業的環境成本支出。企業實施綠色設計，開發綠色產品更能贏得消費者的支持，尤其是在綠色壁壘逐漸興起的國際貿易中，使企業產品順利走向世界市場，從而擴大企業的市場規模和樹立企業品牌。此外，企業形象是企業的無形財富。發展綠色經濟使企業的環境行為成為新的競爭結構中最基本要素，由此促進企業綠色文化的塑造和綠色戰略的實施，有利于企業在公眾心中樹立良好的綠色形象，從而大大提升企業的信譽和可持續發展的軟實力。可見，綠色競爭力已成為企業調整產品結構、開發新的利潤增長點和塑造全新企業形象的絕好機會，它不僅直接影響企業的市場競爭力，而且還通過產品競爭力影響產業競爭力，由此影響國家的經濟環境和整體競爭力。從長遠眼光來看，一個國家的綠色企業和綠色產業越多，該國的潛在發展力也越強，“某國綠色制造”將成為該國新一輪的國家形象。

2．綠色經濟保持國內資本供給

綠色經濟對國內資本供給的影響表現為有利于自然資源的保護，有利于人口素質的提高，從而有效發揮一國國家競爭力的潛能。眾所周知，自然資源在一個國家的經濟發展過程中起著基礎性的重要作用。土地肥沃、礦產豐厚、氣候適宜等良好的自然條件往往成為一個國家(地區)經濟發展的潛力和契機，正如馬克思所分析的那樣，因為勞動的自然條件不相同，同一勞動量在不同的國家可以滿足不同的需要量，因而在其它條件相似的情況下，必要勞動時間各不相同。此外，發展綠色經濟還為保存和提升人力資本提供良好環境，因為人口素質的提高與環境的優劣有關，環境污染大、空氣中的有害物質多，人口的身體素質必然下降，而身體是事業的根本，一個地區或國家的人口身體孱弱，談何發展。因此，發展綠色經濟的實質是保護和提升一國競爭力的天然資本。即使是在科學技術飛速進步、人類對自然界的支配程度越來越高的21世紀，人類在經濟發展中利用的自然資源現成物越來越少，經濟發展對自然資源的依賴性越來越弱，但各類材料不管經過多少次加工，都不能改變這樣一個事實，即原材料都取之于自然資源，而且，隨著人類社會的進步和對產品的需求越來越高，人們正在逐步擴大對自然資源利用的范圍和深度，使自然存在物更多、更好地變為“人化的自然”。這也就更加需要綠色經濟對自然資源的保護，因為國內供給永遠是經濟發展的天然富源。

3．綠色經濟擴大國內需求規模

當一個國家步入小康和初步富裕階段后，人們會越來越重視生活質量的提高，他們需要干凈的水、清潔的空氣、沒有污染的食品和無公害的日用品，因此，綠色經濟的發展將給市場提供一個全新的空間和平臺。從現實情況來看，帶有綠色標志的產品日益博得消費者的青睞，綠色需求市場呈迅速上升勢頭。據聯合國有關部門統計，目前世界“綠色消費”總量已突破3000億美元，許多綠色品牌產品供不應求。同時，綠色經濟的消費需求還有很大的發展潛力。據有關資料統計，歐美國家80%以上的消費者把環保購物放在首位，愿意為綠色產品支付較高的價格。綠色經濟的發展不僅擴大消費性內需，還對投資性內需起著巨大的拉動作用。隨著節能減排壓力日益增大，企業需要購買節能環保設備，進行生產流程和工藝改造，改變原料投入結構和比例，這些行為能夠有效激發對相關技術、設備和服務的生產性需求，并通過投資產生的乘數效應帶動相關產業和行業的發展，實現投資的“擠入效應”，產生新的經濟增長點和消費熱點，不斷發展壯大新市場空間。例如，作為中國四萬億投資首個項目的新能源工程——福清核電工程投資將近800億，可帶動其他產業4至5倍的投資，即拉動3000至4000億的國內投資。

4．綠色經濟促進國內要素聯系

沒有國內聯系，就無法將眾多要素整合形成競爭合力。發展綠色經濟可以促進農村資源的綜合利用和開發，通過采用高新技術和實用技術改造傳統產業等，大力發展生態農業、綠色農業、觀光農業，帶動相應的加工業、旅游業的發展，增加和拉長農業產業鏈條，帶動農村產業結構的調整和優化升級，從而為農民增收，走向富裕，縮小城鄉差距開辟新途徑。就城市的發展而言，“生態園林城市”是城市化發展的必然趨勢，即將農業作為城市系統組成部分，把耕地視為改良生態和城鄉景觀的重要組成部分加以規劃利用，使城市之間具有良好的生態和鄉村景觀，構筑“環、楔、環、園、林”與農業融合的城市綠化生態系統。其中，綠色經濟在促進城鄉空間接近和要素流動方面將起到必不可少的催化劑作用：一方面，郊區的大面積農業、林業不斷改善城市生態系統的食物鏈，疏導并承載著城市的各種生態壓力，保持城市生態的完整性，創造舒適、優美、健康、安全、方便的人居環境;另一方面，發展綠色經濟將增強城市對周邊農村的輻射功能，城市對農村相關產業提供技術、信息、市場等支持，還將促進基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋，改善農村人居環境，實現農村的城鎮化過渡和轉變。

5．綠色經濟推動全球國際聯系

綠色經濟的興起和發展使21世紀的世界貿易打上了鮮明的綠色印記，對國家之間的國際聯系產生深遠影響。根據烏拉圭回合達成的協議，國際貿易正在朝自由化方向發展，一些原有的貿易保護措施逐漸失去威力甚至慢慢消失，然而，以保護人類健康和生態環境為由的綠色壁壘則隨之而來。一些發達國家為了維護自己的經濟利益，將環境保護作為貿易保護主義政策的新武器，通過提高環境標準嚴格限制非綠色標志的產品進口，以達到阻礙他國產品進入本國市場的目的。在這樣的情況下，發展綠色經濟就具有雙重意義，一方面，綠色經濟將促使本國的企業積極創新綠色技術，使產品順利獲得國際認可的“綠色通行證”，參與世界經濟大循環，進而促進國家之間的經濟交往和聯系。另一方面，伴隨著知識經濟前進的步伐，新能源、新材料、新工藝和節能技術將被廣泛采用，產品的技術知識含量將不斷提高，從而推動國際貿易商品結構由勞動密集型、資源密集型向技術密集型和知識密集型轉變，國際貿易結構和質量得以進一步優化。可見，綠色經濟的深度和廣度發展將使國家之間的產業競爭重新聚焦，國家競爭力的提升也將面臨新的起點和機遇，發展綠色經濟已經成為一國在全球產業結構調整中深入參與國際競爭和增強經濟聯系的明智之選。

6．綠色經濟提高公共制度效率

制度的變遷和創新是經濟增長和發展的內生變量，綠色經濟的發展需要一系列的綠色制度支撐，可以說，這些制度既是綠色經濟順利發展的前提和保障，綠色經濟的發展也推動了這些制度的成熟和完善。綠色經濟促使各個國家都在探索建立健全綠色企業制度、綠色金融制度、綠色政府制度和綠色消費制度等。綠色企業制度體現了生產的規模化，以企業代替市場，通過企業集團減少交易成本、減少技術開發使用成本，達到企業間的環境共生;綠色金融制度從投融資上支持綠色企業的發展，也使金融業的發展減少了環境風險;綠色政府制度向社會傳遞了政府導向的信息，間接地對市場進行引導，從而提高重大社會經濟決策及其政策的“綠色”水平;綠色消費制度主要是針對社會公眾的消費行為設計的規范，消費決定生產，綠色消費引導綠色生產。這一系列綠色制度的構建不是傳統制度的翻版，而是基于綠色文化的制度創新，它們的貫徹落實既可以制約傳統的高消耗、高污染的經濟行為，使經濟體采取果斷的技術措施回到可持續發展的正確軌道上來，又可以激勵經濟體進一步采取科學的、先進的經濟技術措施，把經濟發展真正建立在合理利用自然資源和有效保護生態環境的基礎之上，從而實現一國綜合競爭力的提升與促進環境協調的同步發展。

三、中國提升國家綠色競爭力的政策建議

通過以上分析，在中國邁向現代化的進程中，將綠色經濟作為落實科學發展觀和實現社會全面協調可持續發展的突破口，不僅是“十二五”規劃中的一項重大戰略，也是關系中國在新一輪國際競爭中立足民族之林的根本大計。具體來說，應該把握好以下四個方面：

1．加快培育企業綠色競爭力

要利用價格政策、環境稅收、銀行貸款等方面的傾斜政策鼓勵企業大力構建節約資源能源的技術支撐體系，積極地通過改進先進生產工藝和推行綠色質量管理來最大限度地節約或替代資源，實現從末端治理轉變為源頭控制和全過程控制，逐步降低企業自身資源消耗和廢棄物排放，從根本上調整企業與自然的關系，由此影響和帶動消費者和公眾實行綠色消費。同時，還要積極進行戰略性的產業結構調整，加大投入力度，發展壯大環保產業，盡快形成門類齊全、裝備先進、富有活力的環保產業體系，把綠色環保產業作為提升出口產業結構的重點納入到外貿發展戰略中，在國際市場上牢固樹立中國產業、企業和產品的綠色形象。

2．加強資源保護和合理開發

堅持節流與開源并重，一方面，加快制定和完善戰略自然資源保護的法律法規，嚴格限制資源開采權的授予，對資源開采者開采能力水平實施審核，定期檢查，嚴厲打擊亂采濫挖、無證勘查開采等違法違規行為，規范資源開發秩序。還要對戰略自然資源的出口實施嚴格管制，實行價格審核和資格審核結合的制度，提高出口許可證審核標準和審核機構位階，防止由于競相壓價造成國家戰略資源流失。另一方面，鼓勵國內企業、研究機構之間的共同研發太陽能、風能、核能等新能源，加快科技成果向現實生產力的轉化，提高國家資源保障能力。

3．建立強大的生態農業系統工程

從某種意義上說，城鄉二元結構和農村的貧窮落后已成為制約我國國家競爭力的最大短板。推動生態農業為新農村建設找到快速發展的支點，要以多渠道、多層次、多形式的投資機制為支撐，以推廣生態技術和建立合理的作物施肥用藥體系為依托，充分利用當地生態環境和生態資源優勢，加大農、林、牧、漁結合力度，加快農產品向精深加工延伸，提高農產品附加值，積極開拓市場，促進生態農業產業化。同時，要大力推廣具有明顯增產增收效益的立體種植立體養殖、種養結合等生態農業模式，通過食物鏈網絡化和農業廢棄物資源化，促進農業資源的綜合利用，實現經濟效益、生態效益和社會效益的統一。

4．建立綠色經濟長效機制

健全完善體現科學發展觀要求的綠色制度，是確保綠色經濟健康發展的必要條件。除了要建立包括綠色稅收制度、資源環境使用權交易制度、生態環境補償機制等利益導向機制，當前迫切需要建立科學、合理、規范的綠色政績考核制度，把生態建設和環境保護成效納入各級領導干部考核評價體系和績效管理體系之中，推動節能減排和環境保護從“軟指標”向“硬指標”轉變，從根本上引導各級政府及其部門在決策規劃中講成本、重質量、求效益，自覺推動綠色經濟促進經濟社會全面、協調和可持續發展。