維護社會穩定的路徑探討

蔣吉軍

(中共安化縣委黨校，湖南 安化 413500)

維護社會穩定的路徑探討

蔣吉軍

(中共安化縣委黨校，湖南 安化 413500)

維護社會穩定是構建社會主義和諧社會的基礎。當前社會穩定面臨許多新情況、新問題，需要轉變思維，創新方法，探索新路:抓好第一要務，從源頭上維穩;維護群眾權益，從根本上維穩;加強社會建設，從基礎上維穩。

和諧社會;社會穩定;路徑探討

維護社會穩定是構建社會主義和諧社會的基礎。在新的歷史條件下，“社會穩定包括政治局勢穩定、經濟形勢穩定、社會生活穩定，并具有歷史性、綜合性、系統性和動態性的特點。”［1］因而要維護社會穩定，需要進一步創新思想方法，探索新的路徑:抓好第一要務，從源頭上維穩;維護群眾權益，從根本上維穩;加強社會建設，從基礎上維穩，切實推進社會穩定和諧。

一、抓好第一要務，從源頭上維穩

發展是科學發展觀的邏輯起點和第一要義，是黨執政興國的第一要務，也是維護社會穩定的第一要素。“促進和維護社會穩定必須要樹立和落實科學的發展觀。”［2］只有貫徹落實了科學發展觀，實現了國家發展，人民富裕，社會才能穩定。因此必須從人民的根本利益和愿望出發，一心一意搞建設，聚精會神謀發展，做好社會穩定的源頭工作。

強化發展意識，堅持科學發展。現階段乃至今后相當長時期內人民內部矛盾是影響社會穩定的主要因素，這些矛盾說到底都是發展中的問題引起的，即發展不快、發展不夠、發展不協調、不平衡等問題帶來的。只有強化科學發展意識，堅定不移地堅持科學發展是硬道理，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，努力實現以人為本、全面協調可持續的科學發展，才能不斷正確處理人民內部矛盾，打牢社會穩定物質基礎，從源頭上消除影響社會穩定的各種不和諧因素，實現社會的長治久安。

把握發展方向，堅持發展為民。發展與人民緊密聯系在一起。人民是發展的內在動力，發展又應該為了人民。因此要在經濟社會發展的各個環節、各項工作中都體現和保障立黨為公、執政為民、發展為民的理念和方向。偏離了這一理念和方向，任何發展都將失去力量和意義。在發展中，要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，把群眾利益作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈謀福利。特別要充分順應人民群眾過上更好生活的新期待，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把發展的目的真正落實到滿足人民需要、提高人民生活水平上。

明確發展主體，堅持發展靠民。人民群眾是歷史的創造者，是發展的主力軍，因此要尊重人民群眾的主體地位，發揮人民群眾的創造主體作用，密切聯系群眾，始終相信群眾，緊緊依靠群眾，做到謀劃發展思路向群眾問計，查找、解決發展中的問題聽取群眾意見，改進發展措施向群眾討教，落實發展任務靠群眾努力，衡量發展成效由群眾評判，最大限度地集中全社會、全民族的智慧和力量，使我們的事業獲得最廣泛、最可靠的群眾基礎和最深厚的力量源泉。

落實發展目標，堅持發展惠民。要把改革發展取得的各方面成果由人民共享。在整個改革開放和現代化建設過程中，一定要在經濟發展的基礎上，著力提高人民物質文化生活水平，切實保障人民各項權益，而且隨著經濟社會的發展不斷有所增加。當前，要更加注重發展成果的普惠性，正確處理效率與公平的關系，統籌兼顧全體社會成員的利益，促進創造財富和公平分配的協調。要把保障和改善民生放在更加重要的位置，下大氣力解決好群眾反映強烈的突出問題，努力使全體人民共享經濟社會發展的成果。

二、維護群眾權益，從根本上維穩

維護人民權益是維護社會穩定的前提。群眾權益問題是唯物史觀的根本問題，也是影響社會穩定的主要因素。權益是公民受法律保護的權力和利益。唯物史觀認為，追求權益是人們奮斗的動力之源。在社會歷史關系中，權益關系具有基礎性、普遍性、永恒性和復雜性。利益追求既是推動社會進步的強大杠桿，又是引發社會矛盾的最終根源。改革開放以來，我國經濟社會發展取得巨大成就，為實現和維護人民群眾的合法權益、切實解決好人民內部矛盾、維護社會和諧穩定奠定了堅實基礎。但由于我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，在當今利益主體日趨多元、利益矛盾復雜多樣、經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的條件下，由于發展不平衡、不協調、不可持續問題短期內難以根本解決，人民內部各種具體權益矛盾也難以避免地經常地大量地表現出來，成為影響社會穩定和諧的根本性問題。雖然這些矛盾是在全體人民根本利益一致基礎上的內部矛盾，但必須高度重視，下大氣力做好工作，才能激發社會活力、增強人民團結，促進黨和國家事業更好發展。

依法維護群眾權益，促進社會穩定。維護群眾權益是化解人民內部矛盾的根本途徑。為此，首先要建立法制政府。法制帶有根本性、全局性、長期性。人民群眾的合法權益要靠法制守望和維護。依法維護群眾權益就要提高立法質量，做到有良法可依;嚴格執法，做到法律面前人人平等;強化執法監督，做到違法必糾。其次要把依法治國基本方略落實到社會管理各領域和全過程，堅持用法律手段解決矛盾，依法保護群眾經濟權益、政治權益、文化權益和社會權益，真正讓人民群眾享有當家作主的權利，真正實現各盡其能，各得其所，和諧相處。第三要健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、權益保障機制。正確反映和切實維護不同方面群眾的權益，真正體現和維護社會公平正義。最后要建立健全矛盾糾紛排查化解機制，包括領導干部接待群眾機制、信訪工作責任機制、矛盾調處合力機制。充分發揮領導干部排查化解矛盾糾紛的統領作用、職能部門的主導作用和各類基層組織的基礎作用，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態，維護人民群眾的合法權益，維護社會和諧穩定。

三、加強社會建設，從基礎上維穩

穩定是構建社會主義和諧社會的題中應有之義，“唯有社會穩定，才能搞好經濟建設，才能構建社會主義和諧社會。因此，必須把維護社會穩定擺在重要的戰略地位。”［3］社會建設又是維護社會穩定的基礎性工作和關鍵環節。在加快改革發展過程中，新情況新問題不斷出現，必須大力加強社會建設，營造良好的社會環境，為維護穩定奠定堅實的基礎。

加強公共社會服務。加強公共服務是當今世界的一大趨勢，也是促進社會穩定的重要條件。因此，我們要按照構建社會主義和諧社會的要求，根據不同公共服務項目的性質和特點，以社會需求為導向，加大力度，加快社會事業尤其是農村社會事業發展。增加社會發展投入，提高衛生、科技、教育以及計劃生育、扶貧濟困、促進就業、環境保護和生態建設等公共支出占各級財政支出的比重，加強公共設施建設，健全公共服務系統，向人民群眾提供更多更好的公共服務。特別要加強公共衛生建設，健全突發公共衛生事件應急機制，深化醫療衛生體制改革，大力加強農村衛生工作，構筑保護城鄉人民群眾身體健康和生命安全的堅固屏障。繼續推進教育體制改革，進一步加強基礎教育、農村教育和少數民族地區、邊遠地區教育，加快培養適應農村和落后地區需要的人才。這樣以不斷滿足人們日益增長的物質文化需求，推動社會的穩定和諧。

逐步建立和形成社會管理新格局。社會穩定是全黨全民和全社會的共同責任，要按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局的總體要求，堅持在黨委領導之下，實行政府調控機制同社會協調機制相結合、政府行政功能與社會自治功能相結合、政府調節力量同社會民間組織調節力量相結合，逐步形成與社會主義市場經濟體制相協調的社會管理新格局，加強對各方面力量的引導、整合和管理，以實現各方面關系的協調。根據經濟社會發展的實際情況和條件，堅持以社會組織體系服務經濟社會發展為核心，以提高社會組織能力建設為重點，建立法制健全、管理規范、分類管理、分級負責的民間組織管理體系，加強對社會組織活動的依法監管，形成社會組織自我發展、自我管理、自我教育、自我約束的運行機制，保證社會組織健康發展，運行有序，促進穩定。

注重基層實踐創新。一要充分發揮社會組織體系的作用。具體說要注重發揮人民團體反映群眾訴求、化解社會矛盾、提供咨詢服務、參與社會管理的作用。尤其要注重發揮社區在基層社會管理中的基礎作用。“社會千條線，社區一根針”。許多社區服務中心肩負著幾十種服務功能，包括稅收、治安、社會保障、社會福利、社會救助、就業、衛生、防疫等。迫切需要建立解決問題的基層機制。二要注重發揮社團、行業組織和中介組織等社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。要按照以人為本的要求，通過積極培育各類社會組織，加強和改進對各類社會組織的管理和監督，發揮這些組織維護社會穩定的作用。

［1］［2］王彩元．樹立科學的社會穩定觀［J］．湖湘論壇，2005，(4)．

［3］肖浩輝．構建設社會主義和諧社會必須把握六大要素［J］．湖湘論壇，2005，(6)．

責任編輯:黃有泰

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1009－3605(2011)02－0043－03

2011－01－06

蔣吉軍，男，湖南安化人，中共安化縣委黨校教員，主要研究方向:公共管理。