我國法學教育改革與法學教育人才培養目標定位

陳紅桔

（湛江師范學院 法政學院，廣東 湛江 524048）

我國法學教育改革與法學教育人才培養目標定位

陳紅桔

（湛江師范學院 法政學院，廣東 湛江 524048）

法學教育人才培養目標的不明確是導致我國高素質法律人才短缺與法學專業畢業生結構性過剩的根本原因。科學定位我國法學教育的人才培養目標是法學教育改革的切入點和關鍵。未來法學教育應該是多層次、一體化體系下的高起點、法律事務的大眾化與法律職業的精英化相統一的發展方向，因此也決定了我國法學教育人才培養目標理應在多層次結構上的法學應用人才、法學研究人才和社會管理人才的共同培養。

法學教育；法學教育改革；人才培養目標；一體化；多層次

法學教育的根本目的是盡可能地提高法律人才的基本素質和職業修養，從而滿足社會對法律人才的需求。在法學專業的學生就業率排名文科專業倒數第一的今天，在社會對高素質的法律人才求賢若渴的當下，確實有必要剖析我國法學教育中存在的問題并探究其深層次的原因。

一、我國法學教育的現狀分析

（一）法學教育發展30年回顧。法學教育的發展程度是一國法治建設進程的縮影。1978年十一屆三中會全提出加強社會主義民主和法制建設后，法學教育在我國逐漸受到重視，并在短時間內得到迅速的恢復和重建。我國特有的 “多層次、多規格、多形式”的法學教育格局在20世紀80年代基本形成。1997年 “依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略的提出，再一次為我國法學教育的蓬勃發展注入了新的動力［1］。借高校擴招之契機，法學專業幾乎遍及各類本科院校，除綜合性大學法律校系和專門的政法院校外，師范、財政、農科、醫科、水利、理工科等院校均開設法律系，法學教育可謂一哄而上。這一時期的法學無疑成為最熱門的專業，高錄取分數和高學費收費仍然無法阻擋成千上萬的學生走進法律院系。進入21世紀的我國法學教育更是以 “趕制法律人才”的方式在發展，到2008年11月，全國的法律院系634所，法學本科在校生30萬人，專科在校生22萬人［2］。

法學教育承擔著培養法律人才，傳播法律知識，弘揚法治精神的重要任務，對一個國家的民主法制建設有著舉足輕重的影響。“一國法律教育的得失，有關于國家法治的前途”［3］。法學教育的良性發展將為法治國家的成長提供豐沃的文化土壤和強勁的精神動力。基于這一認識，我國對法學教育傾注了極大的關注。回顧我國高等法學教育三十來年的發展歷程，人們可以強烈地感覺到我國法學教育發展的急促步驟和迅猛勢頭。到目前為止我國已經成為世界上發展速度最快、規模最大的法學教育大國。毋庸置疑，法學教育的繁榮發展為我國培養了數量眾多的法律專業人才，推動了我國法治建設的進程。

（二）法學教育中存在的主要問題。盡管我國法學教育隨著法治的發展獲得了長足的進步，但數量的激增并不等于法學教育的成功，表面的紅火更應促使我們對我國高等法學教育的現狀有清醒的認識［4］。2009年中國法治藍皮書—— 《中國法治發展報告NO.7（2009）》顯示，2007年法學畢業生就業率位列文科各專業排名最后，這一成績令法學教育備感尷尬。事實是隨著我國依法治國方略的逐步實施，對法律人才的需求一直呈現日益增長的趨勢。法學教育 “產品”供大于求的表象與社會對高素質法學人才求賢若渴的現實突顯出我國法學教育的尷尬［5］。尷尬背后，折射出過往法學教育發展中存在的問題。這些問題涉及了法學教育自身和相關的各個方面，主要表現為幾個不相適應：法學教育規模與質量要求不相適應；社會對高素質、高級法律人才需求與高等學校的培養能力不相適應；法學本科教育的素質教育與職業教育不相適應；法學教育的統一性基本要求與多樣化發展態勢不相適應；法學教育與司法考試不相適應［6］。究其不相適應的原因，我們不難發現，其主要和根本原因是各層次的法學人才培養目標定位不明確。

二、法學教育改革——法學教育培養目標的重審與定位

（一）法學教育改革之取向。人才培養目標問題是法學教育的基本問題，如不對此正確定位，法學教育就會迷失方向，誤入歧途，勢必制約我國法學教育的發展，更不能培養出真正適應法治國家要求的合格法律人才［7］。本人認為正是由于我國的法學教育在究竟應當確立什么樣的培養目標和模式上長期徘徊，導致了我國法學教育的混亂和法科畢業生的就業形勢嚴峻。因此準確地定位我國法學教育的人才培養目標是高等法學教育改革的切入點和關鍵。隨著法制化進程的推進和社會主義市場經濟體制的逐步完善，隨著我國加入世貿組織以及經濟全球化趨勢的日益明顯，邁入21世紀的中國正期待著大批高質量的法律人才和以法律為背景的大批經貿、金融、行政管理和外語等復合型人才。

（二）法學教育培養目標之重審。長期以來，我國法學教育界對法學教育的培養目標并沒有形成完全統一的看法。法學教育的培養目標受制于一國的政治、經濟制度以及社會的發展要求，從我國現階段的社會發展水平以及我國政府提出的建設社會主義法治國家的目標來看，法學教育既承擔為法律職業部門培養后備人才，又承擔為全社會各層面培養不同層次的法律人才的重任。社會法治化、法律職業化也意味著社會不僅需要知法、懂法的民眾，更需要精通法律精神的法律職業共同體。這種需要表現在人才的量和質兩個方面。從量的方面來講，法治是一項全社會的事業，它需要法律精英充實到法律職業，推動法律制度的良性、高效運作；它還需要精熟法律之人充實到政府機關和企事業單位，這種需求量是巨大的。從質的方面來講，當代社會對法律職業人才的素質要求是全面的，包括知識、技能、思維方式、職業道德和法律信仰等多方面的內容，這種需求是高標準的［8］。也就是說法學教育的歷史使命和時代任務，即培養具有比較完整的法學專業知識和理論體系，法律專業思維，法律職業倫理和法律應用能力的專門人才。法學教育不再以培養法官、檢察官或律師作為單一目標，而是培養在任何一個法律職業領域都有能力開展工作的專業人才。法學教育培養的人才應當是具備扎實的法律知識功底，完善的人文知識背景，嚴密的邏輯分析能力，突出的語言表達能力，具備崇尚法律、恪守法律職業道德的精神品質，具有創新意識和創新能力，身心健康的高素質、高品質人才。

三、法學教育的各層次目標定位

我國法學教育層次之多，堪稱世界之最。不僅有法學本科、碩士、博士三個基本層次的學歷和學位教育 （其中碩士學位教育又分法學碩士和法律碩士），而且還有法學大專、中專教育，另有大量五花八門的法學成人教育，各級黨校也在從事一定形式和規模的法學教育。此外，我國各級法官院校、檢察官院校和公安院校還形成了各具特色的法律職業培訓［9］。如此眾多層次的法學教育，看似繁榮，實際上是在低層次、低水平上的重復辦學、盲目發展，既不利于一元化法律職業共同體的形成，也不適用法治國家對高素質法律人才的基本要求，這也是造成高素質法律人才相對短缺而法律專業畢業生結構性過剩的主要原因。法學教育的職業特征和時代任務決定了我國法學教育的體系必須是一個多層次、一體化的體系，高起點、精英化應是未來中國法學教育的發展方向。由此決定我國法學教育的培養目標也理應在高起點的準入和多層次的結構上準確定位。

（一）第一層次法學教育為本科層次的法學教育。法學中專和大專教育已經不適應經濟全球化、學科交叉化的時代特點，也不符合國家和社會對大量的復合型法律人才的需求。為了適應經濟社會和法學高等教育發展形勢，切實增強人才培養的針對性和社會適應力，本科層次的法學教育應當分三種培養類型：

1.通識型。這一類型的本科教育旨在培養適應政治、經濟以及各行業管理的需要，從事社會生活中一般的法律服務工作的人才，如行政機關、企事業單位中的法律工作者，保證和諧社會的構建和良好運作。在高等教育大眾化的背景下來看，我國的法學高等教育已經進入 “大眾化”教育階段，一方面，畢業生要通過國家統一司法考試才能進入國家司法機關；另一方面，社會經濟發展也為他們提供了許多從事與法律職業緊密相關的職業的機會。因此，這一階段的教育應該是一種通識教育，而不應該是狹窄的、單一的專業教育。它培養的是既有著較為扎實的法學基礎知識，又有著其他人文社科或必要的科技知識，適應市場競爭、多元化擇業的復合型人才。這一類型的本科教育以學科核心課程和交叉學科、其它應用學科為重點，課程模塊開設適應市場需求的公務員考試、文秘能力訓練等課程。明確其通識教育性質，并不是說法學教育中不含法律職業教育的內容。法學是一門應用性學科，在教學內容和教學方法上注重同法律職業的結合實質上是通識教育中理論與實際相結合、書本知識與社會知識相結合的具體體現。因此，在法學教育中開展案例教學、模擬法庭、模擬仲裁庭及法律診所等活動與通識教育并不矛盾，只是需要在開設課程和所占課時數上注重其比例。

2.應用型。這一類型的本科教育是為了適應司法改革的需要，培養屬于法律職業共同體的專門法律人才，主要從事法官、檢察官、律師等職業法律工作。因此，這一階段的教育應該強調法律職業教育。法學是一種實踐性很強的科學，法律職業人才不僅要有足夠的法律理論知識，還要具有豐富的實踐經驗。法律職業是一種專業化程度很高的獨立性職業，法律職業對法學教育的基本要求體現為一是應當掌握法學學科的基本知識；二是應當具備法律職業的綜合素養。法律職業的基本素養主要包括：法律意識與現代司法理念；法律精神與法治信仰；法律職業倫理與執業規則；法律語言與法律思維；法律方法、法律推理及法律解釋技術等。法學教育的任務不僅在于傳播法律專業知識，更在于培養出在傳播法律精神、促進民主政治、維護社會正義和秩序、保障公民權利、實現司法公正等方面發揮積極作用的法律家和法學家；三是應當具備法律職業的職業技能。將理論素質培育與實踐技能養成有效均衡為一種高境界的法律人品。對主要從事法官、檢察官、律師等職業法律工作者來說，法學教育的意義更多的是在于為他們提供科學、嚴格的職業訓練，這種職業訓練培養的應是法學學科的職業型人才。職業型人才培養目標本身并不排斥法律知識的教育，它不僅以知識的獲取為目標，而且還應以獲取法律職業專業能力為核心。2002年開始的統一司法資格考試建立了我國統一的法律職業準入制度，意味著法學教育有了法律職業背景的支撐和發展的方向性引導。

3.研究型。這一類型的法學本科教育是為了適應法學理論發展的需要，從事法學研究的學術型法律人才。以通識課程和學科核心課程為重點，培養理論研究型人才，為報考碩士研究生打好基礎。培養高級法律專門人才始終是法學教育的最終目標，而高級法律專門人才就是法學教育中的精英。法律的發展和法律共同體的進化需要法律精英，一個沒有法律精英的法治國家建設是無法想象的，沒有法律精英就沒有法學，也就沒有法律，因為法律是一項兼具理論研究與實踐建構的雙重性事業［10］。在西方法學史上，有學識的法學家必然成為維護法律的重要一員。法學家們所從事的主要工作是從經驗，從特定的案件和問題中推出了有現實效果的結論并把這些結果事例為一個系統化的法律知識體系；同時，法學家又通過法律解釋活動，進一步為法律實踐提供知識資源［11］。

（二）第二層次的法學教育為法律專業碩士學位教育。這一層次的法學教育應定位為復合型和應用型法律人才的培養。首先，法律專業碩士學位教育要求攻讀此學位者必須具備其他專業和學科的學士學位，而且只允許非法學學位者有資格入學，其目的是使這一新型法學教育模式從源頭上確保學生學科背景的復合性。其次，法律專業碩士的培養是以法學一級學科為基礎，以法學十四門核心課程為教學的中心，其目的是保證學生的法學專業知識具有復合性［9］。我國法律專業碩士學位教育在探索中國特色的高層次的復合型實踐型法律人才培養模式和發展道路，進而推進我國法學教育制度的完善等方面取得了一定的成就。

（三）第三層次的法學教育是法學碩士學位和博士學位教育。這一層次的法學教育應定位為研究型法學人才的培養。對法學博士學位教育培養目標的研究型定位不存在任何爭議，但近年來，由于博士學位教育的迅速發展和用人單位追求高學歷、高學位現象的普遍存在，法學碩士越來越多從事法律實務工作。于是，有人建議將我國法學碩士教育的培養目標定位為應用型。基于法學碩士學位教育是以法學二級學科為基礎來培養的專門型的法學人才，盡管他們可能從事法律實務工作，但他們是精通特定法律領域的專才，即專家型的法律工作者，另外還因為法學碩士學位教育是法學博士學位教育最直接的基礎，絕大多數法學博士研究生都是法學碩士學位獲得者，故本人認為法學碩士學位教育仍應保持其研究型的培養目標定位。

無論是法學教育的精英培養目標、職業教育目標還是通識教育目標，不管是本科、法律碩士還是法學碩士、法學博士的法學教育層次，都始終應圍繞法學教育的知識價值、法律技能價值、法律職業價值和法律信仰價值，將知識的傳授、法律技能的訓練、法律思維方式的培養、職業道德和法律信仰的熏陶于一體，培養高素質的法律人。

［1］蔣安杰.法學教育30年盤點［N］.法制日報，2008－08－31.

［2］李林等.中國法治發展報告NO.7（2009）［M］.北京：社會科學文獻出版社，2009：331.

［3］孫曉樓.法律教育［M］.北京：中國政法大學出版社，1997：6.

［4］王晨光，陳建民.實踐性法律教學與法學教育改革［J／OL］. http：／／www.law－walker.net， 2002－02－15／2004－06－16.

［5］楊力.中國法學教育的尷尬與突圍［N］.法制日報，2009－04－29.

［6］王健.法學教育改革與發展的新動向——2009年法學教育年會暨中國法學教育發展論壇綜述［J］.中國大學教學，2009 （12）：18.

［7］金宏武.21世紀我國法學教育目標的重新定位［J］.廣州市經濟管理干部學院學報，2005（2）：72－73.

［8］房文翠.法學教育價值研究［D］.長春：吉林大學，2005－10－21.

［9］曾令良.統一司法考試與我國法學教育發展的定位［J］.法學評論，2002 （1）：146－148.

［10］吳躍章.論法學本科教育的人才培養目標［J］.甘肅政法學院學報，2005 （11）：115.

［11］［德］韋伯.經濟與社會：下卷［M］.林榮遠，譯.北京：商務印書館，1997：117.

Reviewing on Reform and Cultivation Aim of Legal Education in China

CHEN Hong－ju
（School of Law and Politics，Zhanjiang Normal University，Zhanjiang Guangdong 524048，China）

The uncertainty of cultivation aim of legal education is the main reason that leads to the shortages of high quality law personnel and the surplus of law graduate structure.The key to reform of legal education lies in the scientific orientation of training aim of legal education.The future legal education should develop to the direction of a multi－leveled and integrated system of high starting point，popularization of legal affairs and the law of the elite of the unity.Therefore，the aim of legal education must be a mixture：a multi－level education system for practical legal talents，research talents and social management talents.

legal education；reform of legal education；cultivation aim；integration；multi－leveled

G642

A

1673－0313（2011）05－0151－03

2011－07－12

陳紅桔 （1972—），女，湖南衡陽人，副教授，從事法社會學研究。