上海市節能減排創新體系和推廣應用機制建議

1 節能減排創新體系研究

建設節能減排創新體系，是推進上海能源科技進步、實現節能減排目標的重要保障。近年來，上海在建設公共技術研發服務平臺、工程技術研究中心、產業創新集群、產業技術聯盟等方面作了大量的實踐探索，對集聚上海節能領域科技創新力量和培養創新型人才發揮了顯著作用，同時，也為節能減排創新體系的建設創造了良好條件。通過本課題的研究，針對上海能源現狀和發展需求，結合國際能源技術的發展趨勢和國家能源戰略目標，提出構建產學研相結合的節能減排技術創新體系的三種模式，以進一步推動本市節能科技發展。

1.1 培育行業企業為骨干的專業公司，推動重點耗能行業節能工作

聚焦本市冶金、電力、石化、建材、大型制造業等五大重點耗能行業，以行業中有一定研究力量、熟悉行業內技術特點和工藝流程的企業為骨干，一方面通過該企業來整合行業內的技術和工程隊伍，采用合同能源管理的運行模式推廣現有成熟技術，開展工程改造，解決工程施工和生產中的節能減排共性技術問題；另一方面，通過該企業技術研究中心聯合本市高校、科研院所，進行聯合攻關，開發節能減排新技術、新工藝、新材料，研究科學的評估方法，形成相應的案例和示范。通過這種專業服務公司的技術整合、新技術開發和應用示范，形成行業內普遍認可的能效標準。從而建立起新技術支撐、標準制定、政策研究、專業公司實施的創新體系。

1.2 建設智能能源網的示范工程，引領跨行業的區域節能減排發展

智能能源網建設分三個層次，第一層次以國家電網的智能電網建設為依托，建立智能能源網管理中心，實現區域用電、發電的大范圍調配和優化運行，達到大電網的節能減排目標。第二個層次以低碳工業園區建設為目標，以工業節能為抓手，融合終端用能管理的理念，以信息化改造傳統能源系統，開展工業園區公共能源輸配優化，包括電、氣、水、熱、冷等，實現園區和工廠企業的節能目標。第三層次對企業能源網智能化管理，結合企業生產調度，優化生產工藝，達到生產調度能源輸配優化和公共能源輸配優化的目標，同時企業單個用能設備及系統運行優化，通過對耗能設備改造和通用性用能系統的節能技術集成，實現生產設備節能。通過這三個層次的智能能源網建設中，探索形成集電、水、氣、熱、冷為一體的智能能源網可行性示范。

1.3 建立種子基金模式，促進節能新技術的開發和推廣應用

借鑒發達國家成功經驗，建立在政府支持、社會資本資助下的種子基金，促進節能新技術的開發和推廣應用。具體設想是：以清潔能源中心為組織管理的平臺，對已經取得實驗室研究成果、需要進一步開展技術轉移和產業化的節能減排新技術項目，由研究人員提出申請，經清潔能源中心組織評估，通過審核后可獲得1~5萬元資助，幫助項目提出單位完成深度調研規劃，并為項目提出單位牽線搭橋，尋找合作伙伴，再由清潔能源中心組織評審答辯，答辯通過后，開展技術研發，并由合作企業推廣。基金每年額度為100萬，資助20~30個項目。

2 推廣應用機制建議

2.1 建立系統的節能潛力和節能效果評估方法，培養從事節能檢測的專業人才隊伍

針對工廠、建筑、大型耗能設備和通用性用能系統等，不同用能環境的節能潛力分析，是制定節能減排政策還是開展節能服務的基礎，節能效果評估是衡量節能服務工作的重要依據，也是目前我國推進合同能源管理工作的薄弱環節，建立第三方的節能檢測專業隊伍，對于推動我國節能服務產業發展，加快節能減排技術推廣應用具有重要意義。

2.2 加強節能標準規范制定

通過科技攻關和示范，形成技術上可行、經濟性合理的節能方案，制定并適時修訂節能產品和系統的節能標準及相關規范。

2.3 建立節能專項基金和獎勵委員會

建立專項節能基金，以政府為主，并從社會、企業等多方面籌集資金，科學有效地管理和運作款項。成立“節能改造專項基金”，用于節能改造項目的補助和支持節能服務機構建設。

為了落實公開、公平、公正的原則，使獎勵實施過程規范，應該建立節能獎勵委員會，負責對節能獎勵工作進行指導和監督。

2.4 培育發展節能技術服務市場

加強節能技術創新體系建設，尤其重視對節能交叉學科、集成技術體系建設，建立完善通用系統節能技術重點實驗室和工程中心。發展節能服務產業，促進節能技術服務機構轉換機制、創新模式和拓寬領域。

組織開展技術交流、技術推廣、技術咨詢、信息發布、宣傳培訓等活動，多渠道、多形式推廣節能技術與產品。

積極推動節能技術國際交流與合作，引進國外先進的節能技術、產品，重視消化吸收再創新，加快發展具有自主知識產權的節能技術和產品。