湖南省糧食安全影響因素分析

□文/鄭少華

一、糧食安全的內涵

（一）國際性糧食安全概念的表述與界定。糧食安全作為國際性概念正式提出是在上世紀七十年代。以后隨著時間的推移，其內涵和外延不斷得到豐富和發展。在不同的時期出現了以下三種不同的表述與界定：

1、1974年11月在聯合國糧農組織第一次世界糧食首腦會議上，提出糧食安全是指：“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠糧食”。

2、1983年聯合國糧農組織根據世界糧食的新情況，將上述定義進行了修改，確定為：“確保所有的人在任何時候能夠買得到也能夠買得起他們所需的基本食物”。

3、1996年11月在世界糧食首腦會議上，對糧食安全內涵作了新的表述：“只有當所有人在任何時候都能在物質上和經濟上獲得足夠、安全和富有營養的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需求及食物愛好時，才實現了糧食安全。”

以上三個不同的表述，表達了在不同時代人們對糧食安全由低到高的不同要求，說明糧食安全作為國際性概念是一個歷史范疇，是動態的、發展變化的。總的來說，我們應從以下兩個角度來理解糧食安全的概念：

角度一：國家糧食安全－家庭糧食安全－營養安全。糧食安全是一個包括“國家糧食安全”、“家庭糧食安全”、“營養安全”三個層次的完整概念，這三個層次既緊密相連，又呈遞次發展。其中，家庭糧食安全是一國糧食安全的基礎，同時也是糧食安全的基本目標；營養安全是糧食安全的最高層次，是一國糧食安全的最高追求目標；作為宏觀層次的國家糧食安全，則是最基礎、最重要的概念，是家庭糧食安全、個人營養安全的保證。在糧食安全的三個層面中，“國家糧食安全”居于至高無上的地位。因此，根據我國國情必須從國家糧食安全概念出發，把握我國的糧食安全。

角度二：數量安全－質量安全－生態安全。現代糧食安全的概念可包含數量安全、質量安全和生態安全三層。即在保障充足的食物供給和分配數量的同時，還要求營養全面、結構合理、衛生健康，食物的生產和獲取要建立在保護生態環境和資源可持續性利用的基礎上。

從數量上看，要保障糧食的供求平衡，這是糧食安全第一個層次的要求。隨著貿易自由化的發展，糧食供求的平衡不再局限于一國國內，只要有足夠的購買能力，各國可以通過世界市場來平衡本國國內的供求余缺。但其基本前提是世界糧食的供求必須達到基本平衡。只有這樣，全世界糧食數量的安全才能得到保障。

從質量上看，食物質量安全已經成為全球的主要焦點，隨著溫飽問題的解決和人民收入水平的提高，各國開始越來越關注產品的質量和營養的搭配。植物性農產品存在的農藥、重金屬、化肥污染，及動物性農產品存在的抗生素、激素殘留，轉基因農產品的安全性等等，這些都是目前食品衛生中非常突出和亟待解決的問題，這些問題的存在使得在未來較長時間內，質量安全將繼續接受挑戰。

從生態安全上看，工業化過程中生態環境的受損從一定意義上講是無法避免的，目前不論是中國還是世界上其他國家，生態環境都在逐步惡化，主要表現在：水土的流失及水資源短缺；耕地退化及沙漠化；外來入侵生物對生態環境的破壞；瀕危物種的逐年增多。這些變化破壞了原有的生態平衡系統，削弱了食物安全的生物學基礎，迫使我們減少了糧食耕地面積，由此對農業的可持續發展造成不可逆轉的損失。

（二）國際性糧食安全概念與我國糧食安全概念的區別。我國糧食安全的概念和國際性糧食安全的概念的內涵和外延均有重大差別。首先，“糧食安全”的內涵和外延本身就是這項工作的追求目標。無論是世界糧農組織的概念還是糧食首腦會議的概念，都是從全世界的角度出發，考慮世界上最落后國家、最落后地區、最落后民族的貧窮與饑餓的實際情況而提出的一個追求目標。這與改革開放以后，特別是“十七大”以后我國所在新的歷史起點上的國情不同，也與我們奪取全面建設小康社會新勝利的奮斗目標不符；其次，這一概念的外延是限定于口糧范圍內的安全，沒有包括養殖業、工業及其他國民經濟正常發展所需用糧的安全。從“十七大”報告的表述來看，我國的糧食安全與“增強農業綜合生產能力”相聯系，與“增強做好‘三農’工作的緊迫感”相聯系。進一步講，就是與國民經濟的健康快速發展相聯系，與建立和諧社會相聯系，糧食安全是奪取全面建設小康社會新勝利工程的一個組成部分。所以，我國糧食安全的概念還應包括養殖業、工業及其他國民經濟正常發展所需的用糧安全，才符合“十七大”的戰略精神。

二、影響湖南省糧食安全的因素

（一）人口因素

1、人口持續增長可能導致糧食缺口。目前，湖南省糧食產大于需。湖南省人均耕地面積只有0.84畝，僅相當于全國平均水平的60%。湖南又是全國13個糧食主產區之一，糧食產量約占全國糧食產量的6%。近年來，湖南積極探索穩定農業和糧食生產的長效機制，在糧食播種面積下滑的情況下，全省糧食總產量連年穩定增產，2009年糧食總產量突破600億斤大關，比上年增長3.5%。但是，持續的人口增長使得全省糧食安全出現了隱患。截至2009年末，湖南省戶籍總人口為6，900.20萬人，比上年凈增55萬人，年增長率為0.8%。按照這一速度增長，到2030年全省人口將達到8，055.2萬人，以人均糧食占有量400公斤為標準，2030年全省糧食需求總量是3，222，080萬公斤。而糧食單產不會無限增長，以2009年為標準計算，那么到2030年全省糧食需求總量將會出現222.08萬噸的缺口，從而威脅到全省糧食安全。

2、糧農的生產積極性不高不利于全省糧食安全。糧農的生產積極性不高一方面是由于種糧收益低從而不能從中得到足夠勞動價值補償而造成的；另一方面是由于糧農的種糧意識不夠，大多數糧農都停留在種糧只為滿足自己一家人的糧食需求這樣一個認識階段，沒有把它當作一項產業來做，也沒有把它提升到一個地區、國家糧食安全的角度來重視。

（二）土地因素

1、耕地面積日益減少。據統計，近年來湖南省全省耕地面積呈逐年減少的趨勢。2000年全省有耕地面積5，889.8萬畝，2007年下降到僅有5，681.4萬畝，8年內耕地面積共減少208.4萬畝，全省人均耕地也由2000年的0.90畝下降到0.83畝；并且隨著人口的增長以及城鎮化、工業化的發展，這一趨勢還會加劇。這主要是由于城鎮規劃建設占用地、地方亂占濫用耕地、耕地非農化非糧化以及自然災害，如山洪、泥石流等對稻田的嚴重損毀以致無法復原等原因造成的。雖然糧食單產可以隨著科技進步不斷提高，但這種增長是有上限的。換句話說，每畝糧食產量提高的速率，遠遠不能平抑種糧耕地面積不斷萎縮這個大趨勢，因此全省糧食安全不得不令人擔憂。

2、土壤質量逐年下降。除了耕地面積不斷減少之外，耕地質量也在逐年下降。湖南省農業廳土肥站對土壤監測結果顯示：全省土壤有效有機質和速效鉀含量呈下降趨勢，尤其是旱地下降幅度大。目前，湖南省耕地平均有機質含量只有3.07%，遠低于發達國家3.5%～4%的水平。按有機質豐缺指標分類，全省有19.1%的耕地土壤有機質缺乏。高產田比重下降，中、低產田比重上升。1997年高、中、低產田分別占34.37%、36.86%和28.77%，目前全省高產田僅占耕地總量的33.4%，有些市區更嚴重，如岳陽。據岳陽市初步統計，全市約有26.4%的耕地養分失衡，25.9%的農田灌溉水源受到污染，高產田所占比例從1997年的34.4%下降到目前的27%。

（三）技術因素。據湖南省農業廳調查顯示：目前鄉鎮農技站兩大問題尤為突出。一是缺乏年輕的高素質專業農業人才，全省鄉鎮農技站人員中有中級職稱的不到總人數的一半，且年齡老化，50歲以上的人占了1/3之多，不少農技站十多年來都沒有調進新的專業人員；二是“空巢”現象嚴重，服務功能嚴重弱化。這主要是由于農技人員待遇低，一多半農技人員經費沒有保障，有的幾年沒有發工資，沒有養老保險，沒有醫療保險，有1/3離崗外出謀生。有的地方把鄉鎮農技站全部撤銷，種子公司、農科所這些單位改制后都推向了市場，農業事業單位改為社會化經營單位，技術推廣得不到保障。由此導致全省糧食生產的科學化、專業化、信息化與機械化程度不高，這些勢必從根本上影響到糧食的綜合生產能力，最終將成為糧食安全的不穩定因素。

（四）生態因素。環境污染和自然災害的生態因素也是影響湖南省糧食安全的一大因素。隨著工業化、城鎮化的加快，特別是鄉鎮企業的蓬勃發展，工業“三廢”和農藥中有害物質等對耕地的污染越來越嚴重，再加上長期以來重耕輕養和自然災害頻發等原因，使得耕地土壤養分分配失調，土壤結構破壞嚴重，地力大大下降。據統計，全省每年大約有58.6萬hm2耕地受到工業“三廢”、酸雨和化學品污染；大約1.7億噸表土被地表徑流帶走，折合損失有機質高達248萬噸，損失N、P、K等養料192萬噸。目前，全省大約有59.1%的土壤缺 P，22．9%的土壤缺 K，78%的土壤缺Zn，70%的土壤生產力水平低于2級。耕地污染的直接后果就是單位面積糧食產量降低，糧食殘毒含量升高，這樣不僅從量上影響到全省的糧食安全，并且從質上影響到全省的糧食營養安全。

三、確保湖南省糧食安全的對策

（一）充分調動農民種糧積極性，強化國家糧食安全意識。目前，要保護好農民種糧積極性，關鍵是要貫徹落實好中央［2004］1號文件精神及相配套的各項政策措施。一是要增加種糧補貼金額，改進補貼方式，將按種植面積補貼、按休耕補貼、環境保護補貼等多種方法結合使用，確保種糧農民真正得到實惠。二是加強對農用生產資料的調控，逐步降低農藥、化肥等農用生產資料的價格，提高糧食的比較效益。三是在財政、稅收、信貸等方面給予從事糧食生產的農民實惠；要建立科學、規范、統一的糧食收購保護價政策，對糧食實行最低保護價收購，使農民減產年不減收，豐產年大增收，從而最大限度地激發農民種糧積極性。同時，要在糧農中展開有關國家糧食安全的教育，讓糧農意識到種糧不僅是為了個人創收，更高級的目標是為了國家的糧食安全，若沒有國家的糧食安全，部分低收入家庭的糧食安全就難以得到保障，更無從追求所有社會成員的營養安全。

（二）大力發展農村基礎教育，提高勞動者素質。發展農村教育，提高農村勞動力文化程度是提高農村生產力水平，確保糧食安全的重要途徑。目前，全省的農村年輕勞動力80%～90%選擇外出打工，務農的基本上是中老年人，勞動力文化程度很低。為提高勞動者素質，我們可以通過在農閑時開辦夜校，搞講座、出板報、看電視、聽廣播等多種形式，以增加農民的農業科技知識，提高文化水平。另外，政府應重視對新一代青年農民的培養，通過“走出去、請進來”的形式，把政治素質好、有闖勁、有干勁、有創新意識的青年農民送出去培訓學習，以提高素質。同時，應進一步完善農村教育體系，加大農村教育資金投入，統籌安排基礎教育、職業教育和成人教育。

（三）依靠科技和投入，提高糧食產量和產能。科學技術是第一生產力。要從根本上確保糧食安全，還得靠科技與投入。要使農業技術真正的進村入戶，對農民的糧食生產實現產前、產中、產后的全程服務；同時，我們還要看到目前湖南省高產田僅占耕地總量的33.4%，因此對中低產田進行改良勢在必行，這就需要以生物技術為主導，結合工程等綜合技術，研究應用沼渣還田、機械深施化肥和增施有機肥等技術，增加中低產田糧食產能。

（四）加強耕地開發和管理，切實保護耕地。保護現有耕地，積極開發宜農荒地是保證湖南省耕地安全的有效措施。這就要積極推進土地整理工作，調整土地結構，嚴格非農用地審批制度，嚴控耕地流失，特別是要將各地濫設開發區圈而未用的耕地重新利用起來，將鄉鎮企業浪費的土地、基本建設損毀的土地以及撂荒耕地進行復墾利用，從而達到確保糧食安全所需耕地總量動態平衡的目標。據統計，全省約有19萬公頃的宜農荒地可供開墾，其中可開墾為水田的約7萬公頃。因此，可通過興修水利設施來改善灌溉條件，如在湘南、湘西及湘中丘陵區，有條件地改荒地、旱土為水田，合理開發后備耕地。

[1]樹一.“糧食安全”的內涵[J].墾殖與稻作，2003.2.

[2]翟虎渠.糧食安全的三層內涵[J].瞭望，2004.13.

[3]匡勇，胡澤友.湖南糧食安全現狀分析及對策.湖南農業科學，2004.6.