論地方政府民生政令的發布——以湖南衡陽 “限摩”為例

劉 陽

（衡陽師范學院 新聞與傳播系，湖南 衡陽 421008）

論地方政府民生政令的發布
——以湖南衡陽 “限摩”為例

劉 陽

（衡陽師范學院 新聞與傳播系，湖南 衡陽 421008）

地方政府的地方性政令往往容易宣傳不到位、解釋不清楚，極大地影響政令的實施效果。以湖南省衡陽市交通整治行動之一的 “限摩”為例，此行動有利于國計民生，若要提高宣傳深度、擴大宣傳范圍，以使其深入民心，可以提出很多具有可操作性的發布渠道，如數字電視、報紙、網絡和廣播等，更有運用數字電視機的開機語做廣告、在銀行駕校等公共場所發布傳單等簡單易行、成本低廉的手段。

地方政府政令；發布渠道；衡陽 “限摩”；數字電視；傳單

地方政府的地方性民生政令，由于不如全國性民生政令那樣顯著和重大，往往宣傳不到位、解釋不清楚，極大地影響實施效果。目前我國地方政府民生政令主要存在的問題，從橫向來講，是發布不夠廣泛，宣傳不夠全面；從縱向來講，則是闡述不夠清楚，解釋不夠深入。本文以湖南省衡陽市 “限摩”行動為例，詳細解析可行的多種發布渠道。

一、湖南省衡陽市 “限摩”行動的原因和結果

湖南省衡陽市屬于三線城市，交通設施不如大城市發達，人民交通安全意識較淡薄，因而交通秩序不夠好，影響人們出行和市容市貌，進而影響投資環境。

因此，湖南省從2003年起就開始醞釀和實施交通整治，衡陽市在多次對交通狀況進行反思后，2009年進行了“限摩”方面的嘗試①，2010年11月更是發起了較大力度的整治行動。“限摩”是其中一項重要內容，主要是指限制摩托車在市內某些規定路段或時段通行，限制市區以外號牌的摩托車在中心城區通行，同時規范 “摩的”載客行為等。

根據市公安局交警支隊事故處理科提供的統計數據，因摩托車違章釀成的事故約占全市交通事故總數的69%②，加上部分 “摩的”隨處亂停、橫穿亂竄等現象，使得交通混亂不堪，人們在出行時較容易發生險情。所以，在實施這項行動之后，民眾普遍感到路面清凈整潔，交通秩序變好，出行也方便了很多，切實地感受到了這項行動帶來的好處，紛紛表示 “大快人心”③。

但是，這項行動也遭到了很多市民的反對，引起了很大的爭議。爭議的焦點主要集中在：

1.“限摩”屬于 “一刀切”，將家用摩托與營運摩托一視同仁地限制，公共交通設施又難以跟上，影響了很多以自家摩托車為交通工具的人。

2.目前衡陽市有一些以摩托載客為生的下崗群眾，如果不讓他們營運，他們的生計將遭遇很大困難。

筆者采訪了一些摩的司機、駕校教練等勞動群眾，實事求是地講，目前這些困難確實存在，但也有一種聲音針鋒相對地認為，應從大局出發，不能因為照顧個別人的利益而犧牲整個城市環境。

從以上這些爭議我們可以看出，某些民生政令的實施，即使事關全局，也勢必傷害部分人的利益，對于這些政令我們更應該提前將其全面地向民眾發布、解釋清楚利害關系、安撫民眾情緒，而不是簡單粗暴地以行政部門的管制和罰款了事。

二、地方政府政令的發布渠道

那么政府發布和宣傳民生政令，有哪些可行的渠道呢？我們主要可以借助電視、報紙等大眾傳媒，也可以采用在銀行、駕校等人流量大的公共場所發布傳單等方式。

1.數字電視。目前衡陽電視臺共有5個頻道，其中綜合頻道的 《衡陽新聞聯播》、生活頻道的 《天天生活》、都市頻道的 《都市報道》、資訊頻道的 《政務公開》等欄目都屬于新聞類節目，可以發布和解釋政府新推出的政令，尤其 《政務公開》更是宣傳政令的良好平臺。政府應緊密地聯合電視媒體，利用其廣泛的受眾、大眾化的姿態來發布民生政令。

除了在電視媒體錄制節目這些常規宣傳手段外，還有一個容易被人們忽略、效果卻非常好的手段，就是利用數字電視機頂盒來進行宣傳。

目前以交互數字電視機頂盒為載體的數字電視已在我國多數地區推廣，衡陽市大多數家庭也已普及了數字電視。在打開機頂盒和電視機后，電視上將出現初始頁面6大欄，分別為：首頁、資訊廣場、文娛廣場、金融廣場、購物廣場、教育廣場。其中資訊廣場和教育廣場都是很好的宣傳平臺，當人們對上述內容有興趣時，可以使用遙控器登入相應板塊進行點播。可惜的是，以上6欄多數無法登入。

比如，資訊廣場下有許多子欄目，其中2欄分別是新聞中心和政務公開，筆者嘗試了登入。在選定子欄目、按下遙控器上的確認鍵后，電視顯示：“正在接收信號，請稍候”，然后畫面一直維持不變。在等了大約半分鐘后，才顯示：“網絡連接超時，請檢查”。而欲進入教育廣場時，則直接顯示 “發現雙向交互網絡連接錯誤，操作無效！”。筆者試了多個大欄目和子欄目均是如此。這說明這些欄目多屬虛設，沒有信號傳輸，6大欄目只有首頁下的 “基本頻道”、“有線影院”等少數幾個子欄目可以登入。那么這數字電視就只實現了頻道收視的簡單功能，其他點播信息、學習知識的功能少有實現，和多年前功能單一的有線電視基本無異。衡陽廣播電影電視局應將數字電視活用起來，使其成為民生政令發布的渠道之一。

上述方法畢竟還需要受眾主動拿起遙控器進行點播，若觀眾不知這些功能，或對這些功能不感興趣，還是無法達到良好的發布效果。還有一個更好的使觀眾被動接受的“耳濡目染”式的手段，就是把政令用機頂盒開機語來發布。

為了省電，一般家庭收看電視的習慣通常是看完后同時關閉電視和機頂盒，下次收看時又同時把開關打開，然后坐在沙發上等待收看。這二者同時打開后，機頂盒接收信號通常有10多秒的延遲，畫面將顯示 “機頂盒正在接收網絡信號，請稍候……”，然后登入初始頁面，觀眾再按確定，才能進入電視頻道頁面。有時用戶不愿站在電視前傻等，就會轉身去做別的事情，那么接下來的廣告就會長時間地播放。在進入初始頁面后，電視將在一個小畫框內反復播放簡短廣告，目前內容主要有2類，一類是衡陽廣電自身的商業廣告，如新開戶、續費、開通高清就送購物券等；另一類是衡陽廣電自身的宣傳廣告，如對自身從業人員規定的行業 “六不準”等。如果觀眾沒有及時按遙控器進入收看頻道，這些廣告就會反復播放，長此以往，很多觀眾對這些廣告詞耳熟能詳，這類似于 “腦白金”廣告的“轟炸式效應”，在反復累積的視聽轟炸后，將給觀眾留下極其深刻的印象。政府完全可以聯合廣電機構，將這十幾秒乃至幾分鐘的時間利用起來，將涉及面廣、切實關系民眾利益的民生政令以廣告的形式，在廣告語中將其發布和宣傳，可以達到全面又深入的宣傳效果。

當然，這種宣傳手段也需要注意方法，如不可太嚴肅、機械；同一個政令不可播放時間太長，應適時換上新政令；應和廣電其他廣告交叉播放等等，所以利用開機語也應注意宣傳技巧，以免這種 “轟炸”手段引起受眾厭煩，進而引起逆反心理。

2.報紙。報紙是政令發布的優質平臺之一。衡陽市的主流市級報紙主要有 《衡陽日報》、《衡陽晚報》等，這幾家報紙都密切配合政府的交通整治行動進行了宣傳。首先這幾家報紙自身也在對社會問題進行積極思考，如 《衡陽日報》2009年12月4日A06版版面六刊發的 《摩的違章載客 “堵不如疏”》，對摩的載客現象提出了解決之道；又在政令發布前后都開辟版面專題，在 《打好城市暢通攻堅戰》這個專題中刊載了相關新聞，對政令進行宣傳和解釋；還針對新聞發布評論，如 《衡陽晚報》2010年11月4日第A03版版面三刊登的 《這一重拳砸得好》一文，發揮了很好的輿論引導作用。

更值得稱頌的是，《衡陽日報》、《衡陽晚報》非常重視網絡的宣傳作用，在 “你好衡陽網”開辟專網④，將報紙內容全部上網，做成便于瀏覽的電子報，可以自由地按日期、版面進行瀏覽，并且提供離線下載和在線瀏覽兩種方式，非常方便。這種與時俱進的辦法大大拓寬了人們獲取信息的渠道，方便各項政令的發布和實施。

3.網絡和廣播。上文提及的報紙上網是很好的宣傳手法，但畢竟其內容還是來源于報紙，我們還可以運用獨立的網絡體系。首先應完善和豐富政府門戶網站，如衡陽市黨政門戶網⑤，下設多個子欄目，其中包括 “衡陽政務”一欄，可以使政務信息更加公開透明。省級政府網站同樣可以參考，如湖南省人民政府網站專門設置了一個 “湖南省政府信息公開發布平臺”⑥，可供我們學習參考。

同時，政府也應重視新聞門戶網站、主流論壇等網絡戰線，如新浪、天涯等，如網友 “打黑除惡先鋒”于2010年11月17日在天涯社區論壇衡陽板塊轉載 《衡陽禁摩，能實現么？》一文⑦，訪問數達到2 000余次，引起了較大反響。尤其是一些地方色彩較濃厚、人氣又較高的網站和論壇更應引起重視，如湖南紅網、百度貼吧衡陽吧等，里面對 “限摩”等政令討論得相當熱烈。首先政府制定民生政策時就應深入這些民間論壇勘測民意、探訪民情，而在政令發布時更應該有專人負責在這些網站和論壇進行宣傳和解釋，以消除民眾的疑惑；同時對不良言論進行適當的輿論引導。

現如今的中國，廣播的輝煌已不復當年，現在的聽眾主要為在校學生、中老年人等，但還有一個日益壯大的群體不容忽視，那就是司機朋友，他們經常會打開車載收音機收聽廣播。所以，為迎合這一人群，衡陽廣播電臺交通頻道于2010年7月1日開播。由此可知，廣播是宣傳交通整治行動的最佳工具之一，不局限于交通頻道，衡陽電臺下屬的其他頻道同樣是民生政令發布的良好平臺，政府可以將廣播媒體充分地利用起來。

4.銀行等人流密集處。上述幾種發布渠道都屬于借助大眾媒體的方式，還有一種簡單易行、效果又好的方法就是在銀行、證券公司、駕校、交管所等人流量大的公共場所提供傳單等資料。

目前在銀行辦理業務通常需要排隊等候，許多銀行考慮到這一情況，就在等候區設置了報刊架，供等候的客戶取閱。這是一個很好的服務措施，但對于政令發布來講還稍顯不足，一是報刊架一般設置在角落里，不太引人注目，即使客戶看見了，也需要起身去拿，有些人等候時間不長又嫌麻煩的話，就放棄取閱；還有的人不清楚這些報紙能不能拿來看，由于不好意思，也沒有去拿。二是報紙信息量大，對政令缺乏針對性，讀者往往湮沒在大量的文字里，忽略了政令內容。

所以一個比報刊架更好的辦法是，將民生政令印刷成傳單，每個銀行柜臺旁邊放一疊，讓民眾自由取閱。為了醒目，傳單可用紅色紙張印刷，標題字體放大些，內容控制在1頁內，這樣即使民眾沒有將其帶回仔細閱讀，也可大致瀏覽到政令的主要內容。銀行與每個市民的關系都十分密切，所以這個辦法涵蓋面很廣，解釋的內容也會比較詳細，并且相對來說花費成本不高。

同樣的辦法也可用于證券公司和駕校，尤其是駕校非常適合本次交通整治行動的宣傳。交通事故的責任人多為剛拿到駕駛執照的新手，交通整治也和每一個駕駛員密切相關，所以可以把這些傳單放在各個駕校的報名處，每個學員報完名后，將傳單隨同票據、教材等一同發放。

還可以把傳單放在交通管理部門，每個車主都需要去交管所辦理上牌、年檢等事宜，如果在辦事大廳放置傳單，車主們一般都會主動取閱。再有就是發放給各大企事業單位，通過他們的 “傳幫帶”作用對社會起到良好的示范作用。這些方法都可以很好地達到全面、深入的宣傳效果。

為了此次專項行動，衡陽市公安局交通警察支隊發表了 《致全市廣大駕駛人的一封公開信》，并用紅紙印制了一些此公開信的傳單，條文十分詳盡，措詞非常溫和，并且結尾內容相當詩化和溫馨，應能達到很好的宣傳效果，但可能印制份數過少，發布面積不夠廣泛，導致影響力較小，大多數民眾沒有見到此公開信的真容。筆者經過搜索，在衡陽教育信息網—新聞中心—教育新聞欄目內，找到了一則 《衡陽市人民政府致全體市民、全市在校學生、廣大駕駛朋友的一封信》，發布時間為2010年11月22日，來源為市政府辦公室，點擊量高達52萬余次。應該說，這封信的點擊量非常高，達到了較好的宣傳效果，但衡陽市并沒有全民上網，而且網民也不一定會經常到衡陽教育信息網這么專業的網站進行瀏覽，所以，輔以印發傳單這樣的線下手段，可以達到更廣泛的宣傳效果，而廣泛正是民生政令發布的首要要求。

最后還有一種辦法就是利用市區繁華地段的電視大屏幕，如衡陽市晶珠廣場、摩登百貨等處的超大屏幕，目前主要用于發布商業廣告，那里人流如織，若能購買某些時段用于發布和解釋政令，效果也會不錯。不過這種辦法花費成本較高，且周圍過于嘈雜，可以用做輔助手段。

地方政府的民生政令一經制定，往往關系本市千家萬戶的切身利益，尤其是某些事關全局又易引起爭議的政令，在發布階段更要謹慎運用宣傳方法和技巧，全面、深入地將其解釋給公眾，不能簡單盲目地直接推進到實施階段，否則容易引發群眾不滿。本文以本市近期熱議的交通整治行動為例，提出一些具有可操作性的建議，以期引起更廣泛的思考和討論，以達到拋磚引玉之效果。

注釋：

① 衡陽市公安局交通警察支隊：《開展規范摩托車交通秩序和城區貨運車輛通行秩序專項治理宣傳方案》（2009－04－14 ）。 http：／／www.hengyang.gov.cn／main／hyzw／zwxxg／fggw／bmwj／2729972e－7d0f－46a1－ad15－12a505731479.shtml.

② 胡亞華： 《整治交通亂象 市民拍手叫好》， 《衡陽晚報》，2010－11－04，第 A03版，版面三。

③ 劉曉飛： 《全城熱議 “交通大整治”》，《衡陽晚報》，2010－11－18，第 A03版，版面三。

④ 《衡陽日報》、 《衡陽晚報》的網上電子版http：／／wb.hi0734.com／html／2011－04／29／node＿9.htm.

⑤ 衡陽市黨政門戶網。http：／／www.hengyang.gov.cn／

⑥ 湖南省政府信息公開發布平臺。http：／／www.hunan.gov.cn／xxgk／

⑦ 衡陽禁摩，能實現么？天涯社區－天涯論壇－衡陽板塊http：／／bbs.city.tianya.cn／new／tianyacity／Content.asp？ id－Writer＝0＆Key＝0＆idItem＝5140＆idArticle＝2921＆flag＝1，（2010－11－17）

On Promulgate of Local Government Decree——Take Hengyang Hunan's“restricted motorcycle”as an example

LIU Yang
（Dept.of Journalism ＆Communication，Hengyang Normal University，Hengyang Hunan 421008，China）

The decree of the local government greatly influences the effect of the implementation because of the deficient publicity and vague explanation.We take the“restricted motorcycle”in Hengyang City Hunan Province as an example，which is one of the traffic regulation actions.This action is beneficial to the national economy and people's livelihood.Many operational channels of promulgate could be put forward，if we want to improve publicity depth，expand publicity range and sink deep into the hearts of the people，such as digital TV，newspaper，network and broadcasting.We also can use the set－top box of the digital TV to release advertising and the bank driving school and other public places to publish flyer，which are easy and low costs.

local government；promulgate channels；Hengyang“restricted motorcycle”；digital TV；flyer

G219.27

A

1673－0313（2011）05－0122－03

2011－05－02

衡陽市社會科學基金項目 “論地方政府民生政令的出臺與發布”（2011D049）。

劉陽 （1983—），女，湖南衡陽人，碩士，從事電視新聞研究。