施工索賠在水利工程中的運(yùn)用與問題

桂建光

(甘肅省水利廳工程地質(zhì)建設(shè)公司，蘭州730000)

我國處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟時期，國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)數(shù)量很多，特別是水利建設(shè)近幾年正處于高峰期。我國用電緊張，開發(fā)和使用新能源是國家戰(zhàn)略方向，所以未來幾年對于水利建設(shè)的投入也肯定是主要方向。但是在工程建設(shè)中由于風(fēng)險掌控的能力有限所以在施工中簽訂合同和人員協(xié)調(diào)配給都存在一定的問題，對于風(fēng)險掌握較差的企業(yè)和內(nèi)部管理人員會造成承包商和發(fā)包商之間的矛盾，這種矛盾的解決方式就存在索賠這個環(huán)節(jié)。對于索賠的理解是承包商與發(fā)包商之間的一種協(xié)調(diào)方式和合作方式，因?yàn)殡p方對目前面臨的環(huán)境和工作任務(wù)都很陌生，所以只能在發(fā)生矛盾后通過這種方式來解決。

1 施工索賠在我國的發(fā)展情況概述

1.1 施工索賠的開展意義

索賠是當(dāng)事人在合同實(shí)施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對不應(yīng)由自己承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失，向合同的另一方當(dāng)事人提出給予賠償或補(bǔ)償要求的行為。

索賠的基本特征是:①索賠是雙向的，意思是索賠不僅僅是承包商向發(fā)包商的索賠，發(fā)包商也要承擔(dān)向承包商的索賠義務(wù)。②只有當(dāng)確切發(fā)生了經(jīng)濟(jì)損失或者權(quán)利損害時才可以提出索賠。③索賠的提出是一種未經(jīng)對方同意的單方行為。

1.2 我國水利工程中施工索賠的發(fā)展分析

我國水利工程的發(fā)展具有單一性質(zhì)，且建設(shè)周期長，投資量大，整體性強(qiáng)，施工參加人數(shù)較多。在水利工程中的索賠發(fā)展完全是對水利工程進(jìn)展中開發(fā)商與承包商人員與利益間的一種協(xié)調(diào)手段，承包企業(yè)主要目的是占領(lǐng)一定的市場份額，次要目的是獲取最大化的經(jīng)濟(jì)利益。筆者在針對水利施工中的索賠問題分析時考慮到了對索賠存在問題的重新認(rèn)識，需要逐步加強(qiáng)對索賠問題的改進(jìn)措施，以正確的發(fā)展方向引導(dǎo)我國索賠發(fā)展方向。

2 施工索賠在水利工程中發(fā)生的原因分析

2.1 水利工程施工環(huán)境復(fù)雜，條件變化多

導(dǎo)致這類問題的第一個環(huán)節(jié)是勘探部門。由于對地形和建筑環(huán)境的不了解和探查不全面，造成了對水利工程整個環(huán)節(jié)和進(jìn)度的了解存在偏差，導(dǎo)致了承包商和發(fā)包商之間在協(xié)商和工作進(jìn)展中存在矛盾和問題，由于了解不透徹使水利工程的進(jìn)度緩慢，工期延長，工作量加大，使承包商對工作環(huán)境產(chǎn)生厭惡心理。根據(jù)合同條款，施工圖紙的制作考慮不健全，設(shè)計(jì)不合理，在環(huán)節(jié)中不是改變了對水利工程的認(rèn)識就是改變了對水利工程內(nèi)容的性質(zhì)，或者改變了工程任何部分的施工順序或施工安排，這些變更會導(dǎo)致后期一些不協(xié)調(diào)問題產(chǎn)生。若此類變更使承包商的成本和費(fèi)用增加，承包商就有權(quán)提出索賠，這就是索賠的其中一個原因。

如:某工程項(xiàng)目施工采用《水利水電土建工程施工合同條件》，招標(biāo)文件工期為15個月。承包方投標(biāo)所報工期為13個月。合同總價確定為8 000萬元。合同約定:實(shí)際完成工程量超過估計(jì)工程量25%以上時允許調(diào)整單價;拖延工期每天賠償金為合同總價的1‰，最高拖延工期賠償限額為合同總價的10%;若能提前竣工，每提前1 d的獎金按合同總價的1‰，計(jì)算。

承包方開工前編制并經(jīng)總監(jiān)理工程師認(rèn)可的施工進(jìn)度計(jì)劃。

施工過程中發(fā)生了以下4個事件，致使承包單位完成該項(xiàng)目的施工實(shí)際用了15個月。

事件1:A、C兩項(xiàng)工作為土方工程，工程量均為16萬m3，土方工程的合同單價為16元/m3，實(shí)際工程量與估計(jì)工程量相等。施工按計(jì)劃進(jìn)行4個月后，總監(jiān)理工程師以設(shè)計(jì)變更通知發(fā)布新增土方工程N(yùn)的指示。該工作的性質(zhì)和施工難度與A、C工作相同，工程量為32萬m3。N工作在B和C工作完成后開始施工，且為H和G的緊前工作。總監(jiān)理工程師與承包單位依據(jù)合同約定協(xié)商后，確定的土方變更單價為14元/m3，用4個月完成。3項(xiàng)土方工程均租用1臺機(jī)械開挖，機(jī)械租賃費(fèi)為1萬元/(月·臺)。N工作實(shí)際用了4.5個月。

事件2:F工作，因設(shè)計(jì)變更等待新圖紙延誤1個月。

事件3:G工作由于連續(xù)降雨累計(jì)1個月導(dǎo)致實(shí)際施工3個月完成，其中0.5個月的日降雨量超過當(dāng)?shù)?0 a氣象資料記載的最大強(qiáng)度，按合同專用條款的界定為不可抗力。

事件4:H工作由于分包單位施工的工程質(zhì)量不合格造成返工，實(shí)際5.5個月完成。

2.2 參與工程建設(shè)的部門繁雜，利益難以均衡

水利建設(shè)一般都是大工作量的工程項(xiàng)目，對于工作人員的數(shù)量要求較多，考慮到許多承包商的工作管理人員分散和配合的原因?qū)е铝瞬块T繁雜難以合理化配合。發(fā)包商對各個工作人員的回報比例受到工作環(huán)境的限制，工作中的許多環(huán)節(jié)難以進(jìn)行明細(xì)化操作，發(fā)包商對工程建設(shè)的掌握不全面，所以對復(fù)雜的環(huán)境不能全面展開分析，而且工程建設(shè)所需的原材料和勞動力的價格隨市場的渡動而變化。承包商會因?yàn)闀r間變化而遭受損失，所以工程建設(shè)中的利益難以照顧到每一個承包商和個人，導(dǎo)致了索賠的產(chǎn)生，這是第二個原因。

2.3 合同不能完全適合工程建設(shè)，存在缺點(diǎn)

水利工程建設(shè)中由于周期比較長，開發(fā)時間也比較長，技術(shù)要求高，需要掌握的數(shù)據(jù)非常大，導(dǎo)致合同中對規(guī)定有些片面和不完整，企業(yè)內(nèi)部的關(guān)于建筑的文檔資料和數(shù)據(jù)掌握也不明確和完整，合同缺陷表現(xiàn)為合同文件規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)甚至矛盾。合同中的遺漏或錯誤，以及對后期一些改進(jìn)和詳細(xì)要求的不明晰，對合同中規(guī)定的人和事的協(xié)調(diào)存在矛盾，導(dǎo)致后期需要雙方之間利益出現(xiàn)問題，所以要進(jìn)行索賠，這也是索賠的重要原因。

3 施工索賠的改進(jìn)措施

3.1 加強(qiáng)前期數(shù)據(jù)收集和環(huán)境調(diào)查，掌握正確發(fā)展方向降低索賠發(fā)生概率

為了預(yù)防和加強(qiáng)對索賠的管理，筆者認(rèn)為我們應(yīng)該加強(qiáng)前期數(shù)據(jù)收集和環(huán)境調(diào)查的能力。在發(fā)展索賠路線上正確的加以引導(dǎo)，穩(wěn)定的進(jìn)行事前分析，將掌握到的一手?jǐn)?shù)據(jù)確切和完整的交付到包發(fā)商和承包商手中。對包發(fā)商的具體數(shù)據(jù)掌握清楚，加強(qiáng)對水利工程整體的分析能力和整理能力。在施工過程中提前做好索賠的準(zhǔn)備，在人員上、意識上、制度上、數(shù)據(jù)上等做好充分準(zhǔn)備，把握未來正確的發(fā)展道路，引導(dǎo)正確的發(fā)展路線，降低索賠發(fā)生的幾率，就算發(fā)生了也可以有效開展索賠的流程和確切數(shù)字，幫助索賠快速完成。

3.2 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人員索賠知識培訓(xùn)，增強(qiáng)員工索賠意識和索賠基礎(chǔ)知識

水利工程建設(shè)需要培養(yǎng)更多的企業(yè)內(nèi)部員工索賠知識，提高員工對索賠的理解能力和掌控能力，幫助內(nèi)部人員掌握索賠的知識體系，維護(hù)自我利益。員工索賠一事的增強(qiáng)有助于對防范索賠發(fā)生的一些預(yù)防措施的順利進(jìn)行，開展工程前可以利用事先調(diào)查，大量收集相關(guān)數(shù)據(jù)，做好調(diào)查準(zhǔn)備，加強(qiáng)企業(yè)索賠開展基礎(chǔ)，方便日后的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部對文檔和數(shù)據(jù)的管理水平，準(zhǔn)備索賠需要的證據(jù)和數(shù)據(jù)

企業(yè)內(nèi)部要加強(qiáng)對文檔和信息的管理水平，加強(qiáng)管理機(jī)制的建設(shè)和完善，提升員工管理水平，在工作過程中需要掌握盡可能多的數(shù)據(jù)來幫助企業(yè)在索賠中加強(qiáng)優(yōu)勢，占據(jù)更多的理由去面對對方提出的索賠調(diào)價時也可以盡可能快的達(dá)成協(xié)議。索賠能否得到確認(rèn)，關(guān)鍵在于證據(jù)是否充分，如果僅有索賠事件而不能提出相關(guān)的證據(jù)，則索賠不會得到確認(rèn)。所以在施工中加強(qiáng)對資料的收集對后期的索賠是有幫助的，這一方面需要加強(qiáng)改進(jìn)。

通過對水利工程施工索賠的分析，施工企業(yè)要深刻理解索賠的意義和作用，重視和加強(qiáng)工程索賠的管理，采用科學(xué)合理的方法，靈活運(yùn)用索賠技巧，及時有效的處理好索賠事件，并且要處理好與發(fā)包人的協(xié)調(diào)關(guān)系，以求得到發(fā)包人的理解和同情，使索賠得以實(shí)現(xiàn)，有效維護(hù)企業(yè)的權(quán)益、利益和效益，同時也可以提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。

[1]王立平.淺談施工索賠管理[J].山西建筑，2010(9):255.

[2]牛家盈.關(guān)于水利工程索賠管理的幾個問題[J].科技信息，2009(9):291.