中部崛起戰略與區域協調發展理論

□文/孟衛華 蔣紅玲

中部地區包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六個省份，在中國的經濟區位中，地處內陸腹地，起著承東啟西、聯絡南北、吸引四面、輻射八方的重要戰略性作用。中部六省地理位置相鄰，氣候條件相似，經濟基礎相當，具有整體發展的巨大潛力。我國政府十分注重區域經濟協調發展，用科學發展觀籌謀中國經濟發展藍圖，為中部地區經濟發展指明了方向。

一、中部崛起戰略與區域協調發展的含義

中部崛起是我國區域經濟協調發展戰略的重要組成部分，是根據科學發展觀所確立的高瞻遠矚、統攬全局、面向未來的重大決策，它在經濟、政治和社會發展等方面都具有十分重大的戰略意義。

作為國家戰略的中部崛起，其內涵不再是過去以省、市的地方性崛起為目標，而是內涵和目標更加豐富——中部六省和諧社會的如期實現和逐步成為拉動國家經濟增長的第四增長極。中部崛起應包含以下幾個方面的含義：一是中部地區的發展速度要高于全國的平均發展速度；二是中部地區的居民生活水平要高于全國的平均水平；三是縮小中部與東部地區的發展差距；四是中部地區和諧社會的構建程度要高于全國的平均程度；五是中部六省區域經濟一體化和融入經濟全球化的速度與程度要高于其他三個區域的平均速度與程度。

經濟學中的區域是指一個經濟上盡可能完整的特殊地區，其由于自然特點、歷史沉淀、文化積累、居民及其生產活動能力的結合而成為國民經濟總鏈條中的一個環節；在全國專業化分工中分擔一部分職能，是一個經濟結構較為完整的社會經濟綜合體。區域協調發展就是指地區間形成的分工，相互競爭合作，形成統一的市場體系和可持續發展機制，在共同發展的基礎上，逐步縮小地區差距，達到國家總體目標的實現和共同富裕。區域協調包括四個機制：市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制。區域經濟是大國經濟社會發展中的重大戰略問題。區域協調發展是國民經濟平穩運行、較快發展的前提。作為自然條件復雜的多民族大國，區域協調發展不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題和社會問題。故此，統籌區域協調發展，成為“五個統籌”的重要內容，是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求。

實施中部地區崛起戰略和區域協調發展是科學發展觀的必然要求，是推進科學發展觀的重要步驟，也是貫徹落實科學發展觀的生動體現之一。中部地區的協調發展應包含以下幾個方面的含義：一是中部各省充分發揮自己的比較優勢和特殊功能，形成具有因地制宜、優勢互補、分工合理、共同發展的特色區域經濟；二是中部各省之間建立交流的信息平臺，能夠實現人流、物流、資金流、信息流、交通等的暢通和便利化；三是中部六省形成市場機制和政府政策統一作用的市場；四是中部六省在公共設施建設、環境治理和國土資源的開發、利用、整治、保護等方面能夠實行統籌規劃、互動協調的發展模式；五是各省內部形成城鄉區域協調、縣域經濟壯大、城鄉居民安樂的和諧社會。

二、中部崛起的緊迫性與必要性

（一）中部崛起的緊迫性。20世紀九十年代以來，中部地區經濟發展速度減緩，東、中部差距拉大。中部人均GDP始終低于全國平均水平，并且中部和全國水平以及東部、東北的收入差距逐年擴大，呈扇狀展開。在國家做出西部大開發、振興東北工業老基地等一系列舉措之后，西部和東北的經濟發展迅速，作為在中國經濟發展過程中具有重要戰略位置的中部地區，陷入了“塌陷”的境地，這不僅影響到人口和經濟總量占中國的28.2%和23.5%的中部地區經濟發展，而且影響到中國整個國民經濟協調發展的大問題。同時，近年來東部地區的經濟發展迅速，伴隨而來的是土地短缺、地價上漲，煤電油水都漲價，要素價格上漲，要素供求不平衡，要素的空間價格就產生差異。這迫切要求產業升級，把原來的勞動密集型產業向中西部轉移。中部處于承接東西兩個區域的重要位置，在這種背景下，2004年3月，全國人大十屆二次會議《政府工作報告》明確提出“中部崛起戰略”，2006年3月27日胡錦濤主持中央政治局會議研究促進中部崛起。中部崛起決不僅僅是西部開發、東北振興的必然延伸。事實上，從更深層次看中部崛起，應該是我國工業化發展到中期階段，對我國區域經濟協調發展的必然要求，是我國社會主義現代化建設過程中的重要一步，具有強烈的時代性和緊迫性。

（二）中部地區崛起戰略的必要性。第一，實施中部崛起戰略是發展糧食生產，鞏固農業基礎地位的需要。中部地區是我國農業大省、重要的商品糧、商品棉基地。中部六省中，五個是產糧大省。第二，實施中部崛起戰略是統籌城鄉發展，解決“三農”問題的需要。中部農業人口多、勞動力轉移滯后、勞動效率低、經濟發展緩慢、城鄉居民收入水平懸殊；工業化、城鎮化、現代化水平滯后。第三，實施中部崛起戰略是統籌區域發展，促進全國區域經濟協調發展的需要。隨著改革開放的深入，我國的東部、東北、西部經濟發展迅速，中部發展相對緩慢，進而制約著我國經濟的進一步發展。第四，實施中部崛起戰略是擴大內需，促進經濟持續、穩定增長的需要。近幾年來，我國經濟的增長主要是固定投資增長的拉動，中部地區人口多，消費水平較低，促進中部崛起能夠刺激消費，進而推動經濟增長。

三、中部地區經濟協調發展的必要性和可行性

區域經濟的協調發展，主要講配合，講全局，強調縮小地區差距，區域之間互相開放，經濟聯系日益密切，相互依賴日益加深，發展上關聯互動的關系或狀態。從區域經濟協調發展的含義來看，中部地區存在著諸多問題。

（一）中部地區各省之間公共設施建設協調程度低。中部交通網懸而未結。中部地區缺乏統一的區域發展規劃，各地區之間不能形成相互配套較好、競爭有序的交通運輸設施。近年來，雖然中部地區在基礎設施建設方面取得了巨大成就，基本形成以京九、京廣鐵路，京珠、滬蓉兩條國道干線，長江黃金水道為主體的交通骨架網絡，空港的吞吐能力也有大幅的擴張與提升，但完整、高效的統一交通運輸網還遠遠未形成。

（二）中部地區協調發展的市場機制尚未形成。目前，中部區域經濟合作面臨著許多值得注意的問題：部門壟斷和地方保護主義妨礙區域合作；盲目上馬經濟圈；區域經濟政策工具不足；市場主導型區域經濟合作有待成熟和完善。

（三）中部地區協調發展的合作機制淡化。雖然中部各省間以及各省內部之間的行政區劃界限有所淡化，但各地區政府行政關系復雜，給地區之間的協調帶來諸多掣肘因素。一些地方政府為了搞政績，表面上產業分工、協調發展區域經濟，實際上仍是“諸侯經濟”。

（四）中部地區協調發展的互助機制淡漠。區域協調發展本是取長補短、互惠互利、縮小差距、實現雙贏，但各地雷同產業結構比比皆是，基礎設施重復建設仍是大干快上。各地都想從外地撈取稀缺資源，卻對外地產品藩籬高筑。

（五）中部地區協調發展的政策機制缺乏。雖然中部崛起戰略提出幾年，但現在仍未有一個強有力的協調部門和可供參考的政策依據，中部各地缺乏約束力，一些方面各自為是，難以達成共識。

（六）中部地區協調發展的增長中心不突出。在中部地區出現了許多經濟圈，但這些經濟圈沒有形成強有力的吸引力和輻射能力，缺乏像上海之于長三角，廣州、深圳之于珠三角那樣令其他城市信服的城市，缺乏撬動中部區域發展全局的領軍戰略支點。

中部地區協調發展事關整個國家經濟的發展，因此中部各省的領導現在已經充分認識到了這一點，已經建立了協商機制、對話機制、中部論壇等多種渠道為中部崛起出謀劃策。同時，中央政府將給予中部地區政策上的扶持。這些有利條件將會給中部地區的協調發展注入強有力的催化劑，中部地區也將會為我國的經濟騰飛奏出時代的最強音。

四、中部崛起與區域協調發展的現實條件、機遇、對策

中部地區在崛起過程中，要面臨一定的問題，包括體制改革、產業結構升級、工業化水平低、開放程度不夠、改革的力度不深、國際化水平較低、三農問題突出，等等。但是，也應當看到，中部崛起面臨著難得的歷史機遇和加快發展的優勢以及有利條件。主要表現在：第一，中部地區自然資源豐富，既具有農業的資源優勢，又具有豐富的礦產資源優勢，同時也是我國的重要能源基地；第二，中部地區地處我國腹地，具有明顯的區位優勢和便利的交通優勢；第三，中部地區是我國的文明發祥地，歷史文化底蘊深厚，旅游資源豐富，科技、教育基礎好，技術力量雄厚，人力資源豐富；第四，中部地區經濟基礎、工業基礎厚實，具有較強的承載能力、潛力和后發優勢；第五，中部地區城市群發展強勁，在本地區具有較強的帶動力和輻射能力，是一個地區的經濟增長中心；第六，近幾年發展態勢迅猛，城鎮一體化加快；第七，中部各省已經在科研院所、政府機關、工商企業等成立了多種形式研究中部崛起的中心、協會、協商機制等，并已經取得了豐收的碩果。

對于中部崛起戰略如何實施和制定什么樣的政策，各級政府官員、經濟學家、企業家等從各個方面、各個角度出謀獻策。在這里筆者認為，應采取以下對策來促進中部崛起和區域的協調發展：第一，根據區域協調發展的內含，在中部各省以及各省的內部制定不同的經濟政策，培育省會經濟圈、市級商貿城、縣域商業區的面、線、點發展模式。第二，根據建立和諧社會的目標，加快解決“三農”問題的速度，加大城鄉二元制結構改革的力度，提高城鎮化水平。充分挖掘農村市場的潛力，發展農村特色經濟。第三，根據區域協調發展的市場機制，打破市場壟斷、取消行政藩籬，建立市場調節為主，政府政策宏觀調控為輔的中部大市場。第四，根據區域協調發展的合作機制，統一規劃區域基礎設施建設，發展特色產業，減少雷同產業，形成產業鏈，加快產業集聚，發展產業集群。第五，改善中部區域的生存環境，提高生活質量；轉變政府職能，改善投資環境，加大引進投資的力度。第六，打好引進人才戰略，營造用人環境；加大教育、科技投資的力度，增強創新能力，提高區位競爭力。第七，中部崛起是中國的中部崛起，要避免概念上的地理化、政策上的孤立化、發展道路的簡單化、區域戰略的割裂化。第八，緊抓體制改革、機制轉換，探索出真正符合中部地區特點的新的發展機制和增長方式。

五、結束語

中部崛起戰略是我國經濟發展戰略中的重要一役；中部地區的崛起是對指導我國經濟發展的科學發展觀和建立和諧社會思想的重大檢驗，是區域協調發展的結果，更是對鄧小平同志的要顧全“兩個大局”的具體體現。中部地區的崛起必須依靠區域的協調發展，才能駛入健康、持續、和諧、又快又好的發展道路。區域經濟的發展需要一定的思路、對策和方方面面的協調、統一與支持，才能保障發展的順暢。同時，一個區域的發展不是一年兩年就能完成得了的，可能需要幾年甚至幾十年的時間才能完成，不要把中部崛起問題復雜化、理想化、情緒化、政治化。這就需要中部各省各級政府不要急功近利，樹形象，搞政績，只顧短期經濟效益，不顧長期發展利益的短視行為。要秉著高效率的、可持續的、科學的發展觀，做好短期計劃和長年規劃，以達到人心和善、家庭和睦、社會和諧、世界和平的目的。也需要城鄉居民齊心協力、團結互助、奮力拼搏，共謀實現全面小康之計，同商中華民族和平崛起之策。

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