探討灌區(qū)收費難的成因及解決實施方案

于宏佳

(綏濱縣水利勘測設(shè)計隊，黑龍江綏濱156200)

1 收費中存在的問題

征收水費是灌區(qū)的主要收入來源，如果不能足額征收水費將直接影響灌區(qū)正常運行管理和工程維護，但目前在水費征收過程中少交和拖欠問題十分嚴重。這些問題的出現(xiàn)是由以下幾個原因造成的。

1.1 收費面積與實灌面積不符

我縣的灌區(qū)都是按灌溉面積征收水費的，但是灌區(qū)掌握的收費面積要比實灌面積小的多，收費面積小于實灌面積主要有以下5個原因:①農(nóng)民私自開荒擴大水田面積;②為了少繳稅費賬上的面積比實際的面積要小;③當時村里分地時為了統(tǒng)一土地標準，將不好的地塊打折后分給農(nóng)民，承包田證上的面積與實際面積不符;④末級固定公用渠道沒有分攤到戶;⑤每年新增的水田面積灌區(qū)沒有及時準確的掌握。

1.2 限量供水與停止供水兩難

根據(jù)國務(wù)院《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》第七條和《黑龍江省水利工程供水收費標準和使用管理辦法》第十三條的規(guī)定，逾期不交水費經(jīng)催交無效的，供水工程管理單位有權(quán)限制供水，直至停止供水。可是這些合法有效的法規(guī)我們卻難以執(zhí)行。①地方政府考慮到農(nóng)民利益和社會安定不同意限水和停水;②現(xiàn)在的渠系配套工程無法做到對未交水費的用水戶進行限水和停水;③上級主管部門也不希望因限水和停水造成的農(nóng)民上訪事件發(fā)生。

1.3 商品水概念農(nóng)民認識不足

灌區(qū)由過去的事業(yè)型管理已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的經(jīng)營型管理，但是農(nóng)民的思想還沒有完全轉(zhuǎn)變過來，商品水意識較差，對水費的征收不理解，抵觸情緒較大，給水費的征收增加了難度。

2 解決途徑

2.1 大力提升行業(yè)地位

水利灌溉工程關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全，對于農(nóng)業(yè)縣來說水利灌溉工程更是顯得非常重要，各級政府要對灌溉工作給予大力的支持，幫助灌區(qū)解決實際困難，確保水費的足額征收及灌溉工程的正常運行。

2.2 重新核實灌溉面積

重新核實灌溉面積要由縣政府統(tǒng)一部署，水行政主管部門與灌區(qū)人員共同參與，對灌區(qū)的實際灌溉面積進行核實。在核實過程中，涉及到的鄉(xiāng)、村領(lǐng)導和用水戶必須參加，做好他們的思想工作，取得他們的理解和支持，共同對每塊地進行認真細致的測繪，分清地界，落實到用水戶。對重新認定的灌溉面積必須進行規(guī)范化管理，實行領(lǐng)導負責制，確定專人管理灌溉面積臺賬，并每年進行一次核查，迅速掌握灌溉面積的變化情況。

2.3 加強宣傳教育力度

采取多種多樣的宣傳方式，對水法、各種水利工程管理辦法、水利的工程現(xiàn)狀、灌區(qū)工程的供水情況、灌區(qū)的經(jīng)營方式、服務(wù)理念、商品水的概念及對拖欠水費用戶進行強制收費的法律和法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容進行大力的宣傳，讓農(nóng)民了解水利工程管理同樣需要資金支撐，來增加農(nóng)民對商品水的重新認識，做到人水和諧。

2.4 推進用水協(xié)會管理

用水協(xié)會管理灌區(qū)模式，經(jīng)過逐步探索和實踐，收到的效果顯著。推進用水協(xié)會管理，有利于灌區(qū)的管理和發(fā)展，對水費的征收也起到了積極的作用。用水協(xié)會的管理人員產(chǎn)生于用水戶之中，他們在群眾中的威信較高，影響力大，既代表廣大用水戶的利益又要對灌區(qū)負責任，對供水和用水情況也比較了解，可以很好的化解供水和收費之間的矛盾，有利于解決收費難的問題。

2.5 加快強化自身建設(shè)

供水工程管理由事業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營型后，供水工程管理單位與用水戶不再是管理人與被管理人不平等的法律關(guān)系，而是經(jīng)營者與消費者之間平等的法律主體，是真正意義上的銷售合同履行。供水管理單位要適應(yīng)現(xiàn)行的經(jīng)營管理模式，更新觀念，加強學習，提高工程管理人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，全程跟蹤供水情況，提升供水工程的整體地位，滿足用水戶的需水要求和供水管理單位的合法利益。

[1]全國人大常務(wù)委員會.中華人民共和國水法[S].北京:全國人大常務(wù)委員會，2002.

[2]發(fā)改委，水利部.水利工程供水價格管理辦法[M].北京:水利部，2004.