關于“休屯同城”建設現代國際旅游城市的幾點思考

朱紅兵

（黃山學院 圖書館，安徽 黃山 245041）

關于“休屯同城”建設現代國際旅游城市的幾點思考

朱紅兵

（黃山學院 圖書館，安徽 黃山 245041）

對休寧、屯溪二地同城的歷史淵源、現實機遇進行闡述，“休屯同城”是黃山建設現代化國際旅游城市的必然選擇。

“二地同城”；現代化國際旅游城市；機遇

加速建設現代國際旅游城市，這是黃山市“十二五”以至今后相當長一段時期內一項重大的戰略任務。而大力推進新型城鎮化、城鄉一體化進程，則又是建設現代國際旅游城市最為關鍵①的一環。按照“中心極化、組群互動、梯度推進、城鄉協調”的城鎮化戰略和由屯溪組團、徽州組團、新城區組團（高鐵新區、開發區、梅林-新潭三個片區）構成的市中心城區基本框架，休寧縣積極融入，著力打造中國休閑養生之都，全面實施“休屯同城”的發展戰略，②這與市委、市政府將“積極推動休寧縣與中心城區同城化發展”的戰略構想是密切吻合、高度一致的。“開發與合作”是當今時代的主題，從歷史、文化、區位、發展等諸多優勢來看，可以斷定，“休屯同城”是建設現代國際旅游城市的必然選擇，是加速現代國際旅游城市建設的強大助推，是提升現代國際旅游城市品位的關鍵亮點。

一、“休屯同城”的歷史淵源

休寧與屯溪，本是一脈，據史料記載，屯溪和休寧都始建于公元208年（東漢建安十三年）。這一年的12月，孫權派部將賀齊出兵消滅歙地所謂 “山賊”（實際是對抗孫權的山越、水越和漢人混居而成）金奇、毛甘和黟地陳仆等，將原歙地一分為五，即：歙、休陽（劃原歙以西之地新立，今休寧）、黎陽（劃原歙以西另一地新立，今屯溪）、新定（劃原歙以南之地新立，今浙江遂安）和始新（劃原歙以東一地新立，今浙江淳安），加上黟共6縣一并從丹陽郡分出，建立新都郡，治始新（今浙江淳安）。三國吳永安元年（258年）休陽縣因諱吳主孫休改為海陽縣。晉太康元年（280年），晉滅吳，新都郡更名為新安郡，新安江也由此得名，仍屬揚州。所屬新定縣改為遂安縣，海陽縣改為海寧縣，加上原屬之始新、黎陽、歙、黟，仍領6縣。南朝宋孝武帝大明八年（464年），并黎陽于海寧（即屯溪并入休寧），當時新安郡領5縣，即：歙、黟、海寧、遂安和始新。梁武帝承圣二年（553年），將原新安郡一分為二，遂安、始新、壽昌三縣仍屬新安郡；將原并于海寧的黎陽重新劃出，復為二縣，加上歙、黟共4縣，由新建之新寧郡管轄，治海寧，與原新安郡并屬揚州，此時之新安郡非后來的 “徽州”。時僅9年后，南朝陳文帝天嘉三年（562年），再次將黎陽縣并入海寧縣。此后黎陽（即屯溪）一直為休寧縣首鎮，長達1000多年。因為屯溪是錢塘、富春、新安“三江”率水、橫江兩大源頭河的會合處，又位于先新安、后徽州、今黃山的中心腹地，所以在水路發達、徽商鼎盛的年代具有十分重要的地位。

隋文帝開皇九年（589年），改郡為州，以州統縣，將歙、黟二縣并入海寧為歙州，州治設海寧。隋文帝開皇二十一年（591年）恢復原歙縣，并將早先屬海寧的篁墩劃歸歙縣管轄，恢復原黟縣，并將州治設在黟縣，州領歙、黟、海寧3縣。開皇十八年（589年），改海寧為休寧，劃歸婺州（今浙江金華）管轄，不久，復將休寧劃歸歙州。從南朝陳文帝天嘉三年（562年）到公元1949年這1487年間，盡管休寧的隸屬、轄區、縣名有上述變化，而黎陽（即屯溪）歸屬海寧（即休寧）管轄一直未變。

1949年，新中國成立后，安徽省設立徽州行署，轄屯溪市和歙、黟、績溪、旌德、休寧、祁門6縣，休寧與屯溪才分開。1961年和1963年又兩次撤市，屯溪又被劃歸休寧縣管轄。1965年1月1日起，屯溪被列為省直管的縣級鎮。1975年，重新設立屯溪市。1987年11月27日，撤銷徽州行署，地級黃山市被國務院批復成立，轄屯溪區、徽州區、黃山區、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣，績溪、旌德劃入宣城行署（今宣城市），屯溪撤市設區，標志著休寧和屯溪從行政區域上再度分離，而且，休寧縣的梅林鄉也被劃入屯溪區。但是從這中間的幾次變更中不難看出，休寧和屯溪市是同宗同源的，是相互依存、包容和融合的，休寧縣設立八大區，屯溪的幾個鄉鎮屬屯光區。從地理上看，屯溪基本是被休寧包裹著的，那些年代，屯溪是休寧的中心，更是徽州行署的所在地，所以，被休寧縣優先發展。從方言來看，屯溪與休寧話基本是一致的，特別是與休寧縣五城片、東臨溪片的話更是差異無幾，只是漢語拼音韻母中帶in的字有些區別，休寧與屯溪話毫無語言隔閡。從風俗習慣看，屯溪與休寧總體是一樣的，只是個別偏遠鄉村，因受邊界影響而有些微差別。休寧提出“休屯同城”，市里“積極推動休寧縣與中心城區同城化發展”，在某種意義上可以說是對歷史的順應和傳承，更是基于對黃山建設現代國際旅游城市的通盤謀略。

二、“休屯同城”的現實機遇

區域經濟與城鄉一體化是社會經濟發展的新趨勢，它能夠較好地實現發展中的利益最大化與成本最小化的目標。而隨著我國轉變經濟增長方式步伐的加快，隨著黃山市建設現代國際旅游城市和休寧縣建設中國休閑養生之都目標的推進，“休屯同城”正面臨著越來越多、越來越大的機遇。

1.中心城區向周邊加速擴散的機遇

圍繞建設現代國際旅游城市的目標，黃山市城市總體規劃修編（2008-2030）③規劃思路已明晰，休寧縣的萬安鎮、東臨溪鎮以及商山鎮部分行政區域將劃入中心城區范圍，海陽鎮、萬安鎮、齊云山鎮等將被納入黃山南部城鎮群范圍。從全市著力打造的黃山經濟開發區和高鐵新區看，休寧縣萬安鎮的部分村組已被納入中心城區組團范圍。同時，休寧縣隨著經濟開發區的向東、向南拓展，也與市中心城區越來越近，接近于無縫對接，為加速兩地融合創造了有利條件。

2.鐵路、公路、航空、水運等交通快速發展的機遇

交通是加快發展的大動脈，也是加速“休屯同城”的重要條件。已建成的徽杭、合銅黃、黃塔桃高速公路和在建的績黃、黃祁高速公路在休寧縣境內會合，在建的京福高鐵、皖贛電氣化鐵路、黃山鐵路北站穿越休寧，在改建的205國道、慈張省道，還有擬建的幾條公路干道都將穿越休寧，休寧縣與市里一致，投巨資建設百米齊云大道，將屯溪與休寧連成了一體。這些為實施“休寧同城”創造了不可忽缺的條件。

3.空間不斷擴大的機遇

從地理上說，屯溪與休寧同屬一盆地，同屬一水系，隨著城鎮化、城鄉一體化、快速交通網的強有力推進，休寧不僅為自身、更為中心城區拓展了無限發展空間，休寧縣的發展氣勢、發展氣場以及居民的生產生活方式也正以加速度融入中心城區步伐，距離感沒有了，親切感加深了，發展感增強了。特別是國內外的大客商敏銳地覺察到休寧縣投資的商機，紛紛前往投資創業。這個最為直觀、最為直接的機遇已顯露出巨大的洼地或高地效應。

三、“休屯同城”的必然選擇

“休屯同城”既已得到市里的認同，并納入到中心城區發展規劃，這就說明，“休屯同城”拉近的不僅是與市中心城區的時空距離和無縫對接，而是加速形成長三角“2小時經濟圈”，④擴展黃山市更大的發展空間和后勁的迫切需要，從這個意義上說，“休屯同城”絕非休寧縣單方面一廂情愿，而是市縣同心相悅的大好事，是黃山建設現代國際旅游城鄉的一個必然選擇。

1.唯有“休屯同城”，才更有助于休屯人民更新發展觀念，轉變發展模式，大大提高發展水平。

“休屯同城”首先帶來的是發展觀念和發展模式的深刻變化。“休屯同城”加速了“2小時經濟圈”的形成，使休寧將成為黃山市的中心區域、上海遠郊區、合肥特別是杭州的近郊區，對人們的心理有較大轉變，自然在經濟社會發展上也產生強烈的“聚合”愿望，加快發展的愿望和意識將更加強烈。同時，“休屯同城”不但可以加快人員和商品流動，而且還會加快信息交流，從而帶來新的觀念、理念，人的思維更加活躍，思想轉變、觀念更新更快，隨之帶來生產、消費、生活方式的新變化，產生一系列“同城效應”。從發展模式上看，“休屯同城”的實現，休寧真正成為市中心區域、進入了“2小時經濟圈”。發展條件及觀念的變化，原有的發展思路及模式將面臨新的調整、豐富和完善。

2.唯有“休屯同城”，才更有助于休屯兩地拓寬發展空間，夯實產業基礎，迅速擴大經濟總量。

“休屯同城”能使休寧向外獲取生產要素更加便捷，有助于解決地區資源經濟總量小、支撐經濟加速發展所需生產要素不足的問題，為產業發展奠定必要的物質基礎。“休屯同城”其實質是將休寧融入到更高、更廣闊的平臺發展，使休寧與區域大工業、大市場聯系更加緊密，有利于拓展產業發展的市場空間，進而降低了產業發展的綜合成本，增強了產業競爭力。“休屯同城”特別是“2小時經濟圈”的實現，全面完善了物流設施，物流更加快捷，對外運輸能力提高2倍，時間縮短2/3；信息成本明顯降低；商務活動的時間成本明顯節約。通過這三條通道，休寧可更便捷地利用大城市發達的中介服務，加快新型工業化和城鎮化戰略的實施，促進休寧休閑養生之都發展。同時，進入地區的車流量、人流量將增加，給休寧帶來旅游、消費新的增長，直接促進休寧經濟加快增長。

3.唯有“休屯同城”，才更有助于提速休屯城市建設，加快城鎮化步伐，極大提升城市品位。

從內部看，“休屯同城”縮短了與主城的時空距離，地區環境改善，刺激農村人口向城鎮加快轉移，必將加速城鎮化進程。初步預計，“休屯同城”形成后，休寧地區城鎮化率將從原年均增長1.5個百分點提高到2個百分點以上。從外部看，地處“2小時經濟圈”的休寧，隨著特大城市的發展，未來特大城市的部分功能勢必向休寧轉移；與此同時，休寧旅游資源豐富，經過多年的開發，已有相當水平和檔次，也具備承接特大城市居民短期休閑及其他功能的條件，為休寧城市發展和功能完善帶來了新的機遇。休屯同城后，大量人群流動會促進休寧有效提升城市管理和服務功能。

4.唯有“休屯同城”，才更有助于休屯改善投資環境，加大對外開放，加快區域經濟發展。

“休屯同城”大大改善了休寧投資環境，為休寧爭取更多外部力量促進經濟發展拓展了新的空間。休寧作為我省推進“東向發展”的23個與江浙毗鄰的縣（市）之一，加強與長三角地區合作的“橋頭堡”作用將更加突出，對于打造“中國休閑養生之都”也具有重大意義。現建成和將建的高速公路、齊云大道、三條高鐵、機場路完善了休寧及黃山地區交通網絡，有助于加快休寧與兄弟區縣（市）的經濟合作與交流，促進了縣域經濟發展。從這一意義看，齊云大道、機場路、高速公路、三條高鐵不僅是休寧的通達路，更是休寧的致富路，更有利于破解行政壁壘，提升同城效應，加速同步發展。

5.唯有“休屯同城”，才更有助于發揮休寧的人力、資本、資源共享優勢，實現優勢效益的最大化。

休寧新時期的勞動力具有知識水平相對都比較高、鄉村向城鎮轉移等優勢。隨著經濟增長方式的轉變和東部產業向西部剃度轉移，休屯同城的資本優勢將更加明顯，休寧的生態、旅游、礦產資源將會引來世界的更多目光，更有助于休寧擺脫人才流、資金流、信息流、物質流的“急灘難留”窘境，深圳中顯微電子入駐休寧工業經濟開發區、浙江祥源集團投巨資開發齊云山生態文化旅游即是最好的說明。

四、“休屯同城”的決策措施

實施“休屯同城”，是一個偉大的戰略工程，需要上上下下、方方面面的理解、支持和配合，需要有一個戰略性的目標規劃，需要堅持不懈的努力和付出。而最為重要和緊迫的，主要有以下決策措施：

1.要有一個系統規劃

規劃是一個地方持續、健康、長遠發展的前提。要達到“休屯同城”的發展目標，就必須要做好黃山市及休寧縣短期、中長期規劃，甚至今后一段時期的長遠規劃。休寧縣新、老兩個城區的規劃及鄉鎮的小城鎮建設規劃，鄉鎮工業園的規劃、工業園區內的布局規劃、土地規劃等一定要與市中心城區三大組團規劃相配套，同水平、齊步伐，市里在實施規劃過程中，也一定要通盤考慮休寧縣的發展。同時市縣規劃都要著眼于未來，要符合城市發展規律，要科學、有序、合理、高效，要體現連續性、系統性、戰略性、長遠性的特點。

2.達到一個理念認同

休寧與屯溪兩個地區真正融入是文化的融入，只有文化融入才能體現認同感的統一。而文化融入的前提就是理念認同，因此在打造“休屯同城”的時候，要加強理念認同感建設，要求同存異，要讓兩地干部的理念、百姓的理念最大限度相融合，逐漸實現觀念上、思想上、行動上的理念趨于統一。要加強學習宣傳力度，要不斷強化認識、更新觀念，要讓歸屬感和認同感進一步趨于一致，要讓百姓能夠無障礙同城，思想上先同城。

3.強化一個網絡建設

公共交通是現代文明城市的標志之一。休屯同城，首先必須加速休屯公交同城，無縫對接。目前，屯溪公交已開通到經濟開發區，距休寧近在咫尺，加速休屯公共交通服務網絡建設已顯得非常必要。要突破行政區劃的限制和制約，積極爭取市政府及有關部門的支持，先行開通休寧與中心城區（屯）公交車，進而將休寧公交全面融入市公交網統一經營，落實并開通城鄉一體化的公交線路，迅速提升休寧縣城的品位，讓人們最直接最真實地感受到休寧與屯溪屬一座城市，屯溪與休寧就是零距離，拉動和實現同城消費，分享人流、物流等要素流動帶來的收益，推動縣域經濟發展。

4.加速一個園區對接

市經濟開發區、高鐵新區與休寧縣經濟開發區堯舜板塊、燕窩板塊、水南板塊很近，在規劃和實施過程中，要突出功能劃分，形成各自特色優勢，避免重復建設投資，提升整個園區經濟，提升工業產業競爭力。休寧縣一要打好特色、環境、資源牌，堅持同城化服務、差異化發展，不斷提升軟環境的檔次和水平，實行工業產業優勢互補，農業、旅游業、地產業實現同步發展，繼續做強做大有機茶及綠色食品、服裝服飾、汽車配件和機械電子制造業等特色產業，引導企業更多地采用資本運作的方式，通過收購、兼并和合作等途徑，實行低成本擴張，爭取上市獲得更大的發展空間；二要科學規劃、準確選址、相對集中，在靠近新火車站、高鐵站和飛機場的區域大力發展物流業和倉儲業，更多地接受中心城區的輻射；三要堅決杜絕污染重、科技含量低的、投入產出比不高的企業入園，走資源節約型和環境友好型的工業發展之路；四要突破行政區劃界限，建立利益共享機制，研究制定“異地辦廠、原地納稅”財稅激勵政策，充分發揮政策的帶動作用。

5.突出一個創新發展

創新是一個城市發展的生命線，只有創新才能取得突破、取得發展，才能后來居上，實現跨越式發展。休屯同城，必須要做好思維創新、方式方法創新、制度創新、科技創新、產業創新和人才創新等一系列創新工作，在文旅結合、建設黃山現代國際旅游大市場、皖南國際旅游文化示范區建設、推進城鄉一體化建設上統籌考慮、同步規劃、一致發展。

“方向比努力更重要”，定下“休屯同城”這一目標方向，并在實施過程中取得明顯成效，證明這一方向合乎歷史發展規律，順應廣大民心。可以預見，在不遠的將來，同城品牌、同城效應的“休屯同城”目標一定能實現。

注釋：

①建設現代國際旅游城市最為關鍵：一據2008年7月，黃山市委書記王福宏在市委四屆七次全會上所作的《推進大開放，謀求新發展，為加快建設現代國際旅游城市而努力奮斗》的講話。二據《推進黃山市城鄉一體化發展調查分析》，見國家統計局內部信息網。

②實施“休屯同城”的發展戰略：2010年1月8日，休寧縣召開縣委十二屆九次全委（擴大）會議，會上提出，圍繞“休屯同城”的重點，不斷增加城鎮容量，堅持把城鎮化作為推進城鄉一體化的重要舉措，即著眼“休屯同城”，推進南部城鎮群對接行動；著眼城鄉一體，推進鄉村福地拓展行動。

③黃山市城市總體規劃修編（2008-2030）：見“百度文庫”《黃山市城市總體規劃修編（2008-2030）簡介》。

④長三角“2小時經濟圈”：見2010年2月8日《黃山日報》《皖贛線改造、黃杭鐵路年內開工，皖南將進入長三角2小時經濟圈》一文。

Thoughts on the Construction of a Modern International Tourism City by"Integrating Tunxi with Xiuning"

Zhu Hongbing

(Library,Huangshan University,Huangshan245041,China)

This paper discusses the historical origin and the opportunity of integrating Tunxi with Xiuning,which is an inevitable choice for building Huangshan City into a modern international tourism city.

"Integrate Tunxi with Xiuning";modern international tourism city;opportunity

F590.3 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A

1672-447X（2011）06-0024-04

2011-03-28

朱紅兵（1964-），安徽休寧人，黃山學院圖書館館員，研究方向為圖書館管理。

高 煥