關愛空巢家庭之法律途徑探析
——以廣東省云浮地區為例

賈云飛

(羅定職業技術學院,廣東羅定527200)

關愛空巢家庭之法律途徑探析
——以廣東省云浮地區為例

賈云飛

(羅定職業技術學院,廣東羅定527200)

隨著我國老齡化社會的到來和加速發展,空巢家庭的數目也持續上升,由此也給全社會帶來了一系列復雜的問題。要解決這些問題需要國家、社區、家庭和個人等多方面的共同努力,但是在法律上我們首先應該強化子女為父母的贍養義務,其次要為子女履行贍養義務創造良好條件.

空巢家庭;空巢老人;老齡化;云浮

空巢家庭是指無子女或雖有子女,但子女長大成人后離開老人生活,剩下老人獨守“空巢”的家庭[1].也有專家認為:在家庭生命周期理論中,空巢期是家庭生命周期發展的最后一個階段,是指子女不在身邊的老人家庭[2].隨著中國老齡化社會的到來,空巢家庭在社會中的比例不斷增多,由此也帶來了一系列社會問題,從法律的角度出發去探尋解決空巢家庭問題的辦法具有重要意義.

1 我國空巢家庭的概況

1.1 我國空巢家庭的現狀

眾所周知,近30年來隨著我國改革開放事業發展和醫療衛生水平的增強,人民的平均壽命普遍提高,老齡人口的比例不斷上升,使得我國社會的老齡化問題也在不斷加劇.據國家民政部統計,截止2009年底我國的老齡人口約有1.69億,其中40%是空巢老人[3].而從《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》中可以了解到,自1999年起我國就已進入到了老齡化社會,是較早進入老齡化社會的發展中國家之一.2001年到2020年,是我國快速老齡化的階段,這一階段老齡人的年均增長速度將超過3%;到2050年,中國的老齡人口將超過4億人,老齡化水平將超過30%以上.據專家預計,到2030年,空巢老人家庭的比例或將達到90%,屆時將有超過2億的空巢老人,空巢家庭便會成為一種非常普遍的社會現象.

1.2 云浮地區空巢家庭的生活現狀

按照國際慣例,60歲以上老年人占人口比例超10%即意味著已進入老齡社會.據統計,云浮60歲以上老年人已超過35萬,人口老齡化達到13.2%,超過我省12.7%的平均水平,農村人口老齡化更高達13.41%[4].為進一步了解空巢家庭的生活現狀,筆者于2010年8月至10月對云浮地區的空巢家庭進行了調研.調研采用隨機抽樣調查的方式,通過發放調查問卷、實地走訪、交流座談等多種方法進行,共涉及到了5個縣(市、區)、30多個鄉村、200多戶家庭.現從空巢家庭的成因、收入來源、醫療保障等幾個方面對調研結果進行分析.

(1)空巢家庭的成因.調查中顯示,不管是城市還是農村,大量子女外出工作都是造成“空巢老人”的主要原因,占到調查人員總數的92.54%.還有一部分“空巢老人”是由于生活方式、價值觀念等與子女不相符,而與子女分開居住.只有極少數“空巢老人”是由于子女不孝順而不與老人居住在一起.

(2)空巢老人的收入來源.在我們的調查對象中,城市“空巢老人”的收入來源主要以退休金為主,占75.94%,而這一比例在農村僅占6.45%.農村“空巢老人”的生活來源一般都有兩部分:一部分是自己的勞動收入;另一部分是靠子女的贍養.年紀輕一點的老人以前一部分為主,年齡大一點的老人以后一部分為主.

(3)空巢老人的醫療保障.由于近年來宣傳力度的加大,在所調查的對象中,有約90%的農村“空巢老人”參加了新型農村合作醫療.而在城市中參加各種類型醫療保險(含商業保險)的占到了82.48%.

1.3 空巢老人面臨的問題

1.3.1 .日常生活料理.調查中發現,74.28%的空巢老人生活是配偶相互照顧,還有相當一部分空巢老人的生活是靠親戚或鄰里照顧,只有極少數空巢老人的生活是依靠敬老院來照顧或家政服務來照顧.所以,當配偶年老或沒有配偶時,空巢老人的生活就會面臨較大的困難.

1.3.2 .疾病陪護.老年人屬于疾病的高發人群.據資料顯示[5],在我國獨居高齡老人中,50%常年患病,30%患有心理問題甚至抑郁癥.在我們的調查對象中,有74.39%的老人感到他們面臨的最大困難就是疾病.由于有些疾病的發生具有突發性,如果沒有其他人在身邊照顧,一旦生病老人們就會面臨巨大的風險.另外,有些疾病的治療具有長期性,如果子女或其他親人不在身邊的話,老人的治療也會受到極大的影響.

1.3.3 .精神和情感需求.對于空巢老人而言,物質生活的清貧尚還可以忍受,但是卻不能忍受長期對在外子女的思念.調查對象中有87.45%的老人表示他們對子女最大的期望就是能夠和父母全家團圓或者多回家看看.“兒孫滿堂”、“養兒防老”是我們傳統文化觀念,看到子女們一個個“飛出”老巢,家中只剩下孤零零的老兩口時,心中難免會有強烈的失落.另外,由于老年人生活的單調和社區文娛活動的缺乏,也會給空巢老人帶來一種孤獨感,影響老年人的心理健康.

2 在法律上喚醒對空巢老人的關愛

造成空巢家庭的原因是多種多樣的,由空巢家庭所帶來的問題也是影響深遠的,要解決這些問題首先就是要喚醒全社會對廣大空巢老人的關愛.

2.1 完善法律法規,強化贍養義務

目前,我國關于贍養老人方面的法律主要有《婚姻法》和《老年人權益保障法》等.《婚姻法》第二十一條明確規定:“子女對父母有贍養扶助的義務……子女不履行贍養義務時,無勞動能力的或生活困難的父母,有要求子女付給贍養費的權利.”《老年人權益保障法》里,也有一章專門規定了關于老年人的贍養問題,對于子女和老人的權利義務都有詳細的說明.當子女不履行其贍養義務時,老人可以通過法律的途徑強制其履行.

在加大老年人維權工作力度的同時,還應多關注解決失能、特困、留守、空巢、低收入等老年群體的特殊需求,營造依法養老、保障老年人合法權益的法律環境,對歧視、侮辱、虐待或遺棄老人的行為應有具體的幫教和懲罰規定.為推動老年人法律援助和老年人權益保障事業,2010年9月,司法部和全國老齡工作委員會辦公室在全國范圍內開展了“夕陽幸福工程法律援助在行動”活動,對老年人最關心、最直接、最現實的婚姻、繼承、住房等領域開展法律援助工作,對切實維護老年人的合法權益將起到積極作用.

2.2 突出“精神贍養”,關注感情需要

從《老年人權益保障法》里我們可以看出,子女對自己的父母的贍養包括生活上的照料、經濟上的供養和精神上的慰藉.現實生活中很多子女以為只要給老人錢,讓老人生活就可以了,但實際上相對于物質上的需求而言,老年人對精神上的需求則顯得更為強烈.為了強調子女對父母的“精神贍養”義務,督促子女“常回家看看”,《遼寧省老年人權益保障條例》(2008年10月1日起實施)作出了表率.該條例第三十一條規定:贍養人應當履行對老年人的精神慰藉義務,與老年人不在一起居住的,應當經常問候、看望.條例同時還規定了國家工作人員違反上述規定的法律責任.該條例的精神與《老年人權益保護法》的精神是一致的,比較全面地考慮到了老年人的物質和精神需要,更加突出了法律的人文關懷.不過大家知道,對于人們之間的感情,我們是不能用法律的辦法來強制實現,但是在法律明確了該項義務就可以提醒子女們要更加關注于老年人的這種需求.法律對于道德有一種引導和強化的作用,當人們的行為突破道德的底線時,就可以用法律的方法對其進行調整.

2.3 弘揚傳統道德,培育親情文化

法律的實施需要有良好的道德傳統和文化背景來支持,特別是在對老人贍養、扶助的問題上后兩者則顯得更為重要.我們中華民族自古以來就是有著尊老、敬老的優良傳統,“養兒防老”、“父母在,不遠行”的觀念在人們的頭腦里也根深蒂固,只是現在隨著交通的發展和人才流動的加快,這種思想才逐漸被人們淡化.但是不管現代交通和通訊的如何發展,父母對子女的感情需要絲毫也不會減弱.常年在外畢竟沒有在父母身邊對父母的照顧得要方便和悉心,特別是當年老的父母寧愿守在自己貧窮的家鄉,也不愿跟子女到繁華的都市時,子女們在親情與事業之間就會顯得左右為難.經濟的發展和科技的發達不能沖淡人們之間的親情,物質生活的富裕不能造成人們精神生活的貧乏.

為了喚起人們對空巢老人的關注,大力培育“老吾老以及人之老”的道德風尚,2009年12月以來,中央文明辦、民政部、全國婦聯在全國組織開展了“百萬空巢老人關愛志愿服務行動”,行動以社區為依托,組織社區居民特別是低齡老年志愿者結對幫扶高齡空巢老人,積極為他們排憂解難,使空巢老人們得到了實實在在的關心和幫助,這就為和諧融洽人際關系的形成與發展營造了良好的社會氛圍.

3 為關愛空巢老人提供法律保障

在喚醒人們關愛空巢老人意識的同時,我們還應為這些在外工作的子女出臺一些具體的法律措施,以方便他們更好地去關愛自己的父母,盡到自己的贍養義務.針對空巢老人與子女分居兩地的現實,本文認為我們應當從探親假制度入手去完善相應的法律法規.

3.1 關于享受探親假的主體

目前,我國對于探親假的規定主要是1981年3月份起實施的《國務院關于職工探親待遇的規定》(以下簡稱《規定》).根據《規定》,享受探親假的主體必須是在國家機關、人民團體和全民所有制企業、事業單位工作滿1年的職工.這種規定的范圍太過狹窄,把非國有企事業單位的職工排除在外.其實,不管在什么單位工作的職工在對父母的親情上是沒有差別的,在贍養父母的義務上也是沒有差別的,理應享受到同樣的探親假待遇.因此,建議打破所有制的界限,把探親假待遇適用的主體改為:機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等.這樣,才可以滿足廣大在外工作人員的探親需要.

3.2 關于探親的假期

《規定》第三條將職工的探親假期分為以下三種:(一)職工探望配偶的,每年給予一方探親假一次,假期為30天.(二)未婚職工探望父母,原則上每年給假一次,假期為20天,如果因為工作需要,本單位當年不能給予假期,或者職工自愿兩年探親一次,可以兩年給假一次,假期為45天.(三)已婚職工探望父母的,每4年給假一次,假期為20天.這種規定對于已婚職工探望父母的假期非常不合情理.未婚職工探望父母的,原則上每年還有一次20天的假期,已婚職工為什么就變為4年一次?難道結婚以后,職工對其父母的贍養義務就可以減弱嗎?另外,該規定把公休假日和法定節日都計算在內,這也不合情理.公休假日和法定節日屬于勞動者本應享有假日,不應計算在探親假的期間之內.

3.3 關于探親期間的路費

《規定》第6條規定,職工探望配偶和未婚職工探望父母的往返路費,由所在單位負擔.已婚職工探望父母的往返路費,在本人月標準工資30%以內的,由本人自理,超過部分由所在單位負擔.這里又顯示出對已婚職工探望父母行為的一種偏見.不管是否結婚,子女探望父母都是加強親情聯系的一種方式,是盡傳統孝道與贍養義務的一種體現,應予以理解和支持.而現在的這種規定豈不是要人為地把這種感情聯系以結婚為理由進行弱化?因此,建議已婚職工探望父母的往返路費也要由所在單位負擔.

3.4 關于探親期間的工資

《規定》第5條規定,職工在規定的探親假期和路程假期內,按照本人的標準工資發給工資.這里有一個問題,就是標準工資該如何計算?由于工作行業和性質的不同,工資的計算方法也千差萬別,在1990年1月,國家統計局發布的《關于工資總額組成的規定》中只對國家機關、社會團體、事業單位和全民及集體所有制企業等單位的工資組成做出了原則性規定,其他單位的工資組成則沒有提及,這樣不利于保護職工的探親權益.筆者認為對于其他單位職工的工資也應參照這個規定,探親假期間按計時工資標準或計時工資標準的一定比例支付的工資.具體比例的大小還應進一步研究,但最少不能低于當地的最低工資標準.

結語

由于老齡化社會的到來和快速發展,空巢家庭在我國家庭中的比例將持續升高.如果處理不好,由此而帶來的問題將直接影響到千千萬萬個老人的晚年生活和全社會的和諧穩定.而解決問題的辦法也需要國家、社區、家庭和個人等多方面的共同努力,但是在法律上,我們至少可以通過完善《老年人權益保護法》和探親假之類的法律制度為全社會更好地關愛空巢家庭創造一個良好的制度環境,從而為空巢老人的晚年幸福而做一份貢獻.

[1]李瑞芬蔣宗鳳.空巢家庭問題探析[J].北京教育學院學報2006(9):40-43

[2]穆光中.挑戰孤獨-空巢家庭[M].石家莊:河北人民出版社,2002.

[3]向志強.我國1.69億老年人中四成空巢空巢老人應急誰來管?[N],北京晚報,2009-11-25.

[4]鄭瑩.關注老年人身心健康[N].云浮日報,2010-01-15.

[5]海艷麗.空巢老人需要更多關愛[N].呼和浩特日報,2010-04-30.

Research on the LegalWay of Caring of Empty-nest Families

JIA Yun-fei

(Luoding Vocational School,Luoding 527200,China)

With the arrival of the aging social,the number of empty-nest families has continued to grow,which also brought to a great deal of problems.To solve these problems needs common efforts of the state,communities,families and individuals,But in law we should strengthen maintenance obligations of children,and create a good condition for them.

empty-nest family;empty-nest aged;aging;yunfu

D920.D

A

1008-9128(2011)02-0054-04

2010-11-13

2010年廣東省云浮市社會科學聯合會研究課題(20100727)。

賈云飛(1978-),男,河南新鄉人,法律碩士,講師。研究方向:民商法。

[責任編輯 姜仁達]