對行政事業單位國有資產管理的思考

河南省農業科學院財務處 徐林松

對行政事業單位國有資產管理的思考

河南省農業科學院財務處 徐林松

一、行政事業單位國有資產的定義

國有資產是指全民所有的財產，它為國民經濟的健康發展提供物質基礎，為維系國家持續發揮社會職能提供保障。而作為國有資產重要組成部分的行政事業單位國有資產也在這一過程中發揮著重要作用。

行政事業單位的國有資產是指由行政事業單位占有使用的，依法確認為國家所有的，能夠以貨幣計量的各種經濟資源。加強對作為公共財政管理重要組成部分的行政事業單位國有資產的管理，對推進財政預算管理制度改革和提高財政資產使用的規范性、安全性和有效性具有重要作用。

二、行政事業單位國有資產管理中存在的問題

1.沒有意識到國有資產管理的重要性，重使用輕管理。行政事業單位的管理約束機制不嚴格，沒有形成有效的內部控制制度，造成行政事業單位資產管理混亂。例如對于固定資產的管理就存在以下問題：一是一些單位對于固定資產長期未按照會計制度的要求進行管理，有的在總賬上進行登記，在明細賬上沒有登記，有的在明細賬上進行登記，在總賬上卻沒有登記。二是在對行政事業單位的固定資產進行審計時，發現固定資產賬戶的完整性問題長期存在，會計人員、后勤人員對于本單位的情況竟然都不清楚，漏洞比較大。三是由于行政事業單位的國有資產大部分是由國家財政撥款購置的，或者是無償調入的，因而沒有形成有效的監督體制，導致行政事業單位的國有資產長期閑置，浪費和流失現象嚴重。

2.對國有資產缺乏財務管理，資產處置不夠規范。由于沒有充分認識到國有資產管理的重要性，致使一些行政事業單位的國有資產管理和財務管理脫節——資產管理人員不了解財務賬上的資產，財務人員對單位的資產使用情況也是模糊不清，這樣，導致行政事業單位的資產存量不實，責任不清楚。我們知道，目前行政事業單位實行國庫集中支付制度，對于預算單位的經費的審批比較嚴格，這樣，行政事業單位為了滿足經費需要，可能會進行不規范的資產處置。例如，在沒有經過批準、沒有辦理產權變動手續的情況下，把本單位的非經營性資產對外出租或者投資其他單位，所得的收入不入賬或者是進入“小金庫”進行管理；對于一些需要轉讓、拍賣的國有資產，沒有按照規定委托相應的中介機構進行評估，而是以最有利于自己的方式進行估價；對于本單位人員借用的固定資產，沒有及時收回；對于不用的或者過時的固定資產未按照行政事業單位固定資產規定程序進行處理；對于捐贈收入和無償調入的資產，沒有進行有效管理；等等。這些情況的存在造成了行政事業單位的賬實不符。

3.國有資產管理制度不健全，缺乏強有力的監督約束機制。目前，一些單位只重視政治學習、業務學習等方面的制度建設，而對于國有資產管理方面的制度建設卻相當淡漠。一些關鍵環節——采購、驗收、調入、調出、責任追究等方面——的制度不健全，導致國有資產管理不規范和混亂。對行政事業單位國有資產的監督，雖然有國有資產部門、財政部門、審計部門、使用部門等，但由于現行的管理制度和體制存在缺陷，還是不能避免管理上的“漏洞”出現。雖然有《行政事業單位國有資產管理辦法》、《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》來規范行政事業單位國有資產的管理，但是它們主要是管理存量資產，對資產的形成和配備沒有進行規定，因而不能對行政事業單位國有資產進行有效監督，也難以追究有關責任人的經濟行政法律責任。

4.行政事業單位國有資產產權不清楚，國有資產流失嚴重。國家所有的行政事業單位國有資產，任何人都不能私自占有和使用。而實際上，一些行政事業單位卻把國有資產無償劃撥歸集體使用，在使用的時候既不繳納資產占用費，也不繳納資產租賃費，完全是無償占有和使用國有資產，更有甚者甚至把國有資產化公為私，例如，有的單位以“關心干部職工生活，為職工發放福利”的名義，將國有資產私分或者變相私分國有資產。這些情況的存在使得國有資產流失嚴重。

三、行政事業單位國有資產管理存在問題的原因

1.財務人員素質較低。財務人員是國有資產管理的主體，而行政事業單位的財務人員素質普遍不高，財務人員不能熟練地進行業務操作，有的甚至有不合法的思想，玩忽職守，造成資產管理混亂，這直接導致了國有資產管理效率的不高。

2.單位領導的國有資產管理觀念淡薄。有的行政事業單位領導錯誤地認為單位自營的資產屬于單位自有資產，可以不經審批、評估，隨意處置。

3.國有資產管理部門的監管不到位。雖然行政事業單位國有資產管理的問題很多，但是國有資產監管部門的不到位、管理制度的滯后、措施不力，是國有資產管理中一個不可避免的問題。

四、行政事業單位國有資產管理存在的問題的對策

1.理順體制，明確分工，加強行政事業單位國有資產管理部門的監督職能。國有資產管理的基本框架要求行政事業單位的國有資產管理應遵循“政府分級所有并監管，單位占有、使用”的原則，并將行政事業單位的國有資產管理委派給一定的政府機構，綜合管理各行政事業單位占有、使用的資產。具體來說：首先，主管機構代表政府行使所有者的權利，將各行政事業單位的資產授權各占用單位分級負責。其次，在國家有關法律、法規以及規章制度允許的情況下，制定可行的行政事業性國有資產管理制度、辦法，并對執行情況進行監督。第三，設立相應的資產管理部門，對行政事業單位占有的資產進行日常管理和維護，對所屬下級行政事業單位占有單位資產的管理和使用情況進行監督。

2.增強行政事業單位國有資產管理的意識。資產是執行行政事業單位職能的保障，行政事業單位要從國有資產專項清查登記入手，摸清家底，做到賬實相符，并使國有資產清查工作制度化、規范化、信息化，這樣可以減少腐敗。行政事業單位的領導要重視國有資產管理，管理好錢和物，轉變重錢輕物，重購輕管的錯誤思想。另外，行政事業單位的財務人員要提高自身的素質，把資產管理和財務管理相結合。具體來說，一是單位的總賬、明細賬、序時賬、備查賬要健全，并保證數據正確，對于固定資產要使賬卡相符。二是對于資產購置、接受捐贈、內部轉移以及資產處置的審批制度要盡量完善，做到資產管理與財務管理相結合。

3.認真執行固定資產定期盤點制度，建立固定資產的績效考核指標。每年定期對固定資產進行一次徹底的盤點，由專職人員與財務科人員核對總賬、明細賬、卡片，各個業務科室也要逐一核對、清點，對于盤盈的固定資產要尋找原因，無法找出原因的要及時入賬，對于盤虧的固定資產，要查找原因，追究責任人的責任。對于盤點中的閑置固定資產，要進行資源整合，建立資產調劑使用制度，提高國有資產使用的效率，防止國有資產流失，增加國有資產收益，預防和懲治腐敗。另外，要建立固定資產考核指標，如引進績效管理的理念，增加固定資產的經濟價值。對于考核指標的設計，堅持“能量化的盡量量化，不能量化的盡量細化”的基本思路，以各部門固定資產實際使用情況為基礎，通過數學模型計算資產凈值率、陳新率、使用頻繁度、維修費率、故障率等指標，細化多人共用情況、維修記錄、日常消耗情況等指標。

4.強化預算管理，改革行政事業單位資產的配置方式，建立和完善行政事業單位國有資產管理經營機構。行政事業單位的固定資產要明確產權關系，以產權管理為基礎，以固定資產管理為重點，實現合理、高效、節約地配置各種資源。首先，要強化預算管理，這是解決行政事業單位國有資產管理的有效途徑。良好的預算管理可以有效解決腐敗問題。其次，要建立以政府采購為主的資產購建方式。對于行政事業單位的增量資產的管理，主要涉及采購問題。解決了采購問題，也就解決了增量資產問題。對于各級行政事業單位購置、新建的資產，可以運用政府采購外的拍賣、聯營、租賃等形式，最大限度地實現資源的有效利用。第三，要建立和完善行政事業單位國有資產管理經營機構。建立行政事業單位資產集中處置和調劑轉讓制度，制定與單位經濟利益掛鉤的資產處置辦法，鼓勵把閑置的資產拿出來處置，提高閑置資源的利用效率。

綜上，由于行政事業單位國有資產為國家機器正常運轉、國家政權建設順利進行、社會各項事業快速發展提供物質基礎，為適應社會主義市場經濟體制和預算管理體制改革的需要，我們必須加強行政事業單位國有資產的管理。