堅持依法行政 強化安全監管努力開創四川農機安全監理工作新局面

四川省農業廳副廳長 刁學鋒

這次全省農機安全監理工作會，主要任務是學習貫徹全國農機安全監理工作座談會精神，分析全省農機安全監理工作面臨的形勢，研究部署當前和今后一個時期全省農機安全監理工作，進一步理清思路，統一思想，明確任務，改進方法，為充分發揮農機安全監理職能作用，保障全省農機化安全發展、推進現代農業科學發展奠定堅實基礎。下面，我講三點意見。

1 深入學習，統一思想，明確任務

2011年4月21日，農業部農機化管理司在云南昆明召開了全國農機安全監理工作座談會，明確提出了提高農機安全監理“上牌率、檢驗率、持證率”（以下簡稱“三率”）水平，大力推進農機安全監理方式的“四個轉變”，即：監管環節由使用操作向農業機械化全過程轉變，監管范圍由拖拉機、聯合收割機向所有農機轉變，監管方式由重管理向管理與服務并重轉變，監管手段由傳統向現代化轉變。這是當前和今后一個時期我國農機監理工作的努力方向和奮斗目標。

近年來，四川農業機械保有量快速增加，截至2010年底，全省擁有大、中、小型拖拉機和聯合收割機22.34萬臺，耕整機械48.69萬臺，插秧機0.27萬臺,農機總動力達3 155.14萬千瓦。農業機械量大、面廣、分散，農機安全生產形勢嚴峻，農機安全監管任務艱巨。為預防農機事故，降低事故發生率，各級農業（農機）部門，特別是農機安全監理機構的廣大干部職工做了大量工作并取得了一定成績。2011年上半年，全省農機事故死亡指標控制在省政府下達的控制目標范圍內。盡管如此，我們工作中還存在一些不容忽視的問題，主要是農機監理法規體系、制度機制尚未完全形成，安全監管與農機化快速發展不夠同步，農機安全監管手段和能力與工作要求還有較大差距，農機安全監理“三率”水平不高。如公共財政投入不足，監理裝備建設嚴重滯后，農機安全監理檢驗、考核、執法監控等工作裝備還較欠缺等問題已困擾多年；基層農機安全監管體系脆弱，農機安全監管工作范圍狹窄；一些地方不按法律法規、技術標準規定和省上多次重申的有關要求，仍然超范圍、超標準為運輸機械核發拖拉機牌證，個別農機監理人員責任意識不強，依法行政意識欠缺。

全省各級農業（農機）部門、農機監理機構要統一思想，深入學習貫徹全國座談會會議精神，堅持依法行政、有法必依、執法必嚴、安全發展等原則，按照“四個轉變”要求，不斷推動農機安全監管工作體制創新、機制創新，在認真做好拖拉機牌證管理等安全源頭監管的同時，圍繞提高“三率”水平工作重點任務要求，增強農業機械全過程安全監管意識，加強與公安、質量監督、工商管理等有關部門及企業的協調，積極推進農機全過程的監管；增強對所有農業機械監管意識，拓展監管范疇，延伸監管觸角，切實承擔起安全發展的保障作用；增強圍繞服務抓監管意識；增強科學化監管意識。

2 聯系實際，突出重點，狠抓落實

2.1 要堅持依法行政，全面履行農機監理職責。各級農機安全監理部門要增強法律觀念，嚴格依法行政，切實、全面履行好自己的職責，既要以法律、法規和規章為依據，又要符合相關程序要求。過去的一些與現行法律、法規不符的規定、辦法必須進行修改，長期形成的一些不符合依法行政要求的習慣性做法必須糾正，靠收費養人的思想和做法必須改變。各級要抓住當前機構改革的機遇，抓緊理順農機監理體制，機構設置要與承擔的農機監理執法職責統一起來。

2.2 要進一步深化農機監理業務工作規范化建設。一要依法登記管理。要嚴格按《道路交通安全法》《農業機械安全監督管理條例》和有關標準，及農業部42、43、72號令和“四個工作規范”辦理業務，嚴格執行拖拉機駕駛員的培訓考試制度，嚴把考試、發證、檢驗關。要嚴格按國家規定項目和標準收費。對于具有機動車屬性、主要從事運輸作業的拖拉機運輸機組，要嚴格查驗交強險標志。二要規范培訓考試。要加強農機操作人員安全培訓教育，嚴格規范駕駛人員的考試，規范考試行為，堅持“誰分管、誰負責”“誰蓋章、簽名誰負責”的原則，對不按法律法規和程序辦事，導致重大事故的，嚴格按照責任倒查制、過錯追究制和“四不放過”的原則，嚴肅查處。

2.3 積極開展“平安農機”創建活動。2011年至2015年，農業部與國家安監總局每年將推出100個全國“平安農機”示范縣（市、區）。省廳擬每年推出15個省級“平安農機”示范縣（市、區）和50個省級“平安農機”示范鄉（鎮），并堅持優中選優的原則，從中推選4個至5個縣（市、區）作為四川省全國“平安農機”示范縣（市、區）。省廳將組織對已授牌示范單位的復查。各地要高度重視這項工作，要積極爭取政府的重視，按照部省要求，開展好“平安農機”示范單位申報推薦及本級創建評比工作，把“平安農機”創建活動推向深入。

2.4 強化安全監督檢查，排查整治事故隱患，維護農機安全生產。2011年省政府下達四川農機事故死亡控制指標為2人。3月9日綿陽鹽亭縣發生1起死亡1人的農機事故，致使四川1月-4月份農機事故死亡人數超進度目標被國家安監總局通報。省政府有關領導先后批示，要求省農業廳抓好相關工作。我們一方面要積極向農業部、省政府和省安辦反映匯報，力爭確定一個科學合理的考核指標；另一方面，各級農業（農機）部門要以鹽亭事故為教訓，切實加強安全監管。要積極組織農機監理人員，深入農田、場院等農機作業第一線開展安全檢查，把農機安全檢查常態化，嚴肅查處無牌無證、違章載人、疲勞操作等違法違規行為。要積極爭取安監、公安等有關部門的支持，建立健全聯合檢查執法機制，嚴格查處拖拉機上道路行駛的有關違法行為，互通拖拉機上牌、檢驗、違法記錄、事故等信息，有效預防和遏制農機事故發生，確保不再發生死亡事故。2.5 繼續做好宣傳教育工作。要積極為廣大農機駕駛操作人員提供安全技術知識咨詢、培訓服務，推進農機安全文化建設。要教育農民群眾，特別是農業機械經營者、使用者，自覺遵守農機安全法規，自覺注重安全生產。這是搞好安全生產工作的著力點，任何時候都不能放松。宣傳教育要豐富內容，更要注重形式，便于群眾接受，才能產生良好效果，營造良好氛圍。

3 加強領導，增強能力，統籌保障

3.1 加強組織領導。一是在制定或實施農機化扶持政策時要堅持“安全第一”的方針，保證享受農機具購置補貼、農機專項作業補貼的農業機械依法接受安全監管，保證其安全技術狀態良好。二是在爭取政策、資金等扶持農機服務組織發展的同時，積極落實農機專業合作社、維修站點和農機大戶等的安全生產主體責任，引導其建立健全農機安全生產規章制度，確保安全投入、安全管理、安全教育培訓等措施落實到位。三是在加強新產品研發提升產品性能質量的同時，努力提高產品的可靠性和安全性，降低故障、事故率。要加強農機試驗鑒定工作，嚴格把好安全性能關，對不符合國家安全運行技術標準的，嚴禁通過鑒定。要突出安全性能，加強在用農機產品質量評價與監督管理，促進產品性能改進和質量提高。四是加強農機市場監管，完善農機質量投訴網絡，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品等坑農害農行為，營造競爭有序、充滿活力的市場環境，切實維護農民利益。省級農機安全監督管理機構（省農業廳農機安監處、省農機監理總站）要切實加強對農機安全生產工作的指導，定期分析農機安全生產形勢，及時研究解決四川農機監理工作存在的問題。各市縣農機主管部門、農機監理機構要統一思想認識，樹立農機工作全局觀念，搞好協調，理順關系，努力形成農機安全生產工作齊抓共管的局面。

3.2 加強隊伍建設。一是要結合省內機構改革，加強機構建設，明確農機監理工作行政執法性質，按照管理范圍合理設置崗位和配備人員。二是要規范農機安全監理人員管理，實行持證上崗制度。三是要加強農機安全監理人員能力建設。各級農機監理部門要加強農機安全監理隊伍職業道德教育、反腐倡廉教育，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法；要繼續采取分片區培訓的辦法對全省農機安全檢驗、考試、事故處理、辦證人員進行培訓。

3.3 注重技術裝備和基礎設施建設。各級農業（農機）部門要想方設法，積極爭取投入，切實加強農機監理體系的基礎設施建設，更新、配備必要的農機安全監理裝備和安全檢測設備，努力提高全省農機安全管理現代化水平。要按照《農業機械安全監督管理條例》有關“保障農業機械安全的財政投入”的規定，結合全國新增1 000億斤糧食生產能力規劃縣級農機監理服務體系建設、援藏建設中農機監理服務體系建設等，加強與財政部門協調，積極爭取財政支持，努力將農機監理裝備納入財政投入渠道。各級農業（農機）部門要在農機化發展資金中，切塊一定比例資金，按照標準化、規范化要求，不斷加強農機安全監督檢查和事故勘察裝備、信息系統等建設。省廳將積極爭取相關政策，努力改善執法服務手段，提高農機安全監管服務能力。全國新增1 000億斤糧食生產能力規劃項目實施縣，要按程序和有關規定組織實施相關農機監理裝備項目，切實保障相關資金用在監理裝備上。