論民族經濟政策在邊疆地區(qū)的實施研究

王 果，劉正芳

（云南大學 馬克思主義研究院，昆明 650091）

論民族經濟政策在邊疆地區(qū)的實施研究

王 果，劉正芳

（云南大學 馬克思主義研究院，昆明 650091）

民族經濟政策是國家為發(fā)展、扶持、幫助少數民族和民族地區(qū)發(fā)展經濟而實施的政策，是指導和影響我國少數族和民族地區(qū)經濟活動所規(guī)定并付諸實施的準則和措施，是宏觀調控的手段。我國的絕大多數少數民族分布在祖國的邊疆，經濟發(fā)展比較落后，邊疆地區(qū)是國民經濟結構中的薄弱環(huán)節(jié)，加快邊疆地區(qū)經濟發(fā)展，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距是全面協調發(fā)展的要求。邊疆民族地區(qū)的經濟發(fā)展直接影響到民族團結和邊疆穩(wěn)定，胡錦濤在2005年5月中央民族工作會議暨國務院第四次全國民族講話中指出:加快發(fā)展，實現各民族共同繁榮發(fā)展，是全面建設小康社會的重要目標。因此，民族地區(qū)的經濟發(fā)展不僅是個經濟問題更是一個政治問題。但是，部分民族經濟政策由于受體制、歷史文化和人力資源的影響，在實施過程中也會遇到一些問題。

邊疆地區(qū)；少數民族；經濟政策

一 經濟政策在邊疆地區(qū)實施過程中面臨的主要問題

1.邊疆地區(qū)體制不完善是嚴重影響政策實施

居住在我國邊疆地區(qū)的少數民族是一個特殊的群體，他們在生活習慣和從事生產方面有很大不同，他們在經濟發(fā)展上尤其是民族經濟發(fā)展方面又有很多特殊性。相對來說經濟發(fā)展比較落后，由于民族經濟的不發(fā)達，民族地區(qū)群眾生活水平處于落后狀態(tài)。改革開放后，中國的經濟發(fā)展有了突飛猛進的發(fā)展，在發(fā)展過程中，不同的地區(qū)所獲得的利益是不相同的，經濟落后的民族地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)相比較很容易產生不平衡心態(tài)，這對部分民族地區(qū)民眾容易產生不平等感。幫助民族地區(qū)發(fā)展經濟是科學發(fā)展觀的要求，國家根據少數民族地區(qū)的特殊性，制定了一系列優(yōu)惠政策。一些優(yōu)惠政策的實施，推進了民族經濟的發(fā)展，從而推進了民族關系的良好發(fā)展。然而，一些民族地區(qū)體制的不完善嚴重影響的民族經濟政策在邊疆地區(qū)的實施。首先，國家頒布的民族經濟政策具有普遍性，有的政策適合這一個民族地區(qū)的發(fā)展未必適合另一個民族地區(qū)的發(fā)展。其次，我國的民族經濟政策大都是在計劃經濟體制下建立的,隨著社會主義市場經濟體制的建立,不符合目前民族地區(qū)的實際情況和市場經濟發(fā)展的要求,不能與時俱進。第三，民族地區(qū)基層干部素質也是影響民族經濟政策實施的一個重要因素。

2.歷史文化和現實生活對民族經濟政策實施的影響

隨著社會主義市場經濟體制的發(fā)展，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及“興邊富農行動”戰(zhàn)略部署的實施，邊疆民族地區(qū)各民族相對封閉的分布格局被打破,各族人民交往與聯系日益頻繁,與此同時，民族關系也出現了新的變化和新的問題。宗教信仰在邊疆少數民族社會生活中占有相當重要的地位，由于受歷史傳統(tǒng)文化和宗教信仰的影響，邊疆部分少數民族的保守派對新事物、新觀點、新政策持一種不接受和排斥的態(tài)度，“民族保守派”擔心接受新事物、新觀點和新政策后被漢化或者喪失自己的民族文化。邊疆民族地區(qū)歷史上遺留下來的民族隔閡心理尚未完全消除，盡管該地區(qū)早已廢除了封建社會的民族壓迫、民族歧視和民族隔離政策,采取了旨在消除民族隔閡，促進民族團結的措施,但在局部地區(qū)歷史上遺留下來的民族隔閡心理至今還有不同程度的存在,在現實中尚有不同程度的反映。由于宗教信仰差異而產生的生活習慣、飲食禁忌等方面的差異,形成了人們交往的某些隔閡,同樣阻隔了民族間的交流與交往。

邊疆民族地區(qū)經濟發(fā)展滯后，改革開放以來，尤其是西部大開發(fā)以來，盡管邊疆民族地區(qū)的經濟發(fā)展突飛猛進,該地區(qū)的整體面貌發(fā)生了極大的變化。但是與東部和全國平均水平相比差距還很大,這種差距容易導致邊疆地區(qū)人民心理不平衡,進而直接影響到民族關系的發(fā)展和民族經濟政策的實施。改革開放以來，社會主義市場經濟體制打破了計劃經濟的模式,各民族都或輕或重地參與到市場競爭中,經濟利益的驅使導致了經濟利益分配矛盾上升。國家對少數民族的一些優(yōu)惠政策和扶持措施受到沖擊,民族政策的調整相對市場經濟發(fā)展較為滯后,不能滿足全部少數民族經濟發(fā)展的需要使獲得利益較少的少數民族在心理上形成了一定的失落感從而一定程度上影響了民族政策的實施。

3.邊疆地區(qū)科技教育落后，人力資源匱乏影響民族經濟政策的有效實施

邊疆民族地區(qū)由于長期生活在一個封閉或半封閉的環(huán)境中，邊疆地區(qū)科技教育落后是導致勞動者素質偏低和人民思想觀念更新滯后和制約經濟發(fā)展的重要因素。邊疆少數民族地區(qū)由于受特殊的歷史進程和地理位置的制約，使其長期處于自給自足的自然經濟和產品經濟的氛圍中，到現在為止，仍存在許多與市場經濟相悖的舊觀念、舊習慣，重農輕商、重義輕利，尤其是“等、靠、要”思想仍然存在，市場意識、開放意識和競爭意識不強，在邊遠的村寨，大部分少數民族群眾尚不會聽、講漢話，不會經商，習慣于自給自足的小農經濟，加之人才外流的形勢十分嚴峻，中高級技術人才匱乏，科技推廣難度大。人力資源匱乏也是阻礙邊疆民族地區(qū)發(fā)展和民族經濟政策實施的主要因素。邊疆民族地區(qū)的人力資源現狀不容樂觀。一方面是人口的增長速度遠遠高于全國平均水平，而另一方面則是人口素質普遍低于全國水平。面對日益增長的人口，邊疆地區(qū)的教育事業(yè)雖然在國家的大力扶持下得到了快速發(fā)展，但是仍然不能滿足民族地區(qū)的需求，民族人口受教育的程度低于全國水平。改革開放以來，邊疆民族地區(qū)又遇到了人才外流的沖擊，“孔雀東南飛”形象的描述了邊疆地區(qū)人才外流的現狀。

三 對民族經濟政策在邊疆地區(qū)實施過程中的建議

1.完善體制，發(fā)揮優(yōu)勢

馬克思、恩格斯早就認識到體制和制度對經濟發(fā)展的重要性。馬克思認為:生產力決定生產關系，但是生產關系對生產力有非常重要的影響作用，它既可能促進生產力的發(fā)展，也可能阻礙生產力的發(fā)展，當生產關系適應生產力發(fā)展時，它對生產力起促進作用，反之則起阻礙作用。隨著時代的變化和社會的發(fā)展民族經濟政策應當作出合理的調整，滯后的民族經濟政策只能阻礙社會的發(fā)展和民族地區(qū)的繁榮。為適應邊疆民族地區(qū)經濟社會的發(fā)展，一些在計劃經濟體制下制定的政策就要根據實際情況做一些變化以適應在目前中國特色社會主義市場經濟體制下發(fā)展邊疆地區(qū)的經濟。由于邊疆民族地區(qū)地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境及經濟發(fā)展環(huán)境等各方面環(huán)境的特殊性，因此，民族經濟政策的制定與實施需要“因族制宜”、“因地制宜”、“因時制宜”。同時要完善民族經濟政策在實施過程中的監(jiān)督體制，完善的監(jiān)督體制對于提高民族經濟政策執(zhí)行的效率發(fā)揮著重要作用。建立完善的監(jiān)督體系，實現監(jiān)督形式的多元化，是民族經濟政策有效執(zhí)行的保障。

邊疆民族地區(qū)可以依靠其獨特的地理位置和旅游優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，旅游資源的開發(fā)則是邊疆民族地區(qū)尚待開發(fā)或需要深人開發(fā)的一大優(yōu)勢。奇特的地理風貌、獨特的民族文化、豐富的人文遺址、短期的境外旅游，這些為邊疆民族地區(qū)發(fā)展旅游事業(yè)提供了廣闊的前景。以云南省為例，旅游業(yè)對云南的經濟發(fā)展起到了積極的推動作用。通過旅游業(yè)為本區(qū)域創(chuàng)造的經濟效益用于對邊疆地區(qū)基礎設施建設和旅游市場的再次開發(fā)。用旅游業(yè)創(chuàng)造的經濟效益大力建設和優(yōu)化基礎設施，通過基礎設施的建設和優(yōu)化帶動一批產業(yè)的發(fā)展和群眾的就業(yè)，從而增加群眾的收入，通過建設和優(yōu)化基礎設施再次吸引大量的游客，形成一個通過旅游業(yè)發(fā)展經濟推動基礎設施建設和優(yōu)化進而帶動產業(yè)發(fā)展和群眾致富再通過良好的基礎設施帶動旅游業(yè)這樣一個良性的循環(huán)的發(fā)展狀態(tài)。

2.發(fā)揚優(yōu)良的歷史文化提升人民綜合素質

尊重民族文化,建立和諧的民族關系有利于民族地區(qū)的全面發(fā)展。民族地區(qū)經濟發(fā)展不能忽視與民族文化的良性互動。民族經濟與民族文化相互影響,經濟對文化的影響具有基礎性，文化對經濟影響帶有反應性。各民族在各具特色的生產力基礎上呈現出各具個性的生產方式、生活方式、市場形式、經濟運行狀態(tài),并決定著經濟制度,體現民族文化的價值觀、倫理道德、風俗習慣、意識形態(tài)等非正式制度影響著人們的行為。只有民族經濟與民族文化出現良性互動才能既有“質”又有“量”地促進民族地區(qū)的經濟發(fā)展。[1]邊疆民族地區(qū)民族文化在很大程度上影響著民族經濟的發(fā)展，比如伊斯蘭教文化就比較注重經商，在云南省通海縣納古鎮(zhèn)回族聚集地的工業(yè)就相當發(fā)達，當地人民收入水平也比較好，據統(tǒng)計2009年納古鎮(zhèn)全鎮(zhèn)營業(yè)收入約41億人民幣，這種收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在邊疆民族地區(qū)是罕見的，納古鎮(zhèn)經濟繁榮的景象也是民族文化與民族經濟發(fā)展完美結合的表現。正如德國社會學家馬克斯?韋伯所認為的:“任何一種類型的經濟,如果他要求一種與這個倫理道德相違背的民族精神,那么這種經濟就不會發(fā)展;反之,如果一種經濟與這種倫理道德相一致,那么他將興盛起來。”[2]民族文化推動了民族經濟的發(fā)展和民族地區(qū)人民生活水平的提高和視野的開闊，民族地區(qū)的人民就比較容易的接受新事物、新觀點、新政策，從而促使了民族經濟政策在邊疆地區(qū)的有效實施。

3.發(fā)展教育大力培養(yǎng)少數民族人才

教育在民族地區(qū)發(fā)展中具有基礎性、先導性的作用。教育可以為民族地區(qū)的經濟發(fā)展提供人才保證和制度保障。人力資源在當前的經濟發(fā)展中的重要作用已經日益顯現。沒有經濟的增長，人力資源的開發(fā)就不能持久；缺乏人力資源的開發(fā)，經濟的增長也難以維持一個國家的生計和發(fā)展。“國民生產總值的3/4是靠人力資源，只有1/4是靠資本設備，這是聯合國開發(fā)計劃署《1996年度人力資源開發(fā)報告》中所得出的結論。”[3]民族地區(qū)就應該加大培養(yǎng)少數民族人才和少數民族行政干部的力度，通過培養(yǎng)人才讓邊疆落后地區(qū)群眾破除一切“等、靠、要”的依賴思想，教育和幫助少數民族群眾克服“怨天尤人”的消極想法，樹立“等不是辦法，干才有希望”的觀念，充分調動群眾的積極性自力更生。要重視民族地區(qū)少數民族干部對馬克思主義民族觀和中國共產黨民族理論與政策的學習，因為馬克思主義民族觀是無產階級政黨正確制定民族綱領政策、協調民族關系、解決民族問題和順利開展民族工作的強大理論武器。加強民族干部的培養(yǎng)有利于保證了中國民族區(qū)域自治制度的實施、堅持和完善。實行民族區(qū)域自治的民族,是通過自治機關中的本民族干部來實現當家作主、自主地管理本民族的內部事務的。對少數民族干部進行馬克思主義民族理論與政策的教育,是選拔和任用民族干部的基礎和前提,培養(yǎng)和使用少數民族干部又是堅持和完善民族區(qū)域自治制度的重要條件。因此，加強少數民族的教育，加強對民族地區(qū)少數民族的人力資源開發(fā)和少數民族行政干部培養(yǎng)是民族經濟政策在邊疆少數民族地區(qū)能夠順利實施和達到預期目標的基本要求。

民族經濟政策是中國共產黨堅持把民族問題作為社會主義革命和建設問題的一部分，依據多民族和民族問題長期存在這一基本國情制定的，是解決新中國民族問題的民族政策的基本內容。把馬克主義關于民族和民族問題的科學理論與我國民族問題發(fā)展的實際情況相結合，制定和實施的一系列民族經濟政策有利于民族地區(qū)的發(fā)展和繁榮。所以民族經濟政策的實施情況決定了民族地區(qū)的發(fā)展狀況，尤其是邊疆少數民族和民族地區(qū)的發(fā)展直接關系到國家的國防安寧，社會穩(wěn)定和民族團結，我們既要看到民族經濟政策在邊疆地區(qū)實施過程中民族地區(qū)脫貧致富，穩(wěn)步發(fā)展的狀況又要客觀的分析民族經濟政策在實施過程中遇到的問題。從影響民族經濟政策實施的原因綜合分析，適時地建立、健全民族經濟政策機制，促進民族地區(qū)健康和諧的發(fā)展。

[1]張冬梅.基于民族文化的民族經濟發(fā)展研究[J].中央民族大學學報（哲學社會科學版）,2009,(6):23.

[2]馬克斯?韋伯. 新教倫理與資本主義精神[M].西安:陜西師范大學出版社，2002:174.

[3]孫懿.抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，謀求發(fā)展——邊疆民族地區(qū)發(fā)展問題探討[J].實踐，2002.(05):44.

參考書目:

[1]金炳鎬.民族理論政策概論[M].北京:中央民族大學出版社，1994.

[2]張冬梅.基于民族文化的民族經濟發(fā)展研究[J].中央民族大學學報（哲學社會科學版）,2009，(06).

[3]柴陽.簡述民族政策對民族地區(qū)經濟發(fā)展的影響[J].遼寧經濟,2006，(02).

[4]孫懿.抓住機遇 發(fā)揮優(yōu)勢 謀求發(fā)展——邊疆民族地區(qū)發(fā)展問題探討[J].實踐,2002(05).

[5]馬秀英.中國民族經濟政策研究[D].中央民族大學，2004.

[6]張麗君,韓笑妍,王菲.中國民族經濟政策回顧及其評價[J].民族研究,2010，(04).

National Economy Policy in Border Area Implementation Research

WANG Guo, LIU Zheng-fang
(Marxism Academy, Yunnan University, Kunming 650091, China)

The national economy policy is the country the policy which for the development, the support, the help national minority and the multi-national area develop economy implements, is instructs and affects the criterion which and the measure our country minority race and the multi-national area economic activity stipulates and puts into practice, is the macroeconomic regulation and control method. Our country's overwhelming majority national minority distributes in the motherland border area, the economic development is quite backward, the border area is in the national economy structure weak link, speeds up the border area economic development, the reduction and the developed local disparity is the comprehensive coordinated development request. The border area multi-national area's is stable economic development immediate influence to the national unity and the border area, Hu Jintao central nationality workshop and in the State Council fourth nation nationality speech pointed out in May, 2005: Speeds up the development, realizes various national common prosperity development, is the comprehensive construction affluent society's profitable target. Therefore,multi-national area's economic development is not only an economic problem is a political issue. But, the partial national economy policy as a result of the system, the historical culture and human resources' influence, will also meet in the implementation process some questions.

border areas；minority；economic policy; implementation

D693.0

A

1008-9128（2011）05-0044-03

2011-01-10

王果（1986-），男（回族），河南方城人，在讀碩士。研究方向:社會主義和諧社會理論與實踐。

[責任編輯 張燦邦]