集體林權制度改革之后如何推進林業建設發展

范秀娟

（山西省林業種苗管理總站， 山西 太原 030012）

在2009年11月召開的山西省委林業工作會議上，省委明確提出到2010年，全省森林覆蓋率達到18%，2015年達到23%，2020年達到26%以上，森林面積達到400萬hm2以上，森林蓄積達到1.50億m3。省委提出的這一系列新的目標，要求全省造林綠化工作必須繼續深入有效地推進下去。為了探索集體林權制度改革以后造林綠化工作如何持續、穩步發展，筆者進行了深入的調查研究，現將一些不成熟的看法簡介如下，以期與有識之士商榷。

1 山西林業現狀

1.1 工程化造林喜憂參半

山西早在20世紀80年代末，就開始實行工程造林，開創了工程化造林的先河。多年來，林業工程大規模推進，森林面積大幅提高，尤其是近幾年省級重點造林綠化工程全面啟動實施，“山上治本”與“身邊增綠”同步建設，生態環境得到了明顯改善，可以說山西林業建設成就喜人。但是，隨著社會經濟的飛速發展，立地條件日益惡化，勞動力成本不斷攀升，工程投資益顯不足，使工程質量難以確保，制約了工程造林的又好又快發展。集體林權制度改革以后，更將面臨地難征、林難造的窘境。

1.2 工程管理責任難以落實，林木資源彼長此消

當前存在的主要問題，一是工程管護任務太大，二是沒有專項管護資金投入。目前，林業工程的造林后期管護普遍難以落實到位，即使經濟條件好的縣所謂的專人管護，也很難完全肩負起龐大的工程管護重任。牛羊啃食、私采濫挖、亂砍濫伐等狀況，依然是制約林業發展、影響工程質量、危及林木資源增長的重要問題。……