橋頭堡建設視野下云南農村人力資源開發(fā)初探

張曉霞

（云南師范大學經濟與管理學院，昆明 650500）

橋頭堡建設視野下云南農村人力資源開發(fā)初探

張曉霞

（云南師范大學經濟與管理學院，昆明 650500）

云南農村人力資源開發(fā)對云南面向西南開放的橋頭堡建設具有十分重要的作用和意義，文章研究云南農村人力資源的特點和開發(fā)現狀以及與橋頭堡建設的相互關系，提出在橋頭堡建設機遇下加快云南農村人力資源開發(fā)的對策措施。

橋頭堡建設；云南農村人力資源開發(fā)；對策思考

把云南建設成為中國面向西南開放的重要橋頭堡，是新時期黨和國家對外開放的重大的國家戰(zhàn)略決策，也是云南省推進改革開放和加快建設發(fā)展的重要機遇。橋頭堡建設對云南邊疆民族地區(qū)實現經濟社會跨越式發(fā)展提出了新的要求，要完成好云南橋頭堡建設這一歷史性任務，關鍵在于準確把握和立足于云南邊疆、民族和農村的具體實際。云南是人口大省，具有數量龐大的農村人口資源，全省農村人口占全省人口的近65%。開發(fā)農村人力資源既是云南全面建設小康社會的重要內容，云南邊疆民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的迫切需要；也是云南建設人力資源強省和加強橋頭堡建設的必由之路。在橋頭堡建設機遇和背景下，加快云南農村人力資源的系統開發(fā)，對于云南推進經濟社會發(fā)展，實現邊疆少數民族脫貧致富奔小康，具有重要的作用與意義。

一 云南農村人力資源開發(fā)對云南橋頭堡建設的作用和意義

1 農村人力資源開發(fā)，是建設云南人力資源強省，打牢橋頭堡建設必要的人力資本和人才基礎的需要。橋頭堡建設是由人來完成的，需要大量的人力資源和人才資本作為基礎和支撐。這些人力資源，既包括城鎮(zhèn)人力資源，也包括農村人力資源；既包括專業(yè)技術人員，也包括其他人員。而云南邊疆民族地區(qū)的特點是：農村人口在全省人口中的比重過大，絕大部分云南人力資源在農村。特別是云南特殊的地理位置和邊疆民族特色：云南4060千米的邊境線上有8個地州，占了全省16個地州的一半；而邊境線上8個地州中，有5個是民族自治州；25個邊境縣中有9個民族自治縣，17個縣是國家級和省級貧困縣。這些地方地處云南邊境線和橋頭堡建設前沿，多是少數民族聚集的邊疆農村地區(qū)。如果這些地方的對外開放水平和人力資源結構沒有得到提高，橋頭堡建設就是一句空話。因此，云南農村人力資源開發(fā)對橋頭堡建設具有十分重要的作用和戰(zhàn)略意義。沒有農村人力資源的開發(fā)，橋頭堡建設就缺乏必要的人力資本和人才支撐；而沒有農村人力資源的有效開發(fā)，橋頭堡建設的成效和質量也不可能得到提升。一定意義上可以說，農村人力資源開發(fā)的成效，直接影響到橋頭堡建設的成效。

2 農村人力資源開發(fā)，是推進云南農村產業(yè)結構調整和生產方式轉變，構建符合橋頭堡建設要求的產業(yè)結構的需要。農村人力資源開發(fā)，是農村產業(yè)結構調整乃至整個社會結構調整的保證；而產業(yè)支撐和產業(yè)結構調整優(yōu)化是橋頭堡建設的重點和基礎。云南雖然已經建立了完整的產業(yè)體系和結構，但由于地理環(huán)境和邊疆民族農村地區(qū)特色，云南產業(yè)基礎還相當薄弱，整體實力和競爭力較弱，在全國經濟中的地位低下。2010年，全省GDP只占到全國GDP的1.81%，①推進產業(yè)結構調整和產業(yè)升級，打牢產業(yè)發(fā)展基礎，仍然是云南橋頭堡建設的重要任務。農村人力資源開發(fā)，正是促進產業(yè)結構特別是農業(yè)產業(yè)結構調整的重要舉措，對構建符合橋頭堡建設需要的農業(yè)產業(yè)結構具有重要意義。

3 農村人力資源開發(fā)，是推進云南農村勞動力轉移和擴大農村就業(yè)，促進橋頭堡建設和農業(yè)現代化的需要。農村人力資源開發(fā)，是推進農村剩余勞動力有效轉移，擴大農村就業(yè)，使農業(yè)生產方式由粗放型向集約型，農業(yè)增長方式由數量型向質量型、效益型轉變，促進農業(yè)現代化，提高農村人力資源科技文化素質和社會適應能力的基礎與保證。農村人力資源開發(fā)，是把云南廣大的農村人力資源轉變?yōu)槿肆Y本的關鍵；云南農村人力資源的素質高低，直接決定著農業(yè)生產發(fā)展的速度和效益，決定著生產力發(fā)展水平的高低，進而決定著云南農業(yè)現代化和橋頭堡建設的成效。因此，農村人力資源開發(fā)，對于云南橋頭堡建設和農業(yè)現代化的實現具有重要作用。

二 當前云南農村人力資源的特點和開發(fā)存在的主要問題

（一）當前云南農村人力資源的主要特點分析

第一，農村勞動力資源數量眾多，且年輕勞動力數量占總數的比例較大，增長較快，整個云南農村剩余勞動力的規(guī)模龐大，農村剩余勞動力轉移的難度較大：農村人力資源開發(fā)的任務艱巨。根據云南省第六次全國人口普查數據，云南省人口總量4596.6萬人，居全國第12位，西部第3位，占全國人口總量的3.43%。從第五次人口普查到第六次人口普查的十年間，全國人口增長率為5.84%，年平均增長0.57%；同期，云南省總人口增長率為7.20%，年平均增長率0.70%，其總人口增長率和年平均增長率都明顯高于全國平均水平，人口壓力依然較大。全省普查實際登記人口中，城鎮(zhèn)人口為1618.0萬人，占總人口的35.20%；農村人口為2978.6萬人，占總人口的64.80%。其中，農村勞動適齡人口（男16--59歲，女16--54歲）約為2000萬人，占農村人口的大約67%：農村勞動力資源數量眾多，較為豐富。②另外，農村勞動適齡人口年齡結構中，年輕勞動力數量占了農村人力資源的大部分。據2008年統計，20-39歲的人力資源數所占比例最大，占全省農村勞動力總數的55%。15--20歲的人力資源數量也遠遠超過50--64歲的數量：云南農村人力資源總體上呈現年輕化態(tài)勢，并且在今后一段時間還將保持人力資源數量穩(wěn)定上升的趨勢。農村勞動適齡人口中，男性多于女性，但女性增長的速度快于男性。從全省人力資源數所占比例看，性別比為106.3，男性人力資源數比女性多。據統計測算，2008年以來，全省農村剩余勞動力每年大約為700萬人，總體規(guī)模仍然較大。③

第二，農村人力資源受教育程度和文化水平普遍不高，勞動者科學文化素質和職業(yè)技術總體素質依然較低；有的甚至低于全國平均水平，并在激烈的市場經濟競爭和勞動力轉移中競爭力較弱。調查資料顯示：2008年，云南農村勞動適齡人口中，接受大學教育的占1.23%，接受高中教育的占12.06%，分別比2000年上升0.40、0.91個百分點；接受初中教育的占52.06%，下降0.11個百分點；接受小學及以下教育的占34.65%，下降1.20個百分點。盡管受教育程度不斷提高，但云南農村勞動力中具有小學以下文化程度的占了53.8%，受教育程度總體水平依然較低；一半以上的人口只接受了基礎教育，三分之一的人口未完成基礎教育，大量的人口未接受高中及以上的教育；勞動適齡人口平均受教育年限接近7年，不足初中畢業(yè)的水平。③總體受教育程度和文化素質較低，在激烈的市場競爭中往往處于不利地位。

第三，云南農村人力資源的思想觀念還相對比較落后保守，對各種實用的新型技術和技能的掌握不多，云南農村勞動力的各類培訓嚴重不足，他們都已成為影響和制約云南農村人力資源開發(fā)和勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要因素。由于受云南農村山區(qū)多平地少，居住分散，信息閉塞的地理環(huán)境和民族文化、風俗習慣、文化水平等眾多因素的影響，走出大山，走向市場的云南廣大農民普遍文化素質低，社會經驗和社會見識少，商品意識差，傳統的小農經濟思想和封閉保守意識根深蒂固，在市場經濟大潮中缺乏開拓進取精神，文明健康的生活方式還未建立，加之云南農村專業(yè)技術人員數量過少，對農村勞動力的培訓嚴重不足，農民工對實用技術技能的掌握不多，在激烈的市場競爭中不會宣傳和推銷自己，使云南農村人力資源的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力嚴重不足，在勞動力市場競爭中處于弱勢地位，并帶來大量隱性失業(yè)的困難和問題。根據農村人力資源“五普”資料，2008年，云南農村專業(yè)技術人員總量為39395人，僅占農村人力資源總量2135.9萬人的0.18%左右，比例過低。2008年，云南農村勞動力中，接受過培訓的勞動力只有14.3%，未接受過專業(yè)培訓的就占到85.7 %。③農村勞動力培訓程度過低，嚴重制約著云南農村人力資源開發(fā)和勞動力轉移的進程，造成一些地方農村勞動力的轉移率和轉移的穩(wěn)定率及鞏固率都較低，個別地方甚至出現零轉移現象。

第四，云南農村人力資源的就業(yè)層次較低而且單一，仍然為典型的傳統產業(yè)型，就業(yè)結構的發(fā)展變化相對緩慢，二者制約著農村人力資源系統開發(fā)和勞動力有序流動與轉移。具體表現為，第一產業(yè)就業(yè)比重較高，第二、三產業(yè)就業(yè)比重較低。總體上看，當前云南省農村剩余勞動力轉移中，第三產業(yè)仍然是農村勞動力轉移的主要領域，外出務工是近年來農村剩余勞動力轉移的主要渠道，縣域經濟逐漸成為吸納農村剩余勞動力轉移的重點。2008年云南省人口抽樣調查資料顯示，農村就業(yè)人口中，第一產業(yè)的就業(yè)人口占78%，比2000年下降5.49個百分點，依然是云南農村就業(yè)最主要的行業(yè)；第二產業(yè)的就業(yè)人口占9%，比2000年上升1.17個百分點；第三產業(yè)的就業(yè)人口占13%，比2000年上升1.32個百分點。可以看出云南農村人力資源的就業(yè)結構的發(fā)展變化相對比較緩慢，而且就業(yè)結構單一，仍然是傳統型產業(yè)就業(yè)結構。③

第五，云南各地州及東西部農村人力資源綜合狀況存在嚴重不平衡現象，給云南農村人力資源總體統籌和系統開發(fā)帶來一定困難。資料顯示，根據對云南各地州市農村人力資源的數量、規(guī)模、文化素質、教育、人均純收入等因素分析處理，得出云南各地州市農村人力資源的總得分，昆明地區(qū)的綜合得分排在第一位，曲靖、玉溪、楚雄、大理緊排名隨后，以上五個地區(qū)的得分值都大于1.5分，農村人力資源的數量、質量和結構相對合理，農村人力資源的能力和就業(yè)競爭力也相對較強。紅河、思茅和保山分列第六至第八位，這三個地區(qū)的得分值超過1.3分，農村人力資源的能力和就業(yè)競爭力相對一般。文山、昭通、麗江和德宏這四個地區(qū)處在全省的中下水平，得分值在1分左右，農村人力資源的能力和競爭力相對較弱。農村人力資源最低等級的地州是西雙版納、怒江和迪慶三個地區(qū)，這三個地區(qū)的農村人力資源發(fā)展比較落后，其綜合分值均低于全省平均水平，與第一等級地區(qū)相比差距比較明顯。③在制定全省農村人力資源開發(fā)總體規(guī)劃和政策時，應根據各地州農村人力資源的狀況及特點，有針對性地系統開發(fā)，探索云南省農村人力資源開發(fā)的特色與規(guī)律。

（二）當前云南農村人力資源開發(fā)存在的主要問題

第一，缺乏全省范圍內的農村人力資源開發(fā)工作的總體統籌和組織領導，統一綜合的領導體制及管理機制尚未形成。農村人力資源開發(fā)工作是一項復雜的系統工程，涉及此項工作的政府部門有農業(yè)、就業(yè)、教育、社會保障、財政、扶貧等多個部門，目前云南省大多數地區(qū)還缺乏明確的牽頭負責的單位及統籌協調、執(zhí)行的辦事機構，各個部門都負責，又都不完全負責。農村人力資源開發(fā)工作政出多門；但條塊分割，缺乏統籌，各職能部門僅根據本部門職責需要開展工作，各自為政，分散重復投入，行政資源浪費的現象還比較嚴重。由于缺乏統一的整合的政府工作領導體制和管理機制，云南農村人力資源開發(fā)工作存在自發(fā)性、隨意性、盲目性、局部性和無序性狀況，沒有形成全省農村人力資源開發(fā)的有組織化、整體化、系統化、制度化和可持續(xù)化，影響到了全省農村人力資源的系統整體開發(fā)和效能。

第二，缺乏全省范圍內的農村人力資源整體開發(fā)的系統規(guī)劃思路、相關配套政策和制度措施。其一，缺乏全省范圍內的農村人力資源整體開發(fā)的總體思路和發(fā)展規(guī)劃。目前全省各級政府部門在制定農村人力資源開發(fā)計劃時還缺乏長遠規(guī)劃，對農業(yè)產業(yè)規(guī)劃及農村人力資源的特點、現實需要和發(fā)展趨勢缺乏深入調查和研究，開發(fā)處于盲目狀態(tài)，農村人力資源整體開發(fā)的規(guī)劃和思路尚未形成。其二，缺乏全省范圍內的農村人力資源開發(fā)的配套保障政策。包括農村人力資源開發(fā)的經費投入，人員保障政策，農村人力資源開發(fā)的基地建設，市場建設政策，農民工進城的戶籍制度政策，兒女教育制度政策，保護農村農業(yè)生產的激勵政策，農村社會保障制度及農村養(yǎng)老保險醫(yī)療保險政策，農村義務教育和職業(yè)教育政策等都需要進一步建全和配套完善。其三，全省統一的農村勞動力市場建設急需加強，全省統一的農村人力資源開發(fā)和勞動力轉移信息網和資料庫急需建立。其四，缺乏農村人力資源開發(fā)培訓機構和組織。全省和各地州統一固定的農村人力資源培訓機構數量不足，人員不足，經費投入不足，完成臨時性、應急性任務現象突出，培訓質量不高，缺乏系統性、長遠性和針對性。全省農村人力資源開發(fā)培訓和農村教育綜合配套改革還需要重視和深入。其五，云南農村人力資源開發(fā)的理論和實踐研究有待重視和加強，以把握云南農村人力資源開發(fā)的主要特點、基本規(guī)律和發(fā)展趨勢，為云南農村人力資源的科學有序開發(fā)提供理論支撐和指導。

第三，云南農村人力資源開發(fā)的基礎和條件還比較薄弱，給橋頭堡建設帶來不利影響。突出表現在，其一，農業(yè)基礎薄弱，產業(yè)結構不合理，縣域經濟不發(fā)達，制約農村人力資源開發(fā)和勞動力轉移。目前全省農業(yè)第一產業(yè)比重大，其中種植業(yè)比重大，農村第二、第三產業(yè)不發(fā)達，農民增加收入的產業(yè)支撐比較脆弱，農業(yè)產業(yè)化水平低，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動能力還很弱，農業(yè)科技能力偏低，農村剩余勞動力的轉移能力不強。全省縣域經濟和城鎮(zhèn)化建設水平還不高，接收吸納農村就業(yè)人員的渠道有限，出口過窄。其二，教育特別是農村教育基礎薄弱，整體水平較低，全省人力資源素質和結構亟待提高和優(yōu)化。云南省教育普及程度較低，人均受教育程度年限過短，遠遠低于全國平均水平。全省在2009年才基本普及九年義務教育，基礎教育基礎不牢靠，與全國平均水平相比，2008年，全省初中階段畢業(yè)生升學率為62.35%，比全國低21.35%；高中階段畢業(yè)生升學率為63.44%，比全國低9.26%；高等教育毛入學率為16.17%；比全國低7.13%；每十萬人口高等教育在校生數為1174人，比全國少868人。④2008年，全省人均受教育年限僅為7年，還不到2005年全國8.5年的水平。全省人力資源的素質較低，綜合競爭力較弱。⑤特別是農村教育與城市城鎮(zhèn)相比，遠遠落后于城市城鎮(zhèn)，經濟欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)、山區(qū)、邊境沿線農村教育嚴重滯后，農村青少年失學現象和青壯年文盲大量存在。基礎教育中，高中階段教育發(fā)展相對滯后，職業(yè)教育與普通高中教育發(fā)展嚴重失衡；數量和質量不能滿足要求和需要，社會急需的各類技能型人才得不到及時培養(yǎng)和補充。

三 橋頭堡建設機遇下加快云南農村人力資源開發(fā)的對策思考

1.切實提高對云南農村人力資源開發(fā)在橋頭堡建設和富民興滇工程中的重要性和緊迫性的認識，進一步增強做好農村人力資源開發(fā)工作的主動性和自覺性。橋頭堡建設對于云南邊疆民族地區(qū)經濟社會發(fā)展是一個難得的機遇，從一定意義上可以說，橋頭堡建設，重點在產業(yè)結構調整，難點在農村，基礎在人力資源開發(fā)。分析研究云南農村人力資源開發(fā)的基礎、條件和現狀可以發(fā)現：云南農村人力資源開發(fā)面臨的任務十分艱巨，困難眾多，矛盾突出；而造成云南農村人力資源開發(fā)現狀與困難的根本原因，就在于云南傳統的經濟增長方式和發(fā)展方式，過于注重發(fā)展速度的提升而忽略了發(fā)展的質量和結構的優(yōu)化，過于注重物質形態(tài)的有形投入而忽略了人力資源對經濟社會發(fā)展的作用，造成了云南農村人力資源的數量、結構、質量等不能滿足和適應云南農村經濟社會發(fā)展的需要。如何在現有條件下緊緊抓住橋頭堡建設機遇，轉變觀念，創(chuàng)新云南農村人力資源開發(fā)思路，高度重視云南農村人力資源開發(fā)工作，長抓不懈，深化改革，開拓創(chuàng)新，是當前應當思考、研究和落實的一個重要問題。農村人力資源開發(fā)工作是一個系統工程，需要政府各部門提高認識，協同配合，聯合攻關，突破制度政策和體制機制障礙，將云南經濟發(fā)展與產業(yè)結構優(yōu)化、人力資源開發(fā)與農村經濟社會協調發(fā)展、橋頭堡建設與富民興滇有機結合起來，從全局意義上調動一切積極因素和各方力量，為云南農村人力資源開發(fā)形成良性互動、統籌協調和可持續(xù)發(fā)展的局面。

2.以橋頭堡建設為契機，加強對云南農村人力資源開發(fā)工作的組織領導，構建云南農村人力資源開發(fā)的各級組織領導和管理體系。農村人力資源開發(fā)工作，是一項涉及部門眾多、工作復雜、難度較大的長期系統工程，需要各方面力量的共同整合，形成合力。其一，建立健全云南農村人力資源開發(fā)省、地、縣、鄉(xiāng)的組織領導機構，統籌領導和協調落實云南全省農村人力資源開發(fā)工作。從省、地、縣到鄉(xiāng)，成立各級云南農村人力資源開發(fā)工作領導小組，職責和職能是負責統一領導、綜合協調和牽頭管理農村人力資源開發(fā)工作，改變目前農村人力資源開發(fā)工作的管理機構和統籌協調的牽頭負責機構不明確、工作散亂的狀況。其二，建立健全云南農村人力資源開發(fā)工作的管理體制和機制，逐步建立云南農村人力資源開發(fā)的評價標準體系和工作考核評估制度。從農村人力資源開發(fā)工作的政府各職能部門特點和實際出發(fā)，進一步明確各職能部門在整個農村人力資源開發(fā)中要完成的工作任務和責任，制定云南農村人力資源開發(fā)的評價指標體系。逐步開展對云南省、地、縣、鄉(xiāng)農村人力資源開發(fā)工作的考核和評估，包括農村人力資源的數量、質量、使用情況評估，勞動力流動和轉移情況評估，農村人力資源開發(fā)與經濟發(fā)展水平評估，農村人力資源開發(fā)投入與產出評估，農村人力資源開發(fā)工作的體制機制、機構、人員、經費評估等，通過評估，促進云南各級農村人力資源開發(fā)工作的規(guī)范有序，避免開發(fā)的重復浪費和缺乏實效。

3.依據橋頭堡建設和云南經濟社會發(fā)展十二五規(guī)劃目標，加強對云南農村人力資源狀況的系統調查和理論研究，研究制定云南農村人力資源開發(fā)的總體發(fā)展規(guī)劃。這是云南農村人力資源開發(fā)工作的基礎性工程，過去云南農村人力資源開發(fā)工作之所以存在這樣和那樣的問題，一些地方政府之所以將農村人力資源開發(fā)工作作為僅僅是完成任務的臨時開發(fā)，之所以對農村人力資源開發(fā)工作缺乏認識和主動性，之所以開發(fā)具有盲目性和隨意性，其中一個很重要的原因，就在于缺乏一整套的農村人力資源整體開發(fā)的系統規(guī)劃和綜合發(fā)展思路。因此，要推進云南農村人力資源開發(fā)工作向前發(fā)展，必須研究制定省、地、縣、鄉(xiāng)的農村人力資源整體開發(fā)的發(fā)展規(guī)劃，統籌安排，總體領導，分步實施。同時，以第六次全國人口普查為契機，在當前橋頭堡建設機遇下全面系統調查和掌握云南農村人力資源的現狀和開發(fā)工作的現狀、困難與問題，全面掌握和摸清云南農村人力資源的基本狀況，逐步建立起云南農村人力資源省、地、縣、鄉(xiāng)資源信息庫，由云南省農村人力資源開發(fā)統籌協調領導機構牽頭負責，每年定期發(fā)表《云南農村人力資源年度跟蹤調查報告》。另外，加強對云南農村人力資源狀況的理論研究，研究探索云南農村人力資源與產業(yè)結構調整和經濟社會發(fā)展的相互關系及發(fā)展變化規(guī)律，每年出版《云南農村人力資源開發(fā)藍皮書》，為制定云南農村人力資源開發(fā)相關政策和措施奠定基礎。

4 根據橋頭堡建設的相關政策和云南實際，研究制定符合實際的云南農村人力資源開發(fā)的系統保障政策。當前要系統研究制定云南農村人力資源社會保障體系，農村基礎教育、初中等職業(yè)教育、農科教結合的成人教育保障體系，農村人力資源開發(fā)培訓保障體系，鼓勵云南農村農業(yè)龍頭企業(yè)、農村各類中介組織、農村各種新型經濟組織參與農村人力資源開發(fā)的政策保障體系，農民工城市就業(yè)的戶籍及子女教育保障體系，農村勞動力轉移和勞務輸出勞動法規(guī)保障體系等。為云南農村人力資源開發(fā)工作奠定良好的制度和政策基礎，切實保障云南農村人力資源的合理開發(fā)和農村人力資源開發(fā)工作的順利推進。另外，要加強全省統一的農村勞動力市場建設，建立健全農村人力資源信息庫和就業(yè)服務體系，建立云南農村人力資源開發(fā)信息服務網，加快農村剩余勞動力轉移進程，促進云南農村人力資源的合理流動。

5 以橋頭堡建設為契機，進一步深化云南產業(yè)結構調整，加快云南縣域經濟和城鎮(zhèn)化建設，為農村人力資源開發(fā)和剩余勞動力轉移提供良好的宏觀經濟環(huán)境和更多的就業(yè)出口與轉移渠道。云南農村人力資源開發(fā)要取得實效，還是要靠大力發(fā)展經濟這個硬道理。只有以橋頭堡建設為契機，充分發(fā)揮我省橋頭堡的地緣優(yōu)勢、人緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以人力資源開發(fā)和科技進步為支撐，將橋頭堡建設作為轉變云南經濟增長方式，調整云南產業(yè)結構，拓展云南外向型經濟發(fā)展空間，加強云南生態(tài)環(huán)境保護，維護云南民族團結和邊疆穩(wěn)定，加快云南特色產業(yè)和縣域經濟發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設，加快云南邊疆民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的大好機會，全面發(fā)展云南邊疆民族地區(qū)經濟，全面提升云南省對外開放和沿邊開放質量和水平，才能為云南農村人力資源開發(fā)和剩余勞動力轉移提供良好的宏觀經濟環(huán)境和更多的就業(yè)與轉移渠道，從根本上解決云南農村人力資源開發(fā)面臨的困難和存在的問題。

注釋：

①wikipedia.org/wiki.

②2010年云南省第六次全國人口普查主要數據公報，云南省統計局網站.

③云南省統計局人口就業(yè)處統計資料，云南省統計局網站.

④任佳等編著.橋頭堡建設中的云南產業(yè)結構調整與發(fā)展[M].云南人民出版社,2010：87-88.

⑤云南省人民政府研究室.云南義務教育均衡發(fā)展研究，2009(8).

[1] 云南省統計局人口就業(yè)處統計資料，云南省統計局網站.

[2] 任佳等編著.橋頭堡建設中的云南產業(yè)結構調整與發(fā)展[M].云南人民出版社,2010.

[3] 王艷.云南農村人力資源開發(fā)的制度研究[J].云南科技管理，2007(6).

[4] 熊思遠，王文兵.云南農村勞動力流動與人力資源開發(fā)研究[J].經濟問題探索，2001(12).

[5] 和云.試析人力資源開發(fā)管理與云南民族經濟發(fā)展[J].開發(fā)研究，2001(3).

The Developmet of Yunnan Rural Human Resource in the Perspective of Bridgehead

ZHANG Xiao-xia
(Academy of Economy and Management in Yunnan Normal University,Kunming 650500,China)

the development of Yunnan rural human resources plays a very important role in the Yunnan bridgehead construction.The article studies the characteristics and the relations between the current situation and the construction of bridgehead.In order to speed up the developmet of human resources，the author puts forward some countermeasures in the perspective of bridgehead.

construction of bridgehead；Yunnan rural human resources；development；counter measures

D693.63

A

1008-9128（2011）05-0036-05

2011-08-26

云南省教育廳科學研究基金項目（2010Y048）

張曉霞，女，云南普洱人，副教授。研究方向：社會主義經濟理論和人力資源開發(fā)與管理的教學和研究。

[責任編輯 張燦邦]