論析扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)政策

王文麗

（商丘師范學院 美術學院，河南 商丘 476000）

論析扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)政策

王文麗

（商丘師范學院 美術學院，河南 商丘 476000）

分析政府扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)的一些優(yōu)惠政策及其存在的不足，分別從學校和政府兩個方面提出完善大學生自主創(chuàng)業(yè)政策的一些建議：完善政策管理模式和評價機制、加強高校創(chuàng)業(yè)教育、加強創(chuàng)業(yè)項目的開發(fā)、設立大學生創(chuàng)業(yè)基金。

大學生；自主創(chuàng)業(yè)；政策

近年來，隨著高校畢業(yè)生數(shù)量的逐年增加，就業(yè)形勢依然日趨嚴峻。為了緩解就業(yè)壓力，國家與學校都大力支持和鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。隨著大學生創(chuàng)業(yè)政策的廣泛深入，“創(chuàng)業(yè)”概念越來越為廣大高校學生所了解與接受，創(chuàng)業(yè)意識在高校大學生中已經(jīng)形成。比如：大學生在課余時間開一家小店，經(jīng)營一家學生餐廳，自辦一間個人工作室，自辦一家培訓班等等。盡管大學生對自主創(chuàng)業(yè)興趣非常濃厚，然而畢業(yè)后真正想自主創(chuàng)業(yè)的學生卻寥寥無幾，大多數(shù)學生處于敢想而不敢做的狀態(tài)。就算是畢業(yè)后走自主創(chuàng)業(yè)之路，然而大學生創(chuàng)業(yè)成功率還非常低，導致這種狀況的原因，除了受創(chuàng)業(yè)者自身的能力有限、創(chuàng)業(yè)資金不足等因素影響外，更重要的是扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)政策體系的不完善。如政府服務意識和重視程度不高、政府和學校對大學生創(chuàng)業(yè)支持力度不足、法制監(jiān)管力度不健全、優(yōu)惠力度不足等，所有這些都嚴重地影響著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展。

一、支持大學生自主創(chuàng)業(yè)的政策

為支持大學生自主創(chuàng)業(yè)，國家各級政府陸續(xù)制定了一系列優(yōu)惠政策，涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導等諸多方面［1］030－032。經(jīng)過整理，這些優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是行政事業(yè)性費用減免；二是小額擔保貸款；三免費提供人事勞動保障服務；四是放寬市場準入條件；五是加強創(chuàng)業(yè)教育和培訓；六是稅收優(yōu)惠。

以上優(yōu)惠政策是國家針對所有自主創(chuàng)業(yè)的大學生所制定的，各地政府為了扶持當?shù)卮髮W生創(chuàng)業(yè)，圍繞國家政策出臺了更加細化、更貼近實際的相關優(yōu)惠政策。雖然各地政策存在差異，但主體部分相差不大。

二、創(chuàng)業(yè)政策存在的不足

（一）政策零散，缺乏系統(tǒng)性

當前出臺的許多創(chuàng)業(yè)政策都是各個政府部門的一些決定和通知［2］63－68，缺乏各部門之間的相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督，而每一條政策只是局限在某一部門的權力范圍內(nèi)，不能將各部門的具體責任和分工統(tǒng)籌起來，從而實施起來缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。

（二）政策優(yōu)惠力度不足

大學生首次創(chuàng)業(yè)面臨的最大困難就是啟動資金［3］70－72，因為大學生創(chuàng)業(yè)都是白手起家，雖然他們有知識、技術和創(chuàng)業(yè)的熱情，但是沒有資產(chǎn)抵押而難以融資，缺乏啟動資金是制約大學生創(chuàng)業(yè)率的首要條件。然而國家的一些優(yōu)惠政策主要是稅費優(yōu)惠、行業(yè)性收費減免、小額擔保貸款等，對于初步起家的學生來說，這些稅費減免起不到真正扶持的作用，他們真正需要的是大量資金的投入。許多學生滿懷熱情地創(chuàng)業(yè)，結果創(chuàng)辦的企業(yè)由于資金投入不足，無法長期運轉而不得不中途宣布破產(chǎn)。還有，自今年起，《大學生自主創(chuàng)業(yè)證》的申領只是對在畢業(yè)年度內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的大學生適用，而對于去年及往年畢業(yè)的沒有找到工作的大學生而言，雖有創(chuàng)業(yè)意愿，但無法享受此優(yōu)惠政策，這無疑打消了許多往屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的念頭。

（三）優(yōu)惠政策執(zhí)行力度不足

“上有政策，下有對策”。雖然國家出臺的一系列扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，取得了一定成效，但是，一些地方政府出臺的政策僅僅圍繞國家政策使其更加細化些，而沒能根據(jù)當?shù)鼐唧w情況而制定具體實施辦法，導致政策零散、重復性較大，執(zhí)行起來非常困難。甚至一些部門執(zhí)行政策時，總是推三阻四，使國家的一些優(yōu)惠政策沒能真正落實下去，從而挫傷了大學生自主創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、完善政策，成就創(chuàng)業(yè)夢想

大學生創(chuàng)業(yè)者們懷著激情與夢想，從相對純凈的校園中走出來就直接參與到競爭日趨激烈的社會市場之中明顯不適應，需要一個過渡期，在這個過渡期內(nèi)是非常需要支持的。為了使大學生自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度顯見成效，建議政府從以下幾個方面優(yōu)化大學生自主創(chuàng)業(yè)政策。

（一）政府方面

1.完善政策監(jiān)管模式和評價機制

上級政府要對各部門就政策的執(zhí)行力度進行監(jiān)管和評價，完善創(chuàng)業(yè)政策的法律程序，對查出的嚴重問題要堅決進行處理，追究相關負責人的法律責任。制定相應的評價機制，對各部門就政策執(zhí)行力度進行合理的獎與罰。

2.將“全民創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)”列入政府業(yè)績考核指標

作為政府應當重新認識大學生創(chuàng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位。改變大學生創(chuàng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中只是一個次要的輔助部分的傳統(tǒng)落后觀念，應當積極鼓勵創(chuàng)業(yè)，使創(chuàng)業(yè)成為國家和地區(qū)國民經(jīng)濟主要增長動力之一。將“全民創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)”列入政府業(yè)績考核指標，這樣地方政府才能在支持大學生自主創(chuàng)業(yè)方面做到“責任、政策、服務”三落實。

3.完善自主創(chuàng)業(yè)的保障機制

大學生從大學校園初入社會未免有許多顧慮，許多事情敢想而不敢做。尤其是自主創(chuàng)業(yè)，他們更多的會想到，創(chuàng)業(yè)失敗了怎么辦，一旦失敗貸款的資金如何償還，這些想法無疑限制了創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，政府應建立“創(chuàng)業(yè)成功有獎賞，創(chuàng)業(yè)失敗有保障”的保障機制，使那些創(chuàng)業(yè)失敗的學生無后顧之憂，推遲其還款期限。創(chuàng)業(yè)成功的學生更加激情地帶動其他學生創(chuàng)業(yè)。

4.加快大學生創(chuàng)業(yè)實訓基地建設

地方政府建立的創(chuàng)業(yè)孵化基地應與高校創(chuàng)業(yè)教育和大學生創(chuàng)業(yè)需要相銜接，加快建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、示范區(qū)，出資設立或鼓勵有條件的企業(yè)設立“大學生創(chuàng)業(yè)工程”項目，吸引大學生參與，同時積極為大學生創(chuàng)業(yè)者提供法律、工商、稅務、財務、人事代理、管理咨詢、項目推薦、項目融資等方面的創(chuàng)業(yè)咨詢和服務。

5.設立大學生創(chuàng)業(yè)基金

以設立大學生創(chuàng)業(yè)基金為基礎，構建從從上到下的大學生創(chuàng)業(yè)基金支持服務體系，為大學生創(chuàng)業(yè)提供啟動資金、貸款擔保、貼息補助和融資服務等。大學生創(chuàng)業(yè)基金以財政撥款 為主，同時積極吸納社會資金。

6.實行“大學生創(chuàng)業(yè)導師制”促進大學生成功創(chuàng)業(yè)

政府要聘請一批富有奉獻精神、具有創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗和豐富專業(yè)知識的企業(yè)經(jīng)營管理者作為大學生創(chuàng)業(yè)導師，通過創(chuàng)業(yè)導師單個指導、會診指導、授課指導、結對幫帶等針對性的指導，幫助大學生少走彎路，促進大學生成功創(chuàng)業(yè)。

7.將創(chuàng)業(yè)教育融入國民教育體系

創(chuàng)業(yè)教育被聯(lián)合國教科文組織稱為教育的“第三本護照”，和學術教育、職業(yè)教育具有同等重要的地位。然而，創(chuàng)業(yè)教育在我國卻相當薄弱。首先，我們要倡導創(chuàng)業(yè)教育從小抓起，要對義務教育階段的中小學教材進行改革，將創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容納入教材和教學大綱；二是修改大學教程，增加創(chuàng)業(yè)文化內(nèi)容，使高等教育滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)匹配、社會融入三大功能需要；三是為大學生配備職業(yè)教練，提供一對一的全職培訓、就業(yè)計劃和創(chuàng)業(yè)規(guī)劃等。

8.完善教育的評價體系

我國教育評價模式在很大程度上是以學科成績?yōu)闇世K的應試教育模式，這種教育中成長的學生不容易樹立創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)觀念。創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)依賴創(chuàng)造能力的培養(yǎng)，而創(chuàng)造的源泉和基礎是人才的個性化，自由個性的培養(yǎng)首先需要確立多元化的質(zhì)量觀。多元化質(zhì)量觀要求用一種靈活的教育教學體系保護和發(fā)展學生的差異和個性，對于學生的不同能力給予同樣的重視，允許學生在某些能力上有特殊的發(fā)展，只有這樣，才能使學生成為具有特色、特長的創(chuàng)造型人才。

（二）學校方面

1.加強高校創(chuàng)業(yè)教育和評價機制

近幾年，由于就業(yè)形勢的嚴峻，就業(yè)指導在高校已經(jīng)廣泛開展起來，然而創(chuàng)業(yè)教育還沒有受到足夠重視。即便一些學校建立了創(chuàng)業(yè)指導機構，有時舉行的只是少數(shù)學生的“創(chuàng)業(yè)活動”，而不是多數(shù)學生的“創(chuàng)業(yè)教育”。因此，高校應建立創(chuàng)業(yè)指導機構，把創(chuàng)業(yè)教育作為一門學科，開設創(chuàng)業(yè)教育課程，加強對在校大學生的創(chuàng)業(yè)培訓，使創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育緊密結合，培養(yǎng)學生的綜合創(chuàng)新能力。高校應根據(jù)各系具體情況制定相應的創(chuàng)業(yè)率，對創(chuàng)業(yè)成功比例高的院系進行表彰和獎勵，使創(chuàng)業(yè)教育真正受到足夠重視。

2.加強創(chuàng)業(yè)項目的開發(fā)

目前，創(chuàng)業(yè)大學生中，大多從事的是一些服務性、家教、零售等技術含量相對較低的行業(yè)，大學生的專業(yè)技術沒有在創(chuàng)業(yè)項目中得到應有的發(fā)揮。大學生創(chuàng)業(yè)方向的選擇是個非常重要的問題，因為它可能決定創(chuàng)業(yè)的成敗。因此高校在對學生進行專業(yè)教育的過程中，積極開發(fā)與專業(yè)相關的創(chuàng)業(yè)項目。另外，使研究所和高校一些易于轉化為生產(chǎn)力的科技成果作為創(chuàng)業(yè)項目向大學生進行宣傳。

3.加強實踐教育

我國的高等教育在課程內(nèi)容安排上存在著“重知識、輕實踐、忽視創(chuàng)造性”的現(xiàn)象。特別是近年來，由于高校規(guī)模擴大，高等教育的發(fā)展，提倡實踐教學，口號喊得很響，但是由于教學設施和師資力量的緊缺僅能滿足理論教學任務的完成，實踐教學環(huán)節(jié)不得不擱置在一邊，甚至被取消，這使得大學生本來就少得可憐的實踐學習機會再次被壓縮。而引導大學生參加社會實踐是培養(yǎng)大學生創(chuàng)業(yè)意識的最好途徑。因此，高等教育要改變現(xiàn)狀，加強實踐教學迫在眉睫。

4.搭建創(chuàng)業(yè)實踐平臺，嘗試創(chuàng)業(yè)實踐

學校要通過規(guī)劃，積極推進校內(nèi)創(chuàng)業(yè)實踐基地建設，如創(chuàng)建學生創(chuàng)業(yè)園，設立校內(nèi)二手商品交易市場、家政服務中心、電器維修服務中心、中介與咨詢服務公司等，切實為學生創(chuàng)業(yè)實踐服務。有條件的地方可以實行大膽嘗試制定“學商聯(lián)盟計劃”，即引進社會資金和學生創(chuàng)業(yè)團隊結成創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮學生的智力優(yōu)勢，在零風險環(huán)境下鍛煉有志創(chuàng)業(yè)和希望了解自己真實能力的大學生，使他們盡快具備專業(yè)的社交能力與經(jīng)營能力。相信這種創(chuàng)新模型一定會展現(xiàn)出其獨特的魅力，在真正融入市場前，幫助更多的大學生充分了解自己，掌握更多的創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)技能。

對于剛畢業(yè)的大學生來說創(chuàng)業(yè)的確具有很強的吸引力，但是創(chuàng)業(yè)的激情不能代替創(chuàng)業(yè)成功。要想使創(chuàng)業(yè)真正成為大學生就業(yè)的有效途徑，這就需要各級政府部門對現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)政策進行完善，使之更具有系統(tǒng)性和操作性，同時也需要社會、學校和學生家長的大力支持，形成良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使具有活力的大學生充滿對創(chuàng)業(yè)的夢想。

［1］黃茂.創(chuàng)業(yè)政策對我國大學生創(chuàng)業(yè)動力的影響分析［J］.今日南國，2009，9（133）.

［2］楊鶯鶯.大學生自主創(chuàng)業(yè)形勢、問題及政策建議［J］.就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，2010，8（8）.

［3］付兆鋒.大學生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實問題探究［J］.人民論壇［J］.2010，12（35）.

G641

A

1671-8275（2011）04-0097-02

2011-05-25

王文麗（1979-），女，河南商丘人，商丘師范學院美術學院助教，碩士研究生。研究方向：德育。

責任編輯：陳 曦