特大型灌區工程管理中存在的問題與對策

夏 濤

(安徽省淠史杭灌區管理總局，安徽六安237000)

0 前言

淠史杭灌區位于安徽省中西部和河南省東南部，橫跨江淮兩大流域，是淠河、史河、杭埠河3個毗鄰灌區的總稱，是以防洪、灌溉為主，兼有水力發電、城市供水、航運和水產養殖等綜合功能的特大型水利工程，受益范圍涉及安徽、河南2省4市17個縣區，設計灌溉面積79.87萬hm2，實灌面積66.67萬hm2，區域人口1 330萬人，是新中國成立后興建的全國最大灌區，是全國3個特大型灌區之一。淠史杭灌區以宏偉的灌排體系著稱于世。灌區以五大水庫、三大渠首、2.5萬km7級固定渠道、6萬多座各類渠系建筑物，以及1 200多座中小型水庫、21多萬座塘堰組成的蓄、引、提相結合的“長藤結瓜式”的灌溉系統。縱橫交錯在崗巒起伏的江淮大地上，溝通淠河、史河、杭埠河三大水系，橫跨江淮兩大流域，實現了雨洪資源的科學利用和水資源的優化配置，使昔日赤地千里的貧脊之地變成了今天的魚米之鄉。幾十年來，這些灌區為周邊地區的農業生產和社會發展，發揮了巨大的作用。

建設時因受各方面的條件限制，這些水利設施設計標準較低，有些甚至沒有進行設計，經過近40 a的運行使用，工程設施普遍存在老化和損壞，嚴重影響工程的安全運行和經濟效益的發揮。同時，也給工程管理方面帶來不少問題。本文結合本灌區工程管理上存在的問題做了一些收集整理，并提出了解決的對策。

灌區水利工程管理工作是灌區水利工作的一項重要內容。21世紀，面對水資源的嚴重不足和短缺，加強科學管理，積極宣傳節約用水，做好水資源的保護，以水資源的可持續使用，支持灌區內農業生產、經濟社會的可持續發展。

1 存在問題

1.1 工程設施方面

灌區工程設施主要任務是為了農田灌溉用水服務。灌區的主要水工建筑物有放水涵、渠下涵和泄洪閘等組成，現就其存在的問題分別作一簡述。

1)放水涵兩側，一般是均質黏土壩，標準較低，一些小型放水口沒有進行設計就進行施工，工程設施建筑物沒有達到相應的級別標準。壩坡回填土與放水涵八字墻的連接不穩定，或回填壓實度不足，長時間的浸泡和風浪沖刷，極易造成塌方、抽箱。有些放水口兩側沒有塊石或混凝土塊護坡。

2)渠下涵橫穿渠道，因建設時受材料、資金等各種影響，都存在不同程度的滲漏，直接威脅總干渠道兩岸人民生命財產安全。

3)渠系因設計時不合理，建設初期資金不足，大部分配套不完善，經過幾十年的運行，有些渠道已經無法通水。

4)灌溉渠道大部分是沿地形開挖而成，多為自流灌溉農田。渠道普遍沒有進行防滲處理，渠道滲漏水量大，加上農田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水，邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴重，渠道水有效利用系數低。

1.2 工程管理方面

1.2.1 管理機制陳舊

傳統灌區工程管理工作主要是針對人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設施的管理。因為水利工作條件艱苦，工資收入低，待遇不高，基層管理人員少，人員只能管理到放水口，對渠道(斗、農、毛渠)已經無法在進行管理。傳統的灌區工程管理還存在著重大修，輕檢查養護。現代灌區工程管理，必須在總結以往經驗教訓的基礎上，結合新形勢，新要求，展望灌區未來工作發展點，重新制定管理職責，管理范圍，管理方法，管理標準，從而逐步實現灌區管理的現代化。

1.2.2 經營機制不活

計劃經濟時代和改革開放初期，水費多由政府代收。隨著市場經濟的發展，灌區工程管理單位職能也發生了變化。用水對象由原來的農村集體變成了單個農戶，灌區的運行管理維護費用一部分由財政撥付，另一部分要靠自收水費來維持。要向習慣于無償供水的農戶收取水費和派工維護工程變得非常困難，這使得一部分灌區的運行管理更加困難，人員工資更難增長。田間渠道更易遭受人為破壞，難以發揮灌區應有的工程效益。

1.2.3 工程管理信息不暢通

目前全國各灌區涵閘主要依靠人工觀測、記錄水情，測量方法落后，信息精度差，不能及時有效傳達上級主管部門，使灌區計劃用水和計量用水等科學管理方法難以推行，節水灌溉技術、措施難以推廣。

1.3 灌區的對外交通和通訊方面

灌區因主要服務于農業，所以大部分遠離交通干線，渠堤道路沒有等級、路面狹窄、坑洼不平，多為臨時道路，遇到下雨也是路面泥濘，車輛無法通行。灌區總干如果出現險情，容易貽誤搶險時間和影響搶險物資運輸，將產生嚴重后果。

2 解決問題的對策

近幾年來，中央和地方各級政府有關部門，非常重視水利工作，加大了對全國各大灌區的節水改造和除險加固。作為各灌區的管理單位，要利用這難得的機遇，主動爭取中央和上級有關部門支持，多方籌集資金，對灌區進行改造。同時，要讓地方政府支持灌區工作和未來發展，加快經營管理制度改革，發展多種經營，增強單位經濟實力，吸引人才，制定人才戰略，適應社會主義市場經濟的發展需要，逐步解決灌區工程管理存在的問題。

2.1 搞好水利工程維修養護，完善配套和節水改造

2.1.1 灌區的完善配套是改革成功的前提

灌區要合理規劃，完善配套設施，加快放水涵以下渠道的節水改造，既能有效地提高當地農業生產產值，改善管理單位和農民群眾關系，增強農民協助管理意識，也能使灌區的用水服務做得更好。

2.1.2 關于水工建筑物的問題

對建筑物出現險情的要及時報審，簡化審批程序，及時翻建。

2.1.3 渠堤的防滲加固

注意檢查背水坡的滲漏、散浸，并進行記錄;對高切嶺段的滑坡，要進行定期和不定期的觀測。針對產生原因按“上部減載、下部壓重”和“應水坡防滲，背水坡導滲”等原則進行處理。

2.1.4 灌溉渠道防滲處理

主、支灌溉渠道一般應進行渠道硬化，加強防滲，以減少灌溉用水時的水量損失、提高渠道水利用系數、縮短放水時間及節約水量來確保灌區用水。目前灌溉渠道防滲可以通過中央政府、水管單位投資和灌區受益農戶投工投勞來完成。

2.2 強化灌區工程管理，完善管理條例，明確崗位責任

在管理上要學習和探索，在吸收和消化先進管理經驗的同時，要探索自身的管理模式，順應時代潮流，逐步完善先進的管理體制。大力推廣和成立用水協會，讓用水戶參與管理。明確工管單位的領導職責，增強管理意識，完善各項工程管理責任體系和責任追究制度，確保各項管理制度在灌區能落到實處。

2.3 優質服務灌區，審查灌溉面積，為水費自收做好鋪墊

對現有灌溉面積結合實際灌溉重新核實登記注冊，并履行法定手續，作為今后征收水費的依據。對用水的以村為單位，向水利工程管理單位提出書面申請，所有用水戶必須在申請上簽字，作為今后交水費的憑證。

用水戶是灌區的主人，服務能否到位，直接關系到水費收取的難易程度。增強服務意識，做好對用水戶的優質服務，深入調查輸水中的問題，掌握灌區水情，保證灌溉時能及時用上水。在提高用水服務的同時，積極宣傳水資源的科學調度才能保證群眾用水，能有效地增強群眾對水費繳納的認識，提高水費的收繳率。

2.4 灌區工程管理信息要自動化

隨著網絡的飛速發展，各種實施監控、遠程遙控等自動化系統正逐步取代人工操作，現在有閘門等機電設備的自動啟閉系統、水情水量監測系統、水質污染監測系統等先進管理自動化系統，灌區需根據自身情況，聯系科研院所，開發適合灌區的計量、統計軟件來改善灌區管理面貌。

2.5 完善灌區道路

灌區道路是進出的唯一通道。所以，工管單位要積極聯系地方政府，或利用灌區建設節余資金，逐步改善道路條件。

2.6 水管單位要發展多種經營

根據灌區工程的條件和特點，因地制宜，要發展適合經濟產業，灌區不能單一依賴農業灌溉用水收費來維持，要利用自身的優勢，一般有條件的可建設鄉(鎮)供水項目，解決鄉(鎮)居民生活和工業用水，也可利用渠道的水頭落差進行引水發電，建設相應規模的小水電站，與當地電網并網供電。

在灌區沿線較適合發展要種植經濟果樹、速生豐產經濟林等。同時，灌區可以利用周邊淹沒區和交通便利優勢，在不影響水質的前提下，進行養魚和提供場地租賃，發展農家樂項目等。

灌區工程管理上存在的問題多是可以慢慢改進和解決的，而工程設施方面存在的問題是主要和急需解決的。工程管理、交通和通訊方面存在的問題也很重要，這些問題之間互相影響，要解決這些問題，除灌區工程管理單位外，更需要地方政府及全社會的關心和支持，才能使全國各灌區，特別是數目眾多的中小型灌區，更好地服務于民，為社會發展做出更多貢獻。

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