加快可追溯系統建設 全面構筑農產品質量安全網

何 蓮

（四川省農業管理干部學院，四川 成都 610071）

“民以食為天，食以安為先”，食品安全一直都是關系國家穩定發展的大計。如今，“吃得安全”已經成為廣大老百姓的最大訴求。

造成農產品質量安全問題的原因是多方面的，其中最重要的原因就是農產品市場信息不對稱性，[1]交易雙方對產品的信息存在賣方知道的多、買方知道的少的情況，由此帶來消費者對產品質量的不安全感。要解決農產品質量安全問題，消除消費者內心的不安全感，關鍵在于構建農產品質量安全可追溯體系。做好農產品質量安全監管工作要著重加快可追溯系統建設，進而全面構筑農產品質量安全網。

1 可追溯及其系統的內涵

追溯是指根據產品供應鏈，通過記錄的標識來識別產品來源、歷史、用途或位置的能力。這個概念最初是西方物流管理科學提出的。可追溯系統最初是在1997年歐盟為應對瘋牛病問題提出的。歐盟委員會關于食品可追溯性的定義中指出：食品可追溯性，就是要在生產、加工及銷售的各環節中，對食品、飼料、食用禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質及其信息，進行追溯或追蹤能力。[2]

一個完善的農產品質量安全可追溯系統應當具備記錄管理、標識管理、查詢管理、責任管理、企業信用管理等多方面的功能。[3]而根據追溯的方向，可將其分為：向上追蹤和向下追溯。向上追蹤主要是為了確定農產品的源產地及產品的特性信息；向下追溯則是要查找產品的位置，實施召回。[4]

可追溯系統的主體包含政府、企業、消費者三大塊。政府作為監管部門，一旦發現問題，迅速指導協調各方解決問題；企業是可追溯制度的執行主體和責任主體；消費者是可追溯制度的參與者，享有相應知情權和監督權。對于可追溯系統，美國學者Elise Golan設定了其體系的三個標準：寬度、深度和精確度。[5]其中，寬度指系統所包含的信息范圍，深度指可以向前或向后追溯信息的距離，精確度指可以確定問題源頭或產品某種特性的能力。

可追溯系統的硬件設施包括其數據庫和追溯設備，系統數據庫通常采用中心數據庫與子數據庫相對接的“主系統—子系統”模式，中心數據庫是數據庫信息交換的神經中樞，各子數據庫的全部數據都于中心數據庫匯總。子數據庫可以依據行政區域或行業分類等標準來建立，各企業內部也可以建立自己的追溯數據信息系統，向中心數據庫或子數據庫傳遞。在可追溯系統中最常用的關鍵技術有條形碼技術、RFID射頻識別技術和EAN·UCC系統（全球統一標識系統）等信息標碼技術。

2 國內外農產品質量安全可追溯系統發展狀況

西方國家關于農產品可追溯制度的相關研究起步早，以歐盟、美國為代表的發達國家的理論和技術水平處于世界領先地位。從2000年以來，歐盟理事會相繼頒布了“食品安全白皮書”“178/2002號法令”，全方位加強農產品（食品）質量安全控制，其中，吸取瘋牛病事件的深刻教訓，歐盟對畜禽動物的可追蹤制度發展成熟，很值得各國借鑒。美國政府在“9·11”事件后，對食品溯源的重視上升至國家安全的高度，由總統簽發《生物性恐怖主義法案》(2002)；同時美國的種植業者擁有一套詳細的操作標準GAP（良好農業規范），而在加工和運輸環節則同時推行GAP和HACCP(危害分析及食品安全關鍵點控制)雙重認證制度。日本推行食品生產履歷追溯系統，其特點是十分注重消費者的訴求，2001年以來該系統對農產品采用身份證認證制度，并于2003年開始對牛肉實施類似管理。

近年來，我國高度重視農產品質量安全監管工作，相繼出臺了《農產品質量安全法》《食品安全法》等一系列法律法規。2008年，中央一號文件提出“加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量安全追溯制度”，國家選擇了北京、上海、天津等8個省（市）試點。其他各省（市、區）也因地制宜積極探索適合自身發展的可追溯系統。

2008年，北京市在舉辦奧運會的背景下，大力發展蔬菜質量追溯管理，以建立生產履歷表為重要手段，通過蔬菜追溯標簽或種植者的IC卡，實現蔬菜產品的各種質量信息的查詢。2004年元旦，上海市正式啟動食用農副產品質量安全信息查詢系統，系統采用全球統一標識技術(EAN·UCC)系統，對包括豬肉、大米、蔬菜、食用菌等一百多種食用農副產品貼制標識條碼，在超市、大賣場安裝查詢終端機。山東壽光蔬菜批發市場，在企業內部生產管理系統和超市查詢系統的基礎上，建立了具有地方特色的“食品安全追溯體系”，實現了農產品單品質量信息的跟蹤。2009年8月，成都市中心城區生豬產品質量安全可追溯體系建設正式啟動，該系統依托無線射頻信息技術，通過后腿上綁定代碼芯片實現質量可追溯，并由此嚴格控制豬肉入市時的市場準入；在消費環節通過溯源電子秤打印帶有“食品安全追溯碼”的購物小票收銀條，以幫助消費者實現肉品質量查詢。從2007年起，廣西南寧、梧州、凌云等市縣以建立“質量追溯碼”為主要方式，對無公害蔬菜、茶葉等農產品開展質量追溯。

總的來說，農產品質量安全可追溯系統是通過對農產品生產、加工、流通全程可控制來實現產品質量安全。我國農產品質量安全可追溯系統建設正處于起步階段，在發展中還存在一些問題，但對保障農產品質量安全起到了積極的促進作用。

3 我國構筑農產品質量安全網的工作重點

3.1 進一步完善農產品質量安全法律法規體系

一是完善農產品質量安全生產標準。對農產品產地規范、生產要求、包裝和標識、產品流通、銷售等方面涉及農產品質量安全的要點，制定出具體標準的法律要求；依照種植業產品、乳制品、水產品、畜禽類等不同農產品分類方法，分別制定相應法律規范；針對目前我國在可追溯制度方面的空白，盡快制定一整套完善的質量追溯制度。二是明確政府的監督檢驗職責。確定中央、省、市、縣級政府監管職責范圍，對檢測機構和人員職責做出具體要求，制定政府抽查檢驗標準，對檢查結果復議以及損害維權等方面內容進行法律規范。三是明確法律責任、強化處罰力度。要制定嚴格細致的法律規定，對農業生產中不按規定使用化肥、農藥，產品加工中不符合規范使用防腐劑、添加劑等材料，違規排放廢水、廢氣或者其他有毒有害物質污染農業生產環境等，以及流通領域造成二次污染等情況，要加大處罰力度，嚴厲制裁危害農產品安全的行為。

3.2 強化對農產品質量安全網參與主體的教育工作

首先，對政府相關工作人員，要通過教育提高對農產品質量安全監管工作的認識，增強保障食品安全的使命感；另外通過教育培訓提高業務素質和監管執法水平，盡快構建起一支“懂政策、懂法律、懂技術、懂管理”的復合型農產品質量安全監管隊伍。其次，對企業相關工作人員，要通過培訓明確具體的工作操作規范，通過教育使其在道德層面得到提升，加大對食品從業者行業道德倫理的教育。再次，對廣大消費者，要運用電視、廣播、報紙、網絡等各種媒體手段進行宣傳教育，普及有關法律法規和農產品質量安全知識。

3.3 加強農產品質量安全監管和質檢體系建設

要進一步完善各級農產品質量安全監管機構設置，建立上下聯動的監管網絡，突出監管重點，增強監督的針對性。要建立縣級以上地方政府統一領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作制度，完善食品安全全程監督管理工作機制。要做好質檢體系建設，加快從部級到區縣一級的農產品綜合檢測中心項目建設，形成涵蓋全國的監測網絡；健全各級農產品檢測機構制度，加強檢測技術人員、管理人員隊伍建設；實施嚴格的市場準入制度，加大例行檢測力度。

3.4 加快完善農業標準化體系和認證體系

做好農業標準化體系建設，要加強農業標準化理論與技術研究。廣泛借鑒發達國家經驗，做好國家標準、省級地方標準和行業標準的清理和制修訂，重視對國際標準及出口貿易國標準的系統研究，加快農產品產地環境、生產控制、產品質量分級、農藥殘留限量、獸藥殘留限量、有害重金屬限量及檢測方法等標準的制定或修訂，確定配套的檢測分析方法，加強對適用于現場應用的快速檢測技術和設備的研究開發。要進一步擴大農業標準化示范區建設，大力創建蔬菜水果茶葉種植標準園、畜禽養殖標準示范場、水產健康養殖場、國家級農業標準化整體推進示范縣等一系列具有示范作用的標準化區域。同時，要加大宣傳普及農業標準化知識力度，完善農業標準化社會服務體系建設，建立標準化協會，將國家標準、行業標準技術要點轉化為生產者能用、愛用的生產操作規范。

做好農產品認證體系建設，要繼續抓好“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志農產品）的認證工作；在全國范圍內建立統一、協調的認證體系，積極推進認證機構社會化改革，組建權威認證咨詢機構和培訓機構；加強對認證機構的監督管理，規范認證行為，強化認證后執法監管，實行考察和審核，并對其認證的經營企業進行抽查等；積極宣傳和普及認證知識，通過多種形式、多種渠道加強消費者對農產品認證的認知程度、對認證產品的認可度；進一步加大“三品一標”政策扶持，加強農產品品牌打造，積極推進認證工作國際化接軌。

3.5 加大政府財政支持力度

政府應明確農產品質量安全監管工作的責任和義務，根據承擔農產品質量安全監管職責范圍、任務劃分、項目建設要求等，制定財政支出計劃，建立和完善相關法律監督、檢查制度。政府的財政支持要重點用于加強農產品質量安全監管工作基礎設施建設和硬件投入，建立標準化示范基地，建立質量可追溯平臺，建立農產品質量安全檢測實驗室，更新檢測設備；加大農產品質量安全法律和政策研究投入，加大科研和科技推廣投入，加大農產品質量安全知識和政策宣傳投入；加強農產品質量安全監管、檢測隊伍建設，提升從業隊伍科技水平和管理能力。

[1]Nelson,P.Information and consumer behavior[J].Journal of Political Economy,1970(78):311-329

[2]李廣領,張利麗,吳艷兵,王建華.中國農產品質量安全可追溯體系建設[J].湖南農業科學,2009,(2):120-123

[3]許靖波,鄧后勤,周華玲.農產品質量安全可追溯制度建設探討[J].湖南農業大學學報(社會科學版),2008,9(2):24-28

[4]孔洪亮,李建輝.全球統一標識系統一掌握食品安全跟蹤與追溯的命門[J].包裝與機械周刊,2004年11月

[5]Golan E.Krissoff B.Calvin L Traceability in the US Food Supply[J].Economic Theory and Industry Studies 2004(03)