對社會管理創新的實踐與思考——以修武縣公安局社會治安管控創新實踐為例

湯鳳軍

(修武縣公安局，河南修武 454350)

對社會管理創新的實踐與思考
——以修武縣公安局社會治安管控創新實踐為例

湯鳳軍

(修武縣公安局，河南修武 454350)

推進社會管理創新是促進和諧社會發展的重要舉措，而社會治安的管理創新是社會管理創新的重中之重。結合修武縣公安局在警務機制創新方面的嘗試，對提升警務效能、信息化應用、人口管理和隊伍建設等方面的治安管理創新提出了建議。

治安管控;社會管理創新;信息化警務

在當前世界發展全球化的背景下，社會管理面臨的突出矛盾是社會需求多元化、社會人際關系復雜化以及部分管理者對社會認知的陌生化，這些矛盾制約著和諧社會發展的步伐。作為社會管理重要職能部門之一的公安機關，如何以全新的思考深入推進社會管理創新，是當前一個重大而又亟待破解的新課題。我們認為公安機關的社會管理創新根本上是社會治安的管理創新，必須在找準癥結、難點上有所突破，在方式方法上、管控模式上、管理機制上有所創新。

一、當前社會治安管理創新存在的問題

(一)社會管理理念不適應。社會管理工作中習慣用老思路老辦法解決新情況新問題，缺乏創新意識;不注重學習和調查研究，對社會管理的新情況新問題研究不夠，解決辦法不多，缺乏創新能力;強調管理多、提供服務少，限制要求多、支持幫助少，管“死”的辦法多、管“活”的辦法少，粗放式管理多，規范式管理少，缺乏創新舉措。

(二)社會管理機制不適應。從宏觀來看，社會管理主體責任不明，有的甚至主體缺位，各部門之間缺乏及時有效的溝通渠道和協作，沒有真正形成黨委、政府統一領導，各部門齊抓共管，全社會共同參與的大管理格局，使公安機關一家唱獨角戲，出現管不勝管的現象。從微觀來看，公安機關的警務機制、勤務機制、警力配置、管理方式、用人機制還不夠科學合理，社會管理成本高、效益低。

(三)社會管理手段不適應。隨著利益格局的調整，社會的轉型、經濟的轉軌，社會管理的難度不斷加大。犯罪的流動性、智能型、職業化特征日趨明顯，靜態、被動、粗放的管控措施已經難以奏效;公安社會管理手段難以適應新形勢的要求，主要表現幾個方面，在流動人口管理上，以登記、發函代替管理服務;在行業場所管理上，以清查檢查、打擊處理代替規范管理;在互聯網管理上，以“封、刪、堵”等控制手段代替有效管理，管理方式方法單一，成效不明顯［1］。

二、立足基層，積極開展關于社會治安管理創新有益嘗試

建立長效化的警務工作機制，是充分發揮公安機關職能作用，確保公安工作有序運轉，實現常態化、規范化的客觀要求。我們立足轄區實際，按照現代警務的理念，進一步拓展思路，積極探索，以實踐實用為前提，以公眾安全需求為目標，著力實現四個方面的創新，推動修武縣公安工作可持續、跨越式發展。

(一)建立“八大視頻監控網”，深入推進信息警務戰略。以信息化建設為引領，強足給力，積極完善三級平臺聯動視頻監控網、處突卡口及紅綠燈抓拍視頻監控網、建制小區視頻監控網、工業集聚區視頻監控網、內部單位視頻監控網、重點場所視頻監控網、石化加油系統視頻監控網、內部監督管理視頻監控網等“八大視頻網絡工程”建設，確保了社會治安大局持續平穩。目前，修武縣二級監控中心平臺、大屏幕顯示系統、78個覆蓋城區主要街區道路的視頻治安監控、8個全市處置突發事件卡點的視頻治安監控、10個出縣口的視頻治安監控、6套紅綠燈電子警察及卡口監控系統已全部建成。同時在各網吧安裝監控探頭330個、在各旅館安裝監控探頭420個、在內部單位安裝監控探頭736個;在鄉鎮56個村安裝視頻監控，基本達到了視頻監控全覆蓋。特別是在服務經濟發展方面，我們積極謀劃，在產業集聚區安裝監控探頭150余個，全力為經濟建設全力保駕護航。

(二)構筑“四大工程”，優化警力資源配置。以群眾安全感為第一要務，創新舉措，全力作為，積極打造平安修武。一是構筑“一村一警”工程。按照“警力下沉，夯實基層”的工作思路，在強化社區民警配備基礎上，修武縣公安機關積極推進“一警一村”工作模式，組織機關、一線單位民警包村鄉鎮各村、居委會，廣泛開展入戶走訪、巡邏防范、法制宣傳，矛盾化解工作，服務群眾等工作，為確保群眾見警率、安全感滿意度不斷提升奠定堅實基礎。二是構筑“一鄉一隊”工程。積極向縣委政府匯報，爭取專項資金保障，在每個鄉鎮成立專職巡邏隊，負責鄉鎮的巡邏防范。并在農村和內部單位，組織黨員干部、內保力量、退休人員等開展多種形式巡邏，把巡防觸角延伸到社會各個角落。三是構筑“一警一線”工程。積極推行機關民警參加巡邏，按照網格化標準，將民警全部部署到街面上，每名民警分包一段，實現城區街道全覆蓋，每條街道全時、全段見民警。四是構筑“一正一輔”工程。全面加強巡警隊伍建設，針對原有巡邏警力不足現狀，修武縣公安機關在社會上公開招聘巡邏隊員50名，全部充實到城區巡防力量。同時積極加強城區專職巡邏隊伍建設，組織成立由50人組成的城區巡防大隊，全部實行布巡、定點巡邏模式，與巡邏民警形成點、線、面互相補充、互相策應規模效應。在加強技防和人防的同時，增加警車數量，全部安裝LED電子顯示屏，廣泛宣傳治安防范與和諧警民關系建設相關內容，進一步密切了警民關系，大大提高了見警率、發現率和抓獲現行率。

(三)強化“四大系統”，完善預警型的維護穩定機制。我們牢牢把握全方位、全時空管控目標，以動態管控為重點，全面加強四大系統建設，全力打造法制修武。一是加強“大情報”系統建設。緊緊依托“大情報”系統及各類信息平臺，及時研判偵破方向，確保打擊工作效能最大化;對發案情況實行實時監測，分析高發案時段、地段等因素，指導一線實戰單位和群防群治組織有針對性地開展打擊防范工作。自系統運行以來，通過“大情報”平臺能夠有效發現預警信息，并快速地將犯罪分子抓獲。二是加強“實有人口知曉”系統建設。圍繞“常住人口管得準、流動人口管得活、重點人口管得嚴、社會組織管得住”目標，抓好“四個一”。完善一項機制，完善入戶訪查機制;推行一項制度，全面推行居住證制度;搭建一個平臺，搭建流動人口、出租房屋信息社會化采集平臺;健全一支隊伍，積極爭取黨委政府支持，配齊配強流動人口專職管理隊伍。全面加強對流動人口管理服務。創新模式，落實責任，實現流動人口管理服務“動態化”。明確管理的主體，形成社區民警、協管員包片;用工單位、個體工商業主包工;房屋出租業主包承租人的管理服務格局，從而有效落實“誰管理，誰負責”、“誰用工，誰負責”、“誰出租，誰負責”的治安責任。突出重點，強化應用，實現流動人口管理服務的“實戰化”。為提高管理的時效性和針對性，總結以往管理經驗，將流動人口分成“三層四類”，實施有效的管理。關注民生，主動服務，實現流動人口管理服務的“親情化”。堅持管理與服務并舉，寓服務于管理之中，大力推行人性化服務舉措，維護外來人口的合法權益，切實保障外來人口在修安居樂業。服務實戰，強化應用，實現流動人口管理服務的“信息化”。修武縣公安機關在所有警務室增設流動人口管理信息系統(公安版)，同時在流動人口較集中的單位安裝流動人口信息系統(社會版)，基本上覆蓋了全縣各個流動人口用工單位。在此基礎上，狠抓流動人口信息的采集和錄入，為現實公安工作服務。目前實現流動人口全采集、全錄入。通過對采集、錄入信息的對比，直接比中并抓獲網上逃犯，信息服務實戰成效顯著。三是加強“危爆物品掌控”系統建設。探索實行原材料實名購買和流向登記制，實時掌控流向;實行重點部位滾動排查制，對重點部位定期進行檢查;實行重點人員動態管控制，做到“來能報警、動知軌跡、走明去向、全程掌控”。實行重獎激勵制，提高獎勵金額，重獎有功人員;實行案件倒查制，凡因工作責任不落實、檢查整治不到位，導致私制私藏私用爆炸物品引發重大案件事故的，嚴肅追究相關人員責任。四是加強“虛擬社會管理”系統建設。我們從網下入手，嚴把網民上網關。從信息化入手，建專網，搭平臺，裝系統，提升防范控制水平。從機制入手，打造“全警觸網、全警聯動”的工作格局。全面創新現實化的網絡管理體系。

(四)完善“三大體系”，建立服務型的高效公安管理機制。一是完善“民生服務”體系，創新人本化的公安行政管理體系。積極推行“外網受理、內網管理”的模式，結合工作實際，積極推出“治安管理一網批、證照申請一網辦、車輛號牌一網選、收費繳費一網通”等全天候、跨區域、全流程的服務。二是完善“排查化解”體系，創新多元化的矛盾糾紛化解調處體系。完善多元調處機制、執法監督機制、信訪長效等機制建設，大力加強“大調解”體系建設，鞏固已有的“三級調解”成果，推動公安行政調解和司法調解、人民調解的有機銜接，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態。同時，以涉法信訪案件清積攻堅為抓手，堅持和完善“一把手”接訪、領導包案、聯席會議等制度，減少公安信訪案件。三是完善虛擬社會管理體系。針對各警種、各部門業務實際，科學量化任務，開辟網上網下兩個戰場，堅持網上、網下兩個社會治安防控體系同步建設，傳統公安管理工作和互聯網安全管理工作同步推進，按照提高能力、主動進攻、主動防范、主動引導的思路，綜合運用法律、行政等手段，全力做好網上巡查處置、偵查打擊、管理控制、輿情引導四項工作，建立起全警觸網綜合防控體系。做到對網上有害信息和違法犯罪活動及時發現、有效控制、有力處置。

三、對社會治安管理創新的思考

推進社會管理創新，必須學會用新視角審視新事物，用新思維研究新問題，用新理念應對新情況，努力做到以思想理念創新帶動社會管理創新。

(一)創新維穩思路，在提升打防效能上實現突破。積極應對對敵斗爭的新形勢新特點，加強對預警性、內幕性、動態性情報信息的搜集、研判和實戰運用，做到及早發現，有效防范，講究策略，精準打擊。要突出公安主業，以街頭兩搶、入室盜竊、盜搶機動車等犯罪作為重點，密切注視本地的苗頭性、鋒芒性和季節性犯罪活動，及時主動組織開展針對性強、時間短、見效快的區域性專項打擊整治行動，切實提高人民群眾安全感和對社會治安的滿意度。要大力加強“大調解”體系建設，推動公安行政調解和司法調解、人民調解的有機銜接，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態。同時，以涉法信訪案件清積攻堅為抓手，堅持和完善“一把手”接訪、領導包案、聯席會議等制度，減少公安信訪案件。

(二)創新勤務載體，在信息化應用上實現突破。要牢固樹立情報信息主導警務理念，充分運用信息技術手段推進社會管理創新。一是要以信息大平臺建設應用為抓手，發揮情報信息中心龍頭作用，以勤務指揮室和情報研判崗建設為載體，逐步健全專業警種和基層所隊情報機構，探索建立刑偵、網偵、技偵以及基礎工作之間的情報共享協作機制，規范信息研判、情報傳遞、實戰轉化流程，實現信息流與業務流的高度融合，并全面滲透到打防管控各個環節。二是要進一步織密縣局、派出所和社區三級巡防網，同時，加快提升監控覆蓋面，重點強化高清監控、號牌識別等監控技術手段建設應用，不斷嚴密覆蓋城區進出口、城郊結合部和中心城區的“三道包圍圈”，形成接力式監控、點穴式抓拍、合圍式堵截的防控“天網”。三是要按照虛擬社會現實化管理的要求，大力推進虛擬社會社區警務機制，以虛擬人頭和虛擬陣地管控為重點，全面加強虛擬社區基層基礎工作，建立重點虛擬人員和重點虛擬陣地信息庫。四是要以網上公安局為載體，全面整合行政服務管理資源，建立網上服務新平臺，推行動態警情網上播報、警務動態網上宣傳、戶口證照網上辦理、服務事項網上咨詢、警民交流網上懇談等服務措施，最大限度方便群眾［2］。

(三)創新管理機制，在人口管理上實現突破。面對新形勢下人口流動化、社會化和結構多元化的新特征，必須建立實有人口動態管理、分類管控的工作機制。具體要抓好四項管控建設。一是抓好實有人口、實有房屋信息管控建設。扎實推進警務地理信息系統建設，按照“人室一致”的要求，全面采集轄區實有人口、實有房屋基本信息，統一納入警務地理信息系統管理，并及時做好增、刪、改，確保底數清、情況明。二是抓好外來人員動態管控建設。在政府統一主導下，建立流動人口綜合服務管理平臺，將公安、工商、計生、公交、社保等信息全面整合進來，將外來人員就業、就學、就醫、特困救助等逐步納入政府規劃，實現對流動人口的動態管控。三是抓好重點人員經營管控建設。緊扣違法犯罪嫌疑人經常涉足的“吃住行消樂”等關鍵環節，加強區域和行業合作，進一步提升源頭信息采集覆蓋面，提升對其活動軌跡的動態管控能力。四是抓好特殊人群社會回歸管控建設。緊緊抓住精神病人、吸毒人員、違法犯罪青少年和刑釋解教人員等特殊人群，建立公安機關、基層組織、相關部門和家庭等多位一體的聯動管理機制，開展幫扶和教育引導工作，使他們盡快回歸社會。

(四)創新工作途徑，在整合社會資源上實現突破。最大限度整合激發警務資源、最大限度挖掘利用社會資源，以最小的警務成本追求警務效能的最大化。一是引導社會廣泛參與。進一步調動社會組織和廣大群眾投身于社會建設、社會管理中來。特別是要把矛盾化解作為社會管理創新的重點環節，著力建設、完善矛盾糾紛滾動排查機制、社會穩定風險評估機制和公調對接機制，把工作觸角向基層社區、村和矛盾多發部位等延伸，著力從源頭上預防和化解社會矛盾。二是優化警務資源配置。積極探索信息化條件下的社區警務模式、值班模式和巡防模式，進一步優化資源配置。

(五)創新警務保障，在隊伍建設上實現突破。社會管理創新的主體在隊伍，成敗的關鍵也系于隊伍。胡錦濤同志曾經指出:在全部的公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。應該說，推進社會管理創新不僅對警務工作機制、治安管理手段提出了新要求，更對我們隊伍自身建設提出了新要求。因此，必須把提高隊伍素質作為社會管理創新的重要保障，把打造創新型警隊作為基本立足點，多措并舉、強力推進。一是堅守公正廉潔執法的職業底線。公安機關作為執法部門，執法公信力的增強是群眾滿意度提升的關鍵所在，社會管理創新更是對我們執法能力的一次巨大考驗。因此，在日常工作中，要把提高隊伍規范執法能力作為崗位技能練兵的重要內容，綜合運用講、學、考、評、練等多種方式，引導廣大民警在執法理念、執法行為、執法語言、執法程序等各個環節加強規范，提高理性、平和、文明執法能力。要樹立“兵不在多貴在精”的思想，向素質要警力，向效益要警力［3］。要繼續強化執法監督、執法考評、執法問責制度，主動邀請專家授課，組織基層舉辦“法制講堂”、參加“法院庭審”、到法制室“跟班”等活動，不斷提升執法水平。二是激發民警自主創新的工作熱情。高度重視創新型人才的培養，注重在理念上引導、在保障上支持、在環境上影響。充分尊重和保護基層原創精神，以爭先創優活動為契機，鼓勵民警勤于思考、多提點子、勇于探索，營造濃厚的創新氛圍。三是拓展評警渠道。要加強警務公開和工作宣傳，積極探索“短信評警”、“開門評警”、“警民相約”、“兩述一評”等形式，把民警的考評權交給群眾。四是狠抓隊伍執行落實的剛性責任。充分發揮全警等級化管理、紀律作風建設和警示培訓制度的杠桿調節作用，建立現職問責機制，切實增強領導干部的主動性、積極性，積極推進各項公安工作和隊伍建設長遠發展。

［1］楊松．加強社會建設 創新社會管理 推動社會治安綜合治理工作新發展［J］．政策，2011，(3)．

［2］董亭，沐陽．信息化條件下警務工作模式的轉變［J］．湖北警官學院學報，2011，(2)．

［3］王大偉．英美警察科學［M］．北京:中國人民公安大學出版社，1995．277．

Thoughts and Practices of Social Management Innovations

TANG Feng－jun

(Xiuwu Police Bureau，Xiuwu Heman China 454350)

To promote social management innovation is an important method to promote harmonious social development．The creative management of social order is the most important innovation of social management．This article，based on the creative attempts of policing reform in Xiuwu Police Bureau，puts forwards suggestions on enhancing policing effectiveness，on residence management and troop construction．

Security control;Social management innovation;Information policing

D631

A

1008－2433(2011)05－0043－04

2011－06－16

湯鳳軍(1964—)，男，河南孟州人，河南省修武縣公安局局長。