第一次全國(guó)水利普查對(duì)象清查工作確定方法

陳偉杰，梁 偉

(1.甘南縣四方山水庫(kù)管理站，黑龍江甘南162100;2.甘南縣水土保持辦公室，黑龍江甘南162100)

普查對(duì)象清查是水利普查的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是確定普查對(duì)象總體、規(guī)范各類普查表實(shí)施范圍、保證普查工作順利實(shí)施的關(guān)鍵。

普查對(duì)象清查的目的在于查清普查區(qū)域內(nèi)需進(jìn)行清查的各類普查對(duì)象的名稱、位置、規(guī)模等信息，確定普查對(duì)象總體規(guī)模;落實(shí)普查登記責(zé)任，確定普查表填報(bào)單位;規(guī)范各類普查表實(shí)施范圍，確定普查對(duì)象的調(diào)查方式，確保普查對(duì)象不重不漏;同時(shí)，對(duì)普查對(duì)象編碼，核對(duì)內(nèi)業(yè)提取的河湖水系基礎(chǔ)名錄信息，保證普查工作順利實(shí)施。

1 清查對(duì)象和范圍

第一次全國(guó)水利普查包含河流、湖泊、區(qū)間流域、水文站與水位站、水庫(kù)、水電站、水閘、泵站、堤防、引調(diào)水工程、農(nóng)村集中供水工程、河湖取水口、地表水水源地、入河湖排污口、治理保護(hù)和河段與湖泊、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、公共供水企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)單位、水利單位、灌區(qū)、機(jī)電井、人力井、地下水水源地等清查對(duì)象。其中，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、公共供水企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)單位等經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水戶清查與調(diào)查對(duì)象確定結(jié)合進(jìn)行。

各類普查對(duì)象的清查范圍包括以下6個(gè)方面:

1.1 河湖基本情況

1)河流:流域面積50 km2及以上的所有河流。

2)區(qū)間流域:所有區(qū)間流域，根據(jù)當(dāng)?shù)貞?yīng)用要求和重要性確定。

3)湖泊:常年水面面積在1 km2及以上的所有湖泊。

4)水文站和水位站:流域面積100 km2及以上河流上的所有水文站和水位站。

1.2 水利工程基本情況

水利工程清查包含已建和在建的以下7類水利工程:

1)水庫(kù):清查所有水庫(kù)工程，不含地下水庫(kù)。

2)水電站:清查所有水電站工程，不包含潮汐電站。

3)水閘:清查所有在建的河道、湖泊、渠道、海堤上或水庫(kù)岸邊，過(guò)閘流量1 m3/s及以上的水閘工程，包含橡膠壩工程。

4)泵站:清查所有建在河道、湖泊、渠道上或水庫(kù)岸邊的泵站工程，包含引泉泵站。

5)引調(diào)水工程:清查所有跨流域且跨水資源三級(jí)區(qū)的引調(diào)水工程，不包括應(yīng)急供水和臨時(shí)生態(tài)補(bǔ)水的引調(diào)水工程。

6)堤防:清查所有江、河、湖、海等岸邊或行洪區(qū)、分洪區(qū)、圍墾區(qū)邊緣的堤防工程，不包括生產(chǎn)堤、渠堤和排澇堤。

7)農(nóng)村供水工程:清查所有供水規(guī)?！?00 m3/d或供水人口≥2 000人的集中式供水工程。

1.3 河湖開發(fā)治理保護(hù)情況

1)河湖取水口:清查河流(含河流上的水庫(kù))和湖泊上的所有取水口，包括截潛流工程的取水口，不包括水電站發(fā)電用水取水口，取用海水的取水口、灌區(qū)內(nèi)以及引(供)水渠道上的取水口。

2.地表水水源地:清查所有向城鎮(zhèn)集中供水的地表水飲用水水源地，以及向鄉(xiāng)村集中供水且供水規(guī)模為供水人口1萬(wàn)人及以上或日供水量1 000 m3及以上的地表飲用水水源地。

3)治理保護(hù)河流(河段):清查所有流域面積100 km2及以上的河流。

4)治理保護(hù)湖泊:清查所有常年水面面積10 km2及以上的湖泊。

5)入河湖排污口:清查河流(含河流上的水庫(kù))和湖泊上的所有排污口。本次清查不包括排入不與外界聯(lián)系的獨(dú)立死水坑塘的排污口，未作為排污用的截洪溝和導(dǎo)洪溝匯入口，均不作為入河湖排污口進(jìn)行清查。

1.4 水利行業(yè)能力建設(shè)情況

水利單位:清查所有主要從事水利活動(dòng)的法人單位、水行政主管部門或其所屬單位管理的從事非水利活動(dòng)的法人單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位。

法人單位類型包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體4種類型。

1.5 灌區(qū)專項(xiàng)

灌區(qū):所有總灌溉面積在3.33 hm2及以上的灌區(qū)。

1.6 地下取水井專項(xiàng)

1)機(jī)電井:所有未報(bào)廢的機(jī)電井，不包含排水井(如礦區(qū)疏排水井、工程降水井等)、專用回灌井、專用觀測(cè)井、地下水地源熱泵系統(tǒng)水井。

2)人力井:所有未報(bào)廢的人力井。

3)地下水水源地:未報(bào)廢的且日取水量≥0.5萬(wàn)m3的地下水水源地。

2 清查的主要內(nèi)容

2.1 河湖基本情況普查

1)河流:主要清查核對(duì)河流名稱、長(zhǎng)度、流域面積、河流級(jí)別等基本特征;規(guī)模以上河流同時(shí)清查核對(duì)平均比降、多年平均年徑流深等水文自然特征;清查河流的實(shí)測(cè)和調(diào)查最大洪水洪峰流量、發(fā)生時(shí)間等。

2)區(qū)間流域:清查區(qū)間流域名稱、類型和特殊湖泊的名稱、標(biāo)準(zhǔn)類型等。

3)湖泊:清查核對(duì)湖泊名稱、水面面積、咸淡屬性等基本特征，清查規(guī)模以上湖泊容積、平均水深等形態(tài)特征。

4)水文站和水位站:清查水文站和水位站的測(cè)站名稱、類型、觀測(cè)項(xiàng)目等。

2.2 水利工程基本情況普查

1)對(duì)水庫(kù)、水電站、水閘、泵站等工程清查工程名稱、位置、規(guī)模以及管理單位和隸屬關(guān)系等。

2)對(duì)引調(diào)水工程清查工程名稱、設(shè)計(jì)規(guī)模、水源、跨界情況以及管理單位和隸屬關(guān)系等。

3)清查堤防工程的名稱、級(jí)別、長(zhǎng)度、所跨行政區(qū)名稱以及管理單位和隸屬關(guān)系等。

4)清查農(nóng)村供水工程的名稱、所在地、供水規(guī)模及管理單位等。

2.3 河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查

1)清查取水口名稱、位置、所在河湖、管理單位情況、取水能力(取水流量或年取水量)等。

2)清查地表水水源地名稱、所作河湖、管理單位情況等。

3)清查治理保護(hù)河流(河段)名稱、河段名稱、長(zhǎng)度、位置、管理單位情況等。4)清查治理保護(hù)湖泊名稱及管理單位情況等基本信息。5)清查入河湖排污口名稱、位置、所在河湖、廢污水排放規(guī)模、管理單位情況等。

2.4 水利行業(yè)能力建設(shè)普查

清查水利單位的名稱、所在地、主要業(yè)務(wù)活動(dòng)、機(jī)構(gòu)類型、歸屬法人單位情況等。

2.5 灌區(qū)專項(xiàng)普查

清查灌區(qū)名稱、規(guī)模、水源工程類型、是否跨縣、管理單位與隸屬關(guān)系等。

2.6 地下水取水井專項(xiàng)普查

1)以村級(jí)行政區(qū)為單元清查規(guī)模以上機(jī)電井(包括井口井管內(nèi)徑≥200 mm的灌溉機(jī)電井、日取水量≥20 m3的供水機(jī)電井)的名稱、位置、聯(lián)系方式、管理單位及隸屬關(guān)系等。

2)以村級(jí)行政區(qū)為單元清查規(guī)模以下機(jī)電井(包括井口井管內(nèi)徑＜200 mm的灌溉機(jī)電井、日取水量＜20 m3的供水機(jī)電井)及人力井的井?dāng)?shù)及村級(jí)聯(lián)系方式。

3)清查地下水水源地的名稱、所在鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)名稱、日取水量、管理單位及隸屬關(guān)系等。

3 清查的步驟

3.1 公用數(shù)據(jù)收集與基礎(chǔ)名錄編制

流域、省、地級(jí)普查機(jī)構(gòu)收集整理直管水利工程、水利統(tǒng)計(jì)等相關(guān)資料;省級(jí)、地級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)各地實(shí)際情況，收集整理第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、全國(guó)污染源普查、第二次全國(guó)土地調(diào)查、第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查等相關(guān)普查資料，逐級(jí)進(jìn)行復(fù)核、歸并，并按行政區(qū)劃進(jìn)行拆分后，下發(fā)至下級(jí)普查機(jī)構(gòu)。

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)結(jié)合上級(jí)下發(fā)的相關(guān)資料，收集整理收集第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、全國(guó)污染源普查、第二次全國(guó)土地調(diào)查、第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查等相關(guān)普查資料，以及縣級(jí)水利、統(tǒng)計(jì)、市政、環(huán)保等部門資料，并按照清查分區(qū)編制各類清查對(duì)象的基礎(chǔ)名錄，作為清查工作的基礎(chǔ)。

3.2 清查的方法

普查對(duì)象清查一般按“在地原則”，由縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)組織開展對(duì)象清查?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)劃分普查區(qū)。普查員按普查區(qū)，結(jié)合普查工作底圖，依據(jù)“清查基礎(chǔ)名錄”采取走訪登記、檔案查閱、現(xiàn)場(chǎng)訪問等方式逐一清查，甄別調(diào)查對(duì)象，判斷其是否屬于本次清查的范圍，填寫清查表，普查指導(dǎo)員進(jìn)行復(fù)核。判斷其是否屬于本次清查的范圍，填寫清查表，普查指導(dǎo)員進(jìn)行復(fù)核?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行錄入、匯總，確定普查對(duì)象的填表單位和調(diào)查方式，落實(shí)普查登記責(zé)任?？h級(jí)以上各各普查機(jī)構(gòu)逐級(jí)進(jìn)行審核、匯總、歸并，重點(diǎn)進(jìn)行跨縣級(jí)行政區(qū)界普查對(duì)象的協(xié)調(diào)，形成最終清查名錄，并返回縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)。

3.3 普查區(qū)的確定

普查區(qū)一般分為縣級(jí)普查區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)和村級(jí)普查區(qū)，按行政區(qū)劃劃定，同級(jí)普查區(qū)邊界不能交叉。根據(jù)劃定的普查區(qū)情況，結(jié)合普查工作底圖和縣(市、區(qū))內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃圖，制作縣域內(nèi)普查區(qū)示意圖。

為明確各清查小組的清查范圍，分清清查責(zé)任，確保清查對(duì)象不重不漏，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)綜合考慮縣域內(nèi)清查對(duì)象分類特點(diǎn)、數(shù)量分布情況確定普查區(qū)。

1)對(duì)于水庫(kù)、水電站、水閘、泵站、農(nóng)村供水工程等清查對(duì)象，一般按鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)進(jìn)行清查，堤防和引調(diào)水工程，可按縣級(jí)普查區(qū)進(jìn)行清查。

2)對(duì)于河湖取水口、入河湖排污口，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，一般可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)開展清查;地表水水源地、治理保護(hù)河流(河段)和治理保護(hù)湖泊以縣級(jí)普查區(qū)進(jìn)行清查。

3)對(duì)于水利單位，一般按鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)開展清查。

4)對(duì)于灌區(qū)清查，由于灌區(qū)清查規(guī)模下限為3.33 hm2，可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)開展清查，對(duì)于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣灌區(qū)，在縣級(jí)匯總時(shí)注意剔除重復(fù)。

5)對(duì)于機(jī)電井、人力井一般以村級(jí)普查區(qū)開展清查，地下水水源地可按縣級(jí)普查區(qū)進(jìn)行清查。

3.4 清查登記

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定清查的具體實(shí)施方案，區(qū)分不同清查對(duì)象，按相應(yīng)普查區(qū)，設(shè)置清查工作組，由普查指導(dǎo)員制定具體的清查計(jì)劃，組織普查員開展對(duì)象清查登記，普查指導(dǎo)員進(jìn)行審核。根據(jù)各對(duì)象清查內(nèi)容，采取實(shí)地調(diào)查、檔案查閱、對(duì)象訪問、普查工作底圖核對(duì)等多種方式進(jìn)行清查登記。

清查前，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)備好水利普查相關(guān)文件、清查基礎(chǔ)名錄、工作底圖、普查員及普查指導(dǎo)員工作證件、法律文書等相關(guān)資料，并與清查前發(fā)放到基層普查工作人員手中。

普查員進(jìn)入普查區(qū)后，應(yīng)與區(qū)域行政管理部門取得聯(lián)系，在其配合下開展清查。首先明確普查區(qū)域地域的范圍和界限;其次要熟悉環(huán)境，明確清查對(duì)象，按照“清查基礎(chǔ)名錄”逐一清查，甄別調(diào)查對(duì)象，判斷其是否屬于本次清查的范圍，嚴(yán)格按清查表填表要求，填寫清查表。普查員、普查指導(dǎo)員入戶清查時(shí)，必須按有關(guān)要求進(jìn)行，對(duì)不配合普查工作的調(diào)查對(duì)象，普查員依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》發(fā)放法律文書進(jìn)行督促。

縣級(jí)普查對(duì)象清查工作結(jié)束后，縣級(jí)以上各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要組織力量對(duì)下級(jí)清查成果進(jìn)行質(zhì)量抽查驗(yàn)收。按一定比例抽樣，核查清查結(jié)果的全面性和準(zhǔn)確性，核查發(fā)現(xiàn)清查有誤時(shí)，必須補(bǔ)充清查，必要時(shí)重新清查，限期整改，直到數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求。

[1]國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.水利普查總體方案[R].北京:中國(guó)水利水電出版社，2010.