永州工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)查與思考

李躍軍

(中共永州市委黨校，湖南 永州 425000)

永州工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)查與思考

李躍軍

(中共永州市委黨校，湖南 永州 425000)

近年來，永州工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，輕重比例趨向協(xié)調(diào)，行業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，所有制結(jié)構(gòu)趨向完善。但仍存在組織結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品技術(shù)含量低、高能耗行業(yè)比重大、工業(yè)總量小比重低等問題。需通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)等措施加以解決。

工業(yè)結(jié)構(gòu);工業(yè)經(jīng)濟(jì);工業(yè)發(fā)展

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是十七屆五中全會(huì)的重要精神。為制定永州工業(yè)“十二五”規(guī)劃，筆者于2010年11～12月，隨市經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)對永州的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行了深入調(diào)查和理性思考，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下。

一、成效明顯

改革開放三十年來，永州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，特別是省第九次黨代會(huì)把加速推進(jìn)新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)省的第一推動(dòng)力以來，永州工業(yè)從小到大、由弱變強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了明顯的成效，對推進(jìn)永州市新型工業(yè)化進(jìn)程起到了積極的推動(dòng)作用。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。2009年，永州市第一產(chǎn)業(yè)增加值164．56億元，增長6．7%;第二產(chǎn)業(yè)增加值217．33億元，增長 20．9%;第三產(chǎn)業(yè)增加值 258．15億元，增長12．5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由上年的27．3:30．6:42．1 調(diào)整為 25．7:34．0:40．3。2009 年全市工業(yè)增加值占GDP的比重為34．16%，同比提高3．5個(gè)百分點(diǎn);2009年永州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)678家，新增125家。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值135．58億元，增長24．5%，增幅居全省首位。這不僅說明永州市規(guī)模工業(yè)在迅速成長，而且更反映出永州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在不斷趨向合理。

2.輕重比例趨向協(xié)調(diào)。從輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)看，2009年全市規(guī)模以上重工業(yè)完成增加值76．82億元，同比增長28．2%;規(guī)模以上輕工業(yè)完成增加值58．76 億元，同比增長 19．5%;重工業(yè)比重(56．7%)高于輕工業(yè)(43．3%)13．4個(gè)百分點(diǎn)。與2005年相比，重工業(yè)比重下降了5．9個(gè)百分點(diǎn)，輕工業(yè)比重相應(yīng)提高了5．9個(gè)百分點(diǎn);永州市輕重工業(yè)比例關(guān)系趨向協(xié)調(diào)。

3.行業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。骨干行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。在全部39個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中，永州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占了33個(gè)大類，經(jīng)營領(lǐng)域遍布所有制造業(yè)大類;在525個(gè)工業(yè)行業(yè)小類中，永州市工業(yè)也涉足了339個(gè)行業(yè)，占行業(yè)總數(shù)的64．6%。雖然工業(yè)行業(yè)布局較廣，但對永州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用的還是少數(shù)幾大骨干行業(yè)，特別是產(chǎn)值總量前10位的行業(yè)，其經(jīng)濟(jì)總量占全市工業(yè)的八成以上，2009年，全市食品、煙草、造紙、化工、建材、冶煉、汽車、電力實(shí)現(xiàn)增加值占全市整個(gè)規(guī)模工業(yè)的份額超過七成。以往像長豐一家企業(yè)獨(dú)大的格局已經(jīng)改變，傳統(tǒng)支柱行業(yè)的優(yōu)勢地位有所削弱，全市工業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)。

4.所有制結(jié)構(gòu)趨向完善。在金融危機(jī)的猛烈沖擊下，非公經(jīng)濟(jì)仍呈現(xiàn)較強(qiáng)的發(fā)展活力。2009年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成的135．58億元增加值中，其中國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值25．48億元，增長18．8%，外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值29．15億元，增長21．5%，股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值34．71億元，增長25．6%。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為永州市工業(yè)的主要組成部分，正在由體制外補(bǔ)充成份轉(zhuǎn)為體制內(nèi)重要力量，非公經(jīng)濟(jì)本土化發(fā)展、跨區(qū)域發(fā)展、創(chuàng)新型發(fā)展、內(nèi)涵集約型發(fā)展勢頭不斷顯現(xiàn)。

二、問題突出

盡管近些年來永州市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效，但工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題仍較突出，仍然制約和阻礙永州市新型工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。這些問題概括起來主要有:

1.組織結(jié)構(gòu)不合理。一是在企業(yè)之間缺乏層次性分工，在同一行業(yè)如冶煉、化工等行業(yè)中，大中小型企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)構(gòu)成和勞動(dòng)組織形成上存在著較大同構(gòu)性，“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)特點(diǎn)依然十分突出，阻礙了企業(yè)的競爭能力和經(jīng)濟(jì)效益的提高。二是產(chǎn)業(yè)分散、集中度不高，永州市除長豐、岳紙等極少數(shù)企業(yè)外，缺乏具有競爭能力的企業(yè)集團(tuán)，已建立的一些企業(yè)集團(tuán)，多數(shù)尚未實(shí)現(xiàn)真正的資本聯(lián)合，存在著不同程度的利益沖突和分離傾向，從而限制了企業(yè)的長期戰(zhàn)略投資。企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的小型化、分散化對增強(qiáng)企業(yè)活動(dòng)，獲得企業(yè)的規(guī)模效益十分不利。

2.產(chǎn)品技術(shù)含量低。全市冶煉、化工、食品、紡織等初級產(chǎn)品加工企業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，高新技術(shù)企業(yè)還相當(dāng)落后，高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品還相當(dāng)少，中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)的數(shù)量極為有限。2009年，認(rèn)定為高新技術(shù)的企業(yè)全市只有34家、產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)數(shù)88個(gè)，完成產(chǎn)值66．3億元，利稅總額5．4億元，產(chǎn)值和利稅分別僅占整個(gè)規(guī)模工業(yè)的15．9%和11．5%;永州市高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值只占全省的1．78%。全市現(xiàn)有中國馳名商標(biāo)4個(gè)(金浩、天龍、銀光、獵豹)，地理標(biāo)志注冊商標(biāo)3個(gè)。

3.高能耗行業(yè)比重大。永州市工業(yè)以重化工業(yè)為主，規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)有40%左右為高能耗企業(yè)，高能耗企業(yè)綜合耗能量占全部工業(yè)能耗總量的比重達(dá)到90%以上。目前，全市規(guī)模工業(yè)高耗能的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)六大行業(yè)僅貢獻(xiàn)了3成多的產(chǎn)值，卻消耗了全市能耗總量的8成多。按照行業(yè)準(zhǔn)入要求，全市電解錳企業(yè)沒有一戶達(dá)到準(zhǔn)入條件。從上述行業(yè)所具有技術(shù)含量和技術(shù)密集度在整個(gè)制造業(yè)中的重要性來看，永州制造業(yè)的結(jié)構(gòu)水平明顯偏低。

4.工業(yè)總量小比重低。2009年，永州全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值184．12億元，同比增長20．03%，同期規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值135．58億元，同比增長24．5%，工業(yè)和規(guī)模工業(yè)增加值增長情況雖然均好于去年，但其總量排位仍處于全省的下游水平;鄰近的郴州市，2009年全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值379．4億元，同比增長20．2%，同期規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值311．1億元，同比增長24．1%，郴州工業(yè)和規(guī)模工業(yè)增加值的增長情況雖然與永州市相當(dāng)接近，但其總量均為永州市的2倍多，差距之大可見一斑?？梢姡I(yè)仍是永州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“短腿”。就永州當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)既不利于新型工業(yè)化的推進(jìn)，也不利于節(jié)能減排目標(biāo)的完成。

三、思路探討

思路決定出路。調(diào)整永州工業(yè)結(jié)構(gòu)以加快推進(jìn)永州新型工業(yè)化進(jìn)程，應(yīng)在如下幾方面著力。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是市場前景好，科技水平高，能夠有力帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)和提高收入的產(chǎn)業(yè)。從永州市現(xiàn)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展方向看，適合永州市選擇和培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有:①以汽車制造為主體的機(jī)械工業(yè)。②食品加工制造產(chǎn)業(yè)。③生物制藥產(chǎn)業(yè)。④毛織產(chǎn)業(yè)。⑤光伏電子產(chǎn)業(yè)。二是做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。今年要將水泥、冶煉、造紙三大行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整全部到位，停產(chǎn)關(guān)閉一大批規(guī)模小、能耗高和工藝落后的企業(yè)，使傳統(tǒng)工業(yè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。要有選擇、有針對性的確定幾家?guī)?dòng)能力強(qiáng)、規(guī)模和實(shí)力處于行業(yè)前列的傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)重點(diǎn)加以培育，引導(dǎo)優(yōu)勢資源以及社會(huì)資金向這些企業(yè)集聚。三是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重要精神。結(jié)合永州現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)該重點(diǎn)從電子信息、生物制藥和現(xiàn)代制造三個(gè)方面入手。當(dāng)務(wù)之急是加快晶體硅、太陽能電池和太陽能發(fā)電等光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，弘電(臺(tái)灣)、菘順(香港)、東圣、奧盟等電子產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，希爾、時(shí)代陽光、斯威森等生物制藥項(xiàng)目，凱迪生物質(zhì)能、節(jié)能電動(dòng)車、節(jié)能燈等新能源、新材料項(xiàng)目建設(shè);謀劃開發(fā)一批清潔能源、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，爭取進(jìn)入國家“十二五”規(guī)劃。

2.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。主要在三個(gè)方面下功夫。一是重組一批。進(jìn)一步深化改革，消除體制性障礙，鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購聯(lián)合，在更廣領(lǐng)域、更大范圍和更深層次實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和低成本擴(kuò)張。鼓勵(lì)同質(zhì)同類企業(yè)之間、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間進(jìn)行兼并重組，比如說通過資本并購、股權(quán)置換、技術(shù)聯(lián)合、市場聯(lián)盟、對接合作等方式，組建一批對永州市經(jīng)濟(jì)具有拉動(dòng)作用的大公司、大企業(yè)、大集團(tuán)，打破以多取勝的傳統(tǒng)思維和“小而多”、“多而散”、“散而土”的小打小鬧、粗放經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)格局。二是培育一批。要把培育發(fā)展億元企業(yè)作為實(shí)施“五百工程”的重中之重來抓，集中資源要素，全力扶持一批企業(yè)做大做強(qiáng)。當(dāng)務(wù)之急，是要根據(jù)國務(wù)院鼓勵(lì)民間資本“新36條”的精神，放開投資領(lǐng)域，引導(dǎo)民營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶聚集，對民營企業(yè)實(shí)行與國企、外企一視同仁的保護(hù)和服務(wù)。三是配套一批。出臺(tái)政策措施，鼓勵(lì)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)走“小而?！?、“小而精”、“小而特”和“小而新”的路子，為大企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)和提供配套服務(wù)。

3.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。針對永州市產(chǎn)品檔次低，技術(shù)含量低，附加值低，名優(yōu)產(chǎn)品少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)品比重明顯偏低的現(xiàn)狀，一要打造品牌。企業(yè)要樹立強(qiáng)烈的品牌意識，增加資金和技術(shù)投入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科技人才，加強(qiáng)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品科技含量，提升產(chǎn)品品質(zhì)，積極做好爭創(chuàng)名牌工作，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌，以名牌建設(shè)促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。市縣兩級政府要進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)造著名品牌，對創(chuàng)造中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)、湖南省名牌產(chǎn)品和湖南省著名商標(biāo)的企業(yè)給予重獎(jiǎng)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造著名品牌的積極性。二要開發(fā)新品。長豐、科力、躍進(jìn)等機(jī)械制造企業(yè)要進(jìn)一步加大科研投入，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，形成“生產(chǎn)一代、開發(fā)一代、儲(chǔ)備一代”的研發(fā)能力，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，改進(jìn)老產(chǎn)品，加速產(chǎn)品的升級換代，做到“人無我有，人有我新”。三要完善標(biāo)準(zhǔn)。以中成藥為主的新醫(yī)藥工業(yè)，要重視產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善和提高，努力向國際標(biāo)準(zhǔn)或國際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)靠攏和轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品國際競爭力。以麗宏、承陽為龍頭的毛紡針織企業(yè)，要根據(jù)國際先進(jìn)技術(shù)走向隨時(shí)進(jìn)行技術(shù)調(diào)整，逐步改變目前的低附加值和低技術(shù)含量產(chǎn)品占主要地位的局面，加大對高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的開發(fā)研制力度，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

4.優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。具體說，一是降低“三高”行業(yè)比重。要堅(jiān)決執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的精神，進(jìn)一步降低在永州市工業(yè)中比重較大、增長較快的冶煉、化工工業(yè)，尤其要降低比重相當(dāng)高的以鐵合金為主的高能耗、高排放、高污染企業(yè)，從根本上消除永州市工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和協(xié)調(diào)發(fā)展的隱患。二是提高骨干行業(yè)比重。對長豐、零陵煙廠和湘江紙業(yè)等在行業(yè)中具有標(biāo)志性地位的大企業(yè)大集團(tuán)，通過鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持，引進(jìn)國際先進(jìn)經(jīng)營管理理念和模式，實(shí)施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，在全球范圍內(nèi)配置資源，發(fā)展成為具有國際競爭力和國際影響力的大企業(yè)大集團(tuán)。從規(guī)模工業(yè)企業(yè)中篩選確定一批規(guī)模相對較大、發(fā)展前景較好、有望成為產(chǎn)業(yè)集群核心的優(yōu)勢企業(yè)，納入“百家億元企業(yè)”進(jìn)行管理，促進(jìn)盡快發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)或骨干企業(yè)。三是適度發(fā)展資源性加工行業(yè)。資源性產(chǎn)品是國家不鼓勵(lì)出口的產(chǎn)品，要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合永州市實(shí)際，適度發(fā)展資源性加工行業(yè)。

5.優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)?？偟膩碚f，就是要根據(jù)不同的資源稟賦、基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化永州市工業(yè)區(qū)域布局。按照南北“一廊一園”的總體思路，北五縣區(qū)的冷水灘、零陵兩區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，按照“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，努力打造核心產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設(shè)成為永州新型工業(yè)化的核心先導(dǎo)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、電子信息、生物制藥、新能源等“兩型”產(chǎn)業(yè)，并輻射帶動(dòng)祁陽、東安、雙牌等縣區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成各縣區(qū)各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)知名度參與市場競爭的水平。南六縣，主要發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。藍(lán)山主要規(guī)劃毛織產(chǎn)業(yè)，寧遠(yuǎn)規(guī)劃玩具、手袋產(chǎn)業(yè)，道縣規(guī)劃電子電器產(chǎn)業(yè)，新田規(guī)劃肉食品加工產(chǎn)業(yè)，江華、江永規(guī)劃竹木、中藥材加工產(chǎn)業(yè)，等等。這樣，既可以避免縣區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，又可以避免相互爭奪資源、爭奪市場、爭奪生產(chǎn)要素的現(xiàn)象，尤其重要的是可以整合優(yōu)勢資源，揚(yáng)長避短，不斷增強(qiáng)產(chǎn)品的配套能力，加快產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展步伐。

責(zé)任編輯:孟毅輝

F4

A

1009－3605(2011)02－0059－03

2010－12－20

李躍軍，男，湖南新田人，中共永州市委黨校科研處處長、經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，主要研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)。