普洱市低碳經濟發展路徑選擇

李 佳

（中共普洱市委黨校 云南 普洱 665000）

普洱市低碳經濟發展路徑選擇

李 佳

（中共普洱市委黨校 云南 普洱 665000）

在發展低碳經濟的全球大背景下，云南省普洱市具有得天獨厚的天然優勢，同時也面臨著巨大挑戰，普洱市應抓住榮獲“中國十佳綠色城市”稱號的機會，找準定位，積極開發新能源，優化升級產業結構，變革居民消費方式，走出一條有普洱特色的低碳經濟發展路子。

低碳經濟；普洱市；SWOT；路徑選擇

恩格斯曾經說過，“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行了報復。”隨著人類社會現代化的推進，各種氣候問題、環境問題接踵而至。2007年達沃斯世界經濟論壇上，有關學者指出，氣候變化問題已經超過恐怖主義，成為壓倒一切的全球首要問題。氣候變暖與人類社會高污染、高能耗、高排放的生產生活方式密切相關，必須切斷經濟增長和溫室氣體排放之間的關系，建立一種低碳型經濟發展模式。低碳經濟是一種新型發展模式，它不僅是本世紀人類最大規模的環境革命，而且也是一場深刻的經濟社會變革。后危機時代，低碳經濟將成為引領我國經濟結構調整乃至全球結構調整的重要驅動力。在發展低碳經濟的全球大背景下，云南省普洱市具有得天獨厚的天然優勢，同時也面臨著巨大的挑戰，如何在此輪經濟社會變革中抓住機遇，站穩腳跟，走出一條有普洱特色的低碳經濟發展路子，值得深思。

一 低碳經濟與普洱市的發展定位

低碳經濟這一概念雖然最早是由英國提出的，它與我國提出的可持續發展目標是一致的。黨的十七屆五中全會提出，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。中共云南省委八屆九次、十次全會提出，建設綠色經濟強省，堅定不移地加強生態建設和環境保護，進一步增強可持續發展能力，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟。普洱市審時度勢，認真分析總結自身特點，在市委二屆九次、十次全會上提出，著力建設特色生物產業基地、國際性旅游度假休閑養生基地、清潔能源基地和現代林產業基地，始終堅持把生態建設和環境保護擺在更加突出的位置，著力構建國家“橋頭堡”綠色經濟試驗示范區，全力推進生態普洱、和諧普洱、妙曼普洱建設。普洱市的這一清晰定位源自于對自身的客觀分析。普洱市自然資源豐富，全市林業用地面積4693萬畝，是云南省重點林區、重要的商品用材林基地和林產工業基地；林區面積達250萬公頃，占云南省的28.6%，位居第一；森林覆蓋率高達67%，有2個國家級、4個省級自然保護區，是云南“動植物王國”的縮影，是全國生物多樣性最豐富的地區之一，北回歸線上最大的綠洲。2010年12月，在以“綠色新政、綠色責任”為主題的滇池泛亞合作暨第三屆中國綠色發展高層論壇上，普洱市榮獲“中國十佳綠色城市”稱號，普洱市發展低碳經濟正面臨著前所未有的難得機遇。

二 普洱市發展低碳經濟的SWOT分析

低碳經濟是一項長期、艱巨、復雜的系統工程，它涉及到調整能源結構、產業結構、發展新能源、國際經濟技術合作、合理消費等多個方面。全面分析普洱市發展低碳經濟自身所具有的優勢和劣勢，了解其所面臨的機會和挑戰，對于普洱市發展低碳經濟有著至關重要的現實指導意義。

（一）優勢（Strengths）

1.得天獨厚的自然條件

普洱市位于云南省西南部，是云南省國土面積最大的州市，是全省重點林區和重要商品林基地，林業用地面積313萬公頃，居全省第一，人均占有林業用地面積18.2畝，是全國的8.1倍，全省的3.4倍；活立木蓄積量2.25億立方米，人均占有81.8立方米，為全國的9.2倍、全省的2.6倍。普洱市森林覆蓋率高達67%，森林覆蓋率越高，則碳匯潛力越大，即森林吸收并儲存二氧化碳的能力越強。普洱市各縣區城區空氣質量處于良好水平，均達到Ⅱ級標準，地表水水功能達標90%，城市集中飲用水源地水質全年達標率100%，城區每立方厘米空氣中的負氧離子個數為北京、上海等大城市的十倍以上，素有“綠海明珠”、“天然氧吧”的美譽。普洱市委市政府提出建設“森林普洱”，充分發揮普洱市森林資源富集的優勢，全面提升森林生態、經濟和社會效益，促進人與自然和諧發展。

2.綠色產業蓬勃發展

著力建設特色生物產業、國際性旅游度假休閑養生、清潔能源、現代林產業四大基地，是普洱市十二五時期的重要任務。普洱市境內有豐富的水能、風能、太陽能、生物質能資源，各大中型電站建設正全面鋪開，骨干電網建設和農村電網改造在加快進程。十一五時期，普洱市綠色產業快速發展。茶產業實現由“農業普洱”、“文化普洱”向“科學普洱”的新跨越，產值由10.2億元增加到16.9億元。林產業通過深化集體林權制度改革，推進林漿紙一體化發展，產值由33.6億元增加到67.9億元。電力產業通過引進華能、大唐等實力企業，新增裝機容量241.9萬千瓦，總裝機容量達338.7萬千瓦，產值從3.9億元增加到21.5億元。煙草產業通過建設景谷永平、寧洱勐先等現代煙草農業示范區，打響黃金走廊生態特色優質煙葉品牌，產量從25萬擔增加到83.1萬擔。旅游產業抓住云南旅游二次創業機遇，實施景邁山旅游區、中華普洱茶博覽苑、北回歸線標志園等一批重點旅游項目，舉辦文化、藝術、體育、節慶等主題活動，國內外年游客量由218.7萬人次增加到350.3萬人次，旅游業總收入由9.1億元增加到17.1億元。

3.產業結構日趨合理

三大產業結構是否合理，直接關系和影響著一個地區經濟的發展快慢。2009年普洱市生產總值202.09億元，其中，第一產業增加值64.14億元，增長6.6%，拉動經濟增長1.9個百分點；第二產業增加值64.08億元，增長19.2%，拉動經濟增長6.4個百分點。在第二產業中，工業增加值40.12億元，增長16.1%，拉動經濟增長3.6個百分點；建筑業增加值23.96億元，增長25.4%，拉動經濟增長2.8個百分點；第三產業增加值73.87億元，增長13.8%，拉動經濟增長5.3個百分點。2008年普洱市三大產業結構比例為31.9∶32.0∶36.1，到2009年調整為31.7∶31.7∶36.6，已經形成日趨合理的“三、二、一”產業發展新格局。

（二）劣勢（Weaknesses）

1.工業化、城市化進程加速

普洱市地處祖國西南邊陲，經濟社會發展水平偏低，廣大少數民族群眾強烈渴望提高生活水平。普洱市正在掀起新一輪的工業化、城市化進程，這必然會加大基礎設施建設的投入力度，需要消耗大量能源，會排放大量二氧化碳。如何避免走西方發達國家走過的“先污染后治理”的老路，吸取經驗，走一條跨越式發展道路，給普洱市提出新的要求。能否抓住此輪經濟結構調整的機遇，大力發展綠色產業，開發新能源，關系到普洱市能否直接向低碳經濟發展模式成功過渡。

2.資源消耗不斷加劇

目前普洱市的產業發展情況總體呈現出“戶數多、規模小；產品雜、布局亂；產鏈短、創新弱”的態勢，屬于典型的資源型經濟。由于技術裝備落后，能耗和生產成本高，低水平的粗放式生產經營導致產業缺乏競爭力，不但經濟效益差，環境污染也較為嚴重。普洱市工業化進程基本上還是延續資源消耗型的方式進行，在技術水平較低的情況下，只能通過大量的資源投入來實現工業的迅速發展，并且在較長時期內還會維持。

3.資源開發效率、效益低下

雖然普洱市資源稟賦條件較好，但是對資源的開發程度和資源價值的轉化效率比較低下，良好的資源稟賦并沒有轉化為強有力的可持續發展支撐。如普洱市的礦產資源深度開發欠缺，礦產品基本沒有經過深加工，大部分是出售原礦石或精礦，產業鏈不長，沒有進入產業附加值較高的工業加工和精深加工環節。目前普洱市的工業技術裝備水平在云南省處于中低下水平，而云南省的工業技術裝備水平70%以上為國內一般水平，達到國內、國際先進水平的寥寥無幾。

（三）機會（Opportunities）

1.國際社會的日益關注

2009年12月在哥本哈根召開的第15屆聯合國氣候大會上，世界各國領導人就碳排放達成一個具有國際約束力的承諾，使發展低碳經濟成為一個世界趨勢。2010年11月召開的聯合國氣候變化坎昆會議，通過了兩項應對氣候變化決議，向國際社會發出了積極信號。目前整個國際社會已經形成一個共同關注氣候變化、發展低碳經濟的大趨勢。

2.國家采取實際行動的決心

我國是最早制定實施《應對氣候變化國家方案》的發展中國家。先后制定和修訂了節約能源法、可再生能源法、循環經濟促進法、清潔生產促進法和民用建筑節能條例等一系列法律法規，作為應對氣候變化的重要手段。2009年11月25日，國務院制定了2020年中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-50%的目標，采取大力發展可再生能源等行動，表明中國為實現低碳排放所作的努力。在國家宏觀大環境下，普洱市發展低碳經濟將面臨更多機會。

3.人們對健康生活的向往追求

隨著環境污染的日益嚴重，人們越來越向往到山清水秀的地方居住。普洱市被評為“中國十佳綠色城市”，是最適宜人類居住的地方之一，這里森林覆蓋率高，空氣質量好，大量中外游客慕名前來這座“長在茶林里的城市”。普洱市民“健康養生”、“休閑養生”的觀念不斷增強，普洱市少數民族群眾的日常生產生活習俗、禁忌和習慣法對大自然的自發保護理念為普洱市發展低碳經濟添分不少。

（四）挑戰（Threats）

1.對低碳經濟的宣傳、認識不足

雖然低碳經濟的概念早已提出，但至今仍有許多人對低碳經濟是知其然而不知其所以然。由于宣傳力度不夠，普洱市很多居民不了解甚至沒有聽說過低碳經濟。人們還沒有認識到低碳經濟不僅和節能減排有關，和人們的日常生活也息息相關。

2.資金缺乏

發展低碳經濟需要投入大量資金。雖然普洱市已經明確提出把發展綠色經濟作為本屆政府工作的戰略方向狠抓下去，但是普洱市長期以來財政收入水平偏低，融資機制的匱乏很可能會限制產業轉型、新能源開發的進度，進而影響普洱市低碳經濟的發展。

3.技術困難

與發達國家相比，目前中國發展低碳經濟的一些核心生產技術難關遲遲未能攻克，發展可再生能源一直存在技術難題，自主創新動力和能力不足。國家尚且如此，更不用說地處偏遠山區的普洱市，技術瓶頸成為制約普洱市乃至所有發展中國家發展低碳經濟的最大障礙。

三 普洱市發展低碳經濟的路徑選擇

發展低碳經濟，必須對普洱市傳統的能源結構、經濟發展模式和消費方式進行徹底變革，這將直接關系到普洱市構建國家“橋頭堡”綠色經濟試驗示范區的成效。

（一）規劃先行

凡事預則立，不預則廢。發展低碳經濟首先需要政府制定一個中長期規劃，使其能夠按照既定目標循序漸進地推行下去。目前普洱市雖然已經明確把構建國家“橋頭堡”綠色經濟試驗示范區納入十二五規劃和相關產業發展規劃中，但是還沒有出臺具體的實施細則，現有的《普洱市人民政府關于加快發展工業循環經濟的意見》還不足以覆蓋低碳經濟的發展要求，應盡快制定符合促進綠色經濟、低碳經濟發展要求的各項工作方案。設立專項資金，明確財政、稅收、信貸優惠政策，完善獎懲機制，調動政府、企業、公眾各方積極關注并推動低碳經濟發展。

（二）能源革命

目前普洱市綜合能耗5000噸標準煤以上的企業有23家，必須調整傳統能源結構，提高能源效率。普洱市擁有豐富的水能、風能、太陽能、生物質能資源，是天然的清潔能源開發基地，2008年全市建成戶用沼氣13000余戶，2009年完成100個農村沼氣服務網點建設工程，下一步應加快發展燃料乙醇、生物柴油等可再生能源，大力發展生物資源等新興優勢產業。普洱市是云南省繼昆明市之后首家投入使用天然氣新能源公交車的地州。發展新能源交通，符合國家產業政策，屬于鼓勵發展項目，可以減少消耗，凈化空氣，應繼續加大推廣綠色交通，同時還應將新能源推廣到更大范圍，如綠色建筑，推行節能型住宅小區，加大工業、建筑、交通、商業、民用、政府機關等六大重點領域的節能降耗力度。

（三）產業革命

茶、林、電、礦是普洱市的傳統四大支柱產業，要繼續優化和升級產業結構。鼓勵茶葉企業做大做強，使茶產業鏈從農業、加工業快速向商貿、旅游、文化等產業領域延伸。進一步深化集體林權制度改革，建立完善林漿紙一體化、木材加工、特色經濟林、林下資源開發等特色林產業體系。繼續發展電力基礎設施，有效利用中小水電能源，推進小水電代煤代柴等能源改造項目。堅持礦產勘探、開采、加工與環境保護相結合，加快發展低耗能高附加值產業，嚴格限制高耗能產業發展，堅決淘汰落后產能。加快發展旅游、金融、信息、文化、現代物流等第三產業，把文化旅游養生作為普洱市第五大支柱產業，建設特色生物產業、國際性旅游度假休閑養生、清潔能源、現代林產業四大基地，打造“綠色普洱”、“妙曼普洱”。

（四）消費革命

隨著普洱市城市化的推進，生活能耗所占比重不斷增加。發展低碳經濟不僅需要建立低碳生產體系，也需要引導建立低碳消費體系。要倡導和鼓勵每個人從身邊小事做起，實踐低碳生活。如改變奢侈型消費方式，減少使用一次性產品，減少浪費等。也許個人力量微不足道，但是通過宣傳，能夠使廣大普洱市民把低碳生活作為一種生活方式，最終形成一種態度和習慣，必將會形成巨大的乘數效應。

人類社會從改造自然的農業文明到征服自然的工業文明，已經顯示出其弊端性，如何協調好人與自然的關系，建設生態文明，值得每一個城市深思。2009年中國社會科學院發布《城市藍皮書》指出，低碳城市建設是節能減排和發展低碳經濟的重要載體，將引領未來城市建設的新趨勢。2010年中國社科院公布評估低碳城市的新標準體系，該標準具體分為低碳生產力、低碳消費、低碳資源和低碳政策等四大類共12個相對指標。如果一個城市的低碳生產力指標超過全國平均水平的20%，即可被認定為“低碳”。雖然目前普洱市建設低碳城市條件還不充分，但是低碳城市建設應該成為未來普洱市發展的戰略選擇。

[1] 莊貴陽.低碳經濟：氣候變化背景下中國的發展之路[M].北京：氣象出版社，2007.

[2] 莊貴陽，陳迎，張磊.低碳經濟知識讀本[M].北京：中國人事出版社，2010.

[3] 遲福林，傅治平.轉型中國：中國未來發展大走向[M].北京：人民出版社，2010.

[4] 馬潔.充滿希望的綠色發展之路[N].普洱日報，2011-3-4（2）.

[5] 普洱市地方志編纂委員會.普洱年鑒2010[M].昆明：云南人民出版社，2010.

[6] 民建普洱支部.低碳經濟模式下普洱市產業發展方向研究[C].(內部資料)普洱市統一戰線調研工作論文集,2011.

[7] 2011年普洱市政府工作報告[N/OL].普洱日報新聞網.2011-3-2.

[8] 吳輝.低碳經濟背景下的新能源技術經濟范式研究[J].四川理工學院學報（社會科學版），2011，（3）.

Low Carbon Economic Path Selection of Puer

LI jia
(Puer Party school，Puer 665000，China)

When the whole world is developing low carbon economy，Puer in Yunnan province has the natural advantages and also faces a lot challenges at the same time，Puer should grab the opportunity of having the honor of ＂ten best green cities in China＂ and actively develop new fuel，adjust industrial structure and change consume mode，develop low carbon economy with the special feature of Puer.

low carbon economy； Puer； SWOT； path selection

P67

A

1008-9128（2011）05-0047-03

2011-03-16

李佳（1980-），女，云南寧洱人，講師。研究方向：民族經濟與黨的建設。

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