淺談民辦教育的問題和發展之路

王 冰

(肥東縣第二中學, 安徽肥東 231601)

淺談民辦教育的問題和發展之路

王 冰

(肥東縣第二中學, 安徽肥東 231601)

民辦教育作為我國教育改革發展中的新生事物,其地位作用已經越來越得到社會的認可,民辦教育已日益成為我國教育事業不可或缺的組成部分;然而,民辦教育在興起、發展的同時既存在許多困難,也暴露出不少問題,總結了我國民辦教育的發展狀況,分析了遭遇到的困境的原因,并從加強管理、財政支持和加強師資隊伍及突出辦學特色的建設等方面提出了民辦教育的發展之路。

民辦教育; 困難和挑戰; 發展之路

1 民辦教育的發展狀況

中國是歷史悠久的文明古國,私立教育源遠流長。遠在2 400年前的春秋時期,孔子等先賢就開始興辦私學。戰國時期,形成了以儒、墨、道、法為代表的私學“百家爭鳴”的局面。自此以后,私立學校在傳承中華文明方面發揮了重要作用。改革開放以來,民辦教育也進入了新的發展時期。然而,民辦中小學在興起、發展的同時既存在許多困難,也暴露出不少問題,亟待鼓勵、支持、引導和規范管理,才能實現民辦中小學教育的持續穩定發展。

改革開放以來,我國的民辦教育煥發出了勃勃生機,特別是2002年底《中華人民共和國民辦教育促進法》頒布后,中國民辦教育逐步走上了新的發展軌道,進入了依法辦學、依法管理、依法行政的發展階段。截止到2008年底,全國各級各類民辦教育機構超過十萬所,在校學生達4 000多萬人。其中:民辦幼兒園8萬余所,在園兒童900多萬人;民辦普通小學近6 000所,在校生近500萬人;民辦普通初中近5 000所,在校生400余萬人;民辦普通高中3 000所左右,在校生240多萬人;民辦高校640多所,在校生400萬人。另外,還有民辦培訓機構兩萬多所,近千萬人次接受了培訓。數據說明,民辦教育滿足了人民群眾不同層次的教育需求,民辦教育日益成為我國教育事業不可缺少的組成部分。但我們也看到了民辦教育在其發展過程中也存在著很多困難和問題。

2 民辦教育面臨的困難和挑戰

當前我國民辦教育有較快的發展,但從總體情況看,與社會需求還不相適應。因此,鼓勵和支持民辦教育,推動民辦教育的發展,盡快形成以政府辦學為主體、社會各界共同參與,公辦學校和民辦學校共同發展的格局,是加快教育改革與發展的重要途徑。但目前,民辦教育在整個教育事業所占比重很小,遠未形成國家辦學與民辦教育共同發展的格局。影響民辦教育發展的主要問題是:

2.1 管理問題

大部分民辦學校辦學方向不明確,直接導致工作的無計劃性、隨機性。學期開始無計劃,學年結束無總結。對于絕大部分民辦學校的工作重心只是招生,學生招進來了就行,就合肥市民辦教育而言,一些私立中學,高考補習班通過一些非正規手段來宣傳、招生。學校間惡性競爭,以大量發布虛假招生廣告、高額招生回扣、壓低收費標準搶奪生源,至于怎么培養,如何引導以后再說。有老師上課就行,上的如何也不知道,實在不行就換老師。由此引起的學生要求退費等問題視而不見、有意回避,造成不良的社會影響,這樣必然影響了整個教育環境和資源。

2.2 經費問題目前,我國民辦教育的經費國家并無經費上的支持,是靠民辦學校自己籌措的,其主要來源于學雜費,學校經營利潤等。另外我國的捐助性、慈善性教育經費過少與一些發達國家還有著一定的差距,發達國家的慈善事業經費一般占GDP的4%～5%,企業、個人、團體的捐款是其高校經費的重要來源。例如,2009年美國耶魯大學、麻省理工學院捐贈基金收入占學校總收入的40%左右。而我國社會捐贈經費則只占GDP的0.01%,占教育經費總量的1%。大多數民辦學校感到經費緊張,只能維持教師工資及教育教學日常開支,因而造成圖書資料、儀器設備、場地設施無法改善更新,達不到國家規定的要求,辦學條件差,這既不利于學校教育教學工作的穩定和發展,也不利于學生的全面發展。

2.3 師資問題

教師是教育之本。民辦教育教師隊伍的主要來源是剛畢業的大學生、退休教師、從公辦學校跳槽或兼職的教師和管理人員。據統計兼職教師約占民辦學校教師總數的40%;教師隊伍高齡化,年齡結構也不合理,30～40歲之間的教師只占10%左右,而50～70歲的離退休教師卻占了30%左右;這種教師隊伍結構存在著兩方面的缺陷,制約著民辦教育的進一步發展:其一,離退休教師雖然職稱較高,教育教學經驗豐富,但精力不如年輕人旺盛;兼職教師教學好,精力充沛,是民辦學校師資隊伍的中堅力量,但難免存在臨時觀念;其二,由于民辦教師身份和待遇不同于公辦學校,教師們缺乏安全感,這就很難保證有一支穩定的高素質的師資隊伍,導致教育教學工作缺乏穩定性,這既不于教學質量的提高,也不利于學校的長遠發展。

2.4 生源問題

對民辦學校而言,生源是其生存之源。民辦教育起步晚,多數學校尚未形成品牌,社會信任度不高,缺乏吸引力。收費標準又高于公辦學校,多數群眾收入水平較低,經濟承受能力弱。加之在招生上發布虛假招生廣告,各個民辦學校的“生源大戰”使得民辦學校在大眾中的形象不好,甚至存在某種偏見,認為公辦學校是“正規軍”,民辦學校是“雜牌”,無可奈何上民辦,民辦學校缺乏發展的社會氛圍,因而辦中小學的學生整體質量水平較差,而且個別差異很大。學校又把生源視為生命線,從而在民辦學校又出現了教師和學校怕學生、家長,進而出現對學生不敢問、不敢管的怪現象,這已成為大部分民辦教育面臨的共同問題。

3 民辦教育發展之路

堅持教育科學發展,提高教育質量,促進教育公平,實現公平教育,是教育改革發展所努力追求的主要目標。民辦教育應當順應市場,發展創新,找好定位,辦出特色的發展之路。

3.1 增設管理機構,加強管理力度

首先,應該設立一個具有權威性的、相對獨立的社會力量辦學管理機構,為民辦學校提供方便、快捷的“一條龍”服務;其次,應完善與民辦教育有關和各項法律、法規建設,加強對民辦學校管理的監督和定期檢查的制度,對違反法律、法規的學校依法進行處罰,將民辦教育的管理納入法制化、規范化的軌道。

3.2增加對民辦教育的公益性投入,爭取政府財政支持

教育是一項耗資巨大的社會公益性事業,據了解國際上一些發達國家財政性教育經費的15%用于資助私立教育,而目前我國民辦教育的政府財政支持比例與現有民辦教育的的規模相差甚遠。可以采取將國家的公益彩票事業的一部分收入充當民辦教育的發展基金。基金應該直接用于民辦教育的發展,可以專門資助辦學機構也可以發給學生個人。

政府給予適當的財政資助。民辦教育取得了政府財政經費才可能使更多的民辦教育投資者把民辦教育當成事業來辦,在事業當中獲得鼓勵和激勵,并通過提高教學質量和降低學費兩個方面使民辦教育獲得更大的發展空間。

3.3 突出辦學特色,加強師資隊伍的建設

一所民辦學校想要得以長久而持續地發展,就必須有自己的辦學特色。高質量的教育應該是促進學生全面發展的教育,包括生理、心理、知識、能力、情感、意志等多方面發展。例如民辦高校可以根據周圍的大環境和自身的實際情況,規劃、實施并形成自己的特色學科、特色專業、特色的培養模式和方式、特色的素質教育等。而對于民辦高中及初中則可以創建以藝術生和體育生為主體的特色教學模式或打工子弟學校等。

教師是學校教學工作的關鍵。要發展民辦教育,就要在提高院校教師整體水平上下功夫。首先,提高民辦教師的工資待遇,完善教師聘任制度,為民辦教師提供晉職升級、評優、業務進修的機會;其次,為專職教師提供住房、醫療、社會保險等福利待遇,解除民辦學校教師的后顧之憂,使教師樂于,也敢于到民辦學校任教。以穩定民辦教師隊伍,提高民辦學校教育教學質量。

大力扶持和發展民辦教育,使公辦教育與民辦教育成為一體兩翼,協調發展,才是發展民族教育的成功路子。雖然目前民辦教育還面臨著一些問題與困難,但只要國家、政府采取有力措施,加以正確的引導,積極的支持,我相信民辦教育將會有更好的明天,21世紀的民辦教育將大有作為。

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AbstractAs a new thing borned in the development of China’s education reformation,the position and roles of private education have become increasingly recognized by society,private education has increasingly become an integral part of our education system.However,as long as the rise and development, many difficulties come out at the same time,also expose a number of problems.This article summarizes the developing status of private education in China,analyzes the reasons of the difficulties,and also puts forward the developing road of private education from the following aspects of strengthening the management,financial support and strengthening the teaching staff and the outstanding characteristics of the construction of schools,etc.

Key wordsprivate education;difficulties and challenges;development

On the Issues of Private Education and its Development

WAN GBing

(Feidong N o.2Middle School,Feidong A nhui231601)

G48.7

A

1671-4733(2011)01-0062-03

10.3969/j.issn.1671-4733.2011.01.017

2011-03-04

王冰(1983-),男,安徽合肥人,中學二級,研究方向為中學物理教學及教育,電話:13721027508。