旅游規劃中的社區居民人文關懷探析

王文才

(懷化學院中文系,湖南懷化 418008)

旅游規劃中的社區居民人文關懷探析

王文才

(懷化學院中文系,湖南懷化 418008)

通過對我國旅游規劃中社區居民人文關懷現狀的分析,從理論與實際的結合上,闡述了這種人文關懷的必要性及其意義,并且提出了可操作的具體的保障措施:即建立有社區居民參與的旅游規劃機構,建立規范的利益分配體制,實施教育培訓,提居民高參與意識和參與能力,制定面向當地居民的就業政策等1

旅游規劃; 社區居民; 人文關懷

旅游,是人類在安全保障、經濟穩定、物質生活富余情況下的一種社會活動行為方式,其本質特征是人的一種社會、文化、生態經歷1當今旅游作為人們提高生存質量,體現自己社會地位和自我價值,追尋自我本性與自然和諧關系的一種方式和手段,已經越來越普及:旅游景點不斷得到開發,旅游目的地和旅游線路越來越多,旅游服務項目越來越豐富,服務質量越來越高,新舊旅游地的吸引力不斷增強,旅游者人數越來越多,旅游者的旅游頻率不斷加快.隨著旅游事業的產業化進程的日益深入,旅游者的旅游生活質量與社區居民的參與程度,社區居民的切身利益與旅游地點、景點、旅游人數的多少,越來越成為密不可分的直接的正比關系.因此,人類學的觀點認為,為保證社區居民真正參與到旅游規劃的全過程,首先要求政府、規劃師、旅游開發商等樹立對社區居民人文關懷的觀念.

1 旅游規劃社區居民人文關懷的必要性及其意義

1.1 旅游規劃中社區居民人文關懷的必要性

“走向人文關懷已經成為當前旅游業發展轉型和產業優化的標志”[1],對社區居民人文關懷是旅游規劃的題中應有之義.社區參與旅游規劃的制定,一方面使居民的綜合意志、特別是經濟利益意志得到體現,有利于培養居民的主人翁責任感,使之更積極主動地參與旅游;另一方面可使旅游規劃與社區諸多旅游因子更為緊密結合,具有更強的旅游可持續發展的可操作性.國內外很多旅游目的地由于在旅游規劃中視社區因素及當地居民的要求而不顧,其結果是造成經濟秩序混亂乃至失控,文化傳統扭曲乃至喪失,旅游環境污染乃至惡化.塞浦路斯的一項案例研究表明,純粹從經濟利益和保護物質環境角度制定的旅游規劃,因忽視了當地居民的要求,遭到了當地居民和土地所有者的強烈反對,使該項旅游規劃終成泡影[2].

對社區居民人文關懷是實現旅游可持續發展的必要條件.《關于旅游業的21世紀議程》將“可持續旅游發展”明確定義為“在保護和增強未來機會的同時,滿足現時旅游者和東道區域的需要”,與此相對應,“可持續旅游產品”則是“與當地環境、社區和文化保持一致的產品”.可見,對社區居民的人文關懷是實現旅游業可持續發展的必然要求之一[3].社區居民一旦對旅游業有較為深刻的認識,就會在注重自身經濟利益的基礎上,有意識并自覺地保護環境,以維持其可持續發展.Fallon(2003)認為,社區居民參與旅游發展,是生態旅游和可持續旅游的基本要求[4].

對社區居民人文關懷是貧困社區脫貧的有效途徑.20世紀90年代,旅游扶貧作為一種新的扶貧策略被提出,主要考慮了旅游業是關聯度較強的產業,有較高的乘數效應,還可以向社會提供大量的直接和間接就業機會,在中高端旅游需求尚未成為市場需求主流之時,對從業人員的知識和能力要求較低,因此旅游扶貧是一種比較可行的扶貧方式.

貧困社區往往與“低人口密度”、“廣闊的空間”和“小規模的居住地”聯系在一起[5],當旅游開發中給予社區居民充分的人文關懷,并將旅游作為未來發展和脫貧致富的手段時,社區居民參與旅游就具有了極大的優勢.這樣,既能使社區居民在經濟上擺脫了貧困,更為重要的是使他們在文化上擺脫貧困.

1.2 旅游規劃中社區居民人文關懷的意義

游客體驗的真實性得到提高.隨著旅游業的長足發展,越來越多的游客在旅游活動中所要體驗的在于旅游地的真實的原汁原味性,傾向于體驗式旅游,已經不滿足于走馬觀花式的看景.在旅游規劃的決策實施中,社區居民真正參與到旅游開發中去,真情地自然流露出當地居民的服務、表演、生活、生產等風俗活動,是使旅游者欣賞到原始的自然生態和原始的民俗文化的前提條件,從而讓游客能獲得真實的體驗.

當地社會文化風俗保護與發展得到促進.社區居民參與到旅游規劃中,有利于激發其主人翁意識,調動參與發展旅游業積極性,增強社區居民對本地文化風俗自豪感,達到有利于保護和發展傳統文化風俗的目的.成功經驗表明:歷史文化、傳統風俗、生態環境等資源保護得越好,旅游者獲得的感受與印象就愈深,目的地的客源量就更廣.這種良性循環,一方面提升社區居民保護和發揚優秀傳統文化風俗的自覺性與自信心,避免在外來強勢文化的沖擊下地方文化風俗發生異化;另一方面,旅游業的發展必然會有效帶動地區經濟的迅速發展,為當地政府和旅游管理部門保護文化遺產積累資金.

社區居民的利益得到有效維護.社區居民參與旅游規劃的意義在于尊重目的地居民的主人地位,進而獲得他們全方位的支持1社區居民作為社區旅游業發展的利益主體之一,有權對旅游規劃的制定與實施發表意見甚至直接參與決策.通過社區的參與,當地居民直接從事各種各樣的旅游經營和管理,從中直接獲利,不斷改善提高生活水準.加拿大帕丁(Pagdin, 1995)在其對尼泊爾波卡拉的研究中得出的結論是:旅游業的收益主要局限于那些直接參與旅游活動的人們[6].許多事實表明,若當地人能參與到旅游業中,他們受益于旅游經濟的發展往往是很明顯的.

2 我國旅游規劃中社區居民人文關懷的現狀分析

2.1 我國社區參與旅游規劃缺乏深層次的理論支撐

1997年6月,世界旅游組織、世界旅游理事會與地球理事會聯合頒布了《關于旅游業的21世紀議程》明確提出將居民作為旅游業發展的關懷對象,并把居民參與當作旅游發展進程中的一項重要內容[7].但在我國,由于社區參與旅游發展理論尚處在剛發展的時期,所以一些相關理論還不是很完善.國內學者所編制的旅游規劃從指導思想和具體操作手段上缺乏督促當地政府部門對居民應有的旅游環保意識和基本技能的培訓.就如何去操作和解決這個問題,通過什么方式來達到社區參與,哪些相關利益主體是要考慮的因素,他們之間的關系如何協調,利益如何分配等問題沒有實質性的提出.這就給當地旅游業發展的道路上埋下一個很大的隱患1因此,理論上的不完善在一定程度上阻礙了社區居民參與旅游規劃的積極性.

2.2 旅游規劃方缺乏以人為本,維護社區居民的主體權(居民利益)觀念

“居民參與”是理論性和實踐性很強的一個概念. Petty(1995)根據動機、方式等特征將社區參與旅游規劃分為象征式參與、被動式參與、咨詢式參與、因物質激勵而參與、功能性參與、交互式參與、自我激勵式參與七個層次的研究[8]1目前我國居民參與旅游規劃的文本基本上沒有提及如何實現社區居民參與旅游業的開發和建設,以及他們應有的權利和責任;沒有考慮當地居民對發展旅游業的態度,傾聽他們的意見.規劃方對經濟效益的追求導致規劃中利益主體范圍的縮小化現象.對資源和利益的分配基本上處于一種壟斷地位,缺少對當地居民應有的“人文關懷”.這在很大程度上阻礙了旅游業的可持續發展1

2.3 社區居民參與意識薄弱,不能正確認識旅游規劃中人文關懷對自身的意義

由于傳統觀念和受教育程度等諸多因素的影響,社區居民在旅游規劃中始終處在弱勢地位,他們從意識上沒有認識到通過發展旅游業能帶動當地居民在物質生活和精神生活上的真正改善.在政府、規劃師、開發商等制定旅游規劃時,他們不積極主動地參與1但當旅游業在自己賴以生存的環境里所帶來的可觀的經濟效益落入他人之手時,由于當地居民受到利益的驅使以及沒有接受相應的環境保護和基本技能培訓,往往會采取一些不當行為.導致社區參與同旅游業發展的良性循環過程并沒有產生,反而進一步造成當地傳統文化和旅游環境的破壞.更重要的問題在于他們不是流動的旅游者,被破壞的生態環境只有他們自己來承擔,并且將嚴重影響到他們今后的生存質量問題.

3 旅游規劃中社區居民人文關懷的保障

3.1 建立有效的社區居民參與旅游規劃機構

旅游開發管理部門應設立專職社區管理分支機構,授權社區居民通過這一機構參與旅游規劃的決策,傾聽社區居民對旅游規劃的看法,從而使旅游業發展目標與社區發展目標有機融合,也使旅游規劃的實施不再僅是一種行業行為,同時也成為社區居民的責任1具體說,疏通社區與旅游經營單位之間良好的溝通渠道,成立社區居民參加的旅游行業組織,要求社區居民占一定的比例,形成旅游規劃重大事宜的通報制度、協商制度,做到任何旅游規劃方案都要經各方論證、研究,組織并對旅游規劃中的重大決策實行否決制度,以達到民主協商的目的,使得旅游規劃成為各方利益群體尤其是社區居民都能愉快接受的規劃.

3.2 建立規范的利益分配體制

從一些傳統旅游區發展的歷程來看,政府在完成原始資本積累的時候,往往會忽視處于弱勢地位的社區居民的利益.另外,地方政府為了使旅游業的順利開發,急功近利,過度賦予外地開發商政策、物資、資金等方面的優先權而放棄社區相當部分的分成權利1若外地開發商和社區的利益發生沖突的時候,當地政府也往往偏向于處于強勢地位的開發商,忽視社區居民的利益.這就大大削弱了社區參與旅游開發的積極性,降低了社區居民支持旅游的熱情.因此,根據旅游可持續發展的要求,政府、規劃師、開發商等在制定旅游規劃時,要體現對社區居民的人文關懷,充分考慮社區居民的利益.一方面,要形成多元化的補償機制1鑒于旅游對資源與環境的影響,而居民又是外部性的直接承擔者,所以作為旅游的開發者、經營者應該對此給予一定的補償1另一方面,鼓勵引導社區居民直接從事生產經營,通過自己的經濟行為直接獲益.為盡可能實現當地社區居民對直接生產經營活動的參與,旅游目的地的地方政府可以與金融企業聯手,為開辦旅游服務項目的居民提供一定數額的貸款和擔保;為居民提供更多的開辦旅游服務設施和環保設施的機會;旅游商品盡可能采用本地的原料,在本地加工等等,以此引導社區居民走上富裕之路.

3.3 通過教育培訓,提高社區居民的參與意識和參與能力

社區居民素質的高低,決定其參與旅游規劃能力的大小.從當前我國旅游區的狀況看,社區居民的素質普遍偏低,社區參與意識不強、社區參與能力不夠是制約社區居民參與旅游規劃的主要因素之一.對社區居民的教育培訓,主要從以下幾層面入手:首先是意識層面.只有思想通了,才能使居民認識到發展旅游業是一條快速致富來的有效途徑,從而激發他們參與旅游規劃的熱情,在現實的即得利益面前,自覺地保護好旅游資源和社區環境,創造一個良好的社區形象,吸引更多的旅游者的到來,保持旅游的可持續發展.其次是技術層面.也就是“授人以魚,不如授人以漁”的道理.對于社區居民,只有給他們與外地人相同的能力,才談得上與他們進行公平的競爭和利益的分配.當地政府可通過各種途徑,對社區居民進行經營方式、賓館服務、旅游商品開發等方面的旅游專業知識的培訓,使每一個具有勞動能力的當地居民都能掌握一定的專業技術,參與到旅游規劃中來.

3.4 制定面向當地居民的就業政策

“提高當地居民的生活質量”是開展生態旅游的初衷之一.廣義的“生活質量”包含了人們在就業方面所享有的優先權1在旅游資源尤其是自然資源豐富的地區,在開發之前大多對外交流少,經濟相對落后,當地居民的文化水平和整體素質不高,這給就業安置工作帶來了困難.因此,在旅游規劃,對社區居民的勞動力使用要有明確規定.面向社區居民的就業政策至少應包括優先規則、文化教育、崗位培訓和現實就業四方面的內容.其中,優先規則是前提,文化教育是基礎,崗位培訓是關鍵,現實就業是結果.

4 結 語

在旅游業發展中,社區居民不是旅游發展中被動消極的客體,而是發展過程的核心力量.因此,旅游規劃中體現對社區居民應有的人文關懷,既是社區參與旅游業可持續發展的手段,又是目標本身.對提高旅游質量、保護旅游目的地生態環境、實現旅游業可持續發展戰略至為重要.

[1]葛靜宜,王華.城市旅游管理中的人文關懷[J].人民論壇,2010,(23):258-259.

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[5]陳麗華,董恒年.可持續旅游扶貧開發模式研究——社區參與鄉村旅游[J].淮海工學院學報(社會科學版), 2008,(1):75-79.

[6]Christopher Pagdin.Assessing tourism impacts in the third world:a Nepal case study[J].Progress in planning,1995.

[7]張廣瑞編譯.關于旅游業的21世紀議程[J].旅游學刊,1998,(2):50-54.

[8]Petty J.The Many Interpretations of Community Paretierpation [J].In Focus,1995(16):6.

Abstract:Through analysis on the current status of humane concern about tourism planning over community residents,the paper begins with the necessity and significance of humane concern with the combination of theory and practice.Then it puts forward some detailed manageable measures like:establish tourismplanningorgans with community residents'participation;set up standard interest-distribution system;implement education training to enhance residents'awareness and ability of participation; make out employment policy favorable to local residents.

Key words:tourism planning; community residents; humane concern

On Humane Concern of Tourism Planning over Community Residents

WANGWen-cai
(Chinese Department of Huaihua University,Huaihua,Hunan 418008)

F590.1

A

1671-9743(2011)02-0087-03

2011-01-08

王文才(1970-),男,土家族,湖南溆浦人,懷化學院講師,碩士,主要研究旅游管理與教學.