自愿互換責(zé)任田，雖未登記備案也不得反悔

編輯同志：

2006年元月，我因另建了新房，為耕作方便，遂與本村村民鐘某協(xié)商并達成口頭協(xié)議：彼此將各自的一畝承包田互相調(diào)換耕作，但未到村委會備案。調(diào)換后，雙方一直各自按協(xié)議耕種。前不久，因修建高速公路需征用我調(diào)換后的土地，鐘某見有利可圖，遂要求歸還，理由是調(diào)換責(zé)任田時，雙方既沒有簽訂書面協(xié)議，也沒有到有關(guān)部門登記備案，不符合法律規(guī)定，其對原地仍享有承包經(jīng)營權(quán)。請問：鐘某是否可以反悔?

讀者：陳 惠

陳 惠讀者：

盡管你們之間沒有書面協(xié)議，也未登記備案，但口頭約定有效，鐘某無權(quán)反悔。

一方面，同一集體經(jīng)濟組織成員之間調(diào)換承包土地為法律所允許。《農(nóng)村土地承包法》第四十條規(guī)定：“承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換”。其中并沒有說明互換必須要有書面協(xié)議，故你們調(diào)換責(zé)任田耕作，雖只是口頭約定，但事實上已經(jīng)互換，并一直實際履行，足以證明雙方的意思表示一致。另一方面，鐘某無權(quán)以未登記備案為由抗辯協(xié)議的效力。雖然《農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定：“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。”但是：首先，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十四條規(guī)定：“承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報其備案為由，請求確認(rèn)合同無效的，不予支持。”即不能以未經(jīng)備案而否定互換土地承包經(jīng)營權(quán)的效力；其次，《農(nóng)村土地承包法》第三十八條同樣指出：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記，未經(jīng)登記不得對抗善意第三人。”即登記不是互換合同成立的生效要件，未經(jīng)登記的后果僅僅是“不得對抗善意第三人”。故你們沒有登記備案的行為，并沒有違反法律的禁止性規(guī)定，只是從程序上應(yīng)當(dāng)事先告知村委會，但并不影響你與鐘某口頭協(xié)議的效力。