隰縣退耕還林工程實(shí)證研究分析

曹淑珍

（山西省隰縣林業(yè)局， 山西 隰縣 041300）

隰縣于2000年作為全省首批16個實(shí)施退耕還林試點(diǎn)示范縣開始實(shí)施退耕還林工程，到2009年共完成工程建設(shè)任務(wù)2.37萬hm2，其中退耕地造林7 067 hm2、荒山造林1.65萬hm2，涉及全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99個村委、18 719戶、810 441口人。

對隰縣退耕還林工程的基本評價(jià)：一是深受群眾歡迎。退耕還林功在當(dāng)代，利在千秋，惠及百姓，深得民心，得到了社會各界普遍認(rèn)同和稱贊。二是工程任務(wù)完成得比較好。據(jù)歷年省、市退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室核查，隰縣2000年-2009年退耕還林工程荒山及退耕地造林保存率、成活率均在85%以上，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了改善。三是由于退耕還林工程任務(wù)重、進(jìn)度快、涉及面廣，加之政策不夠完善，配套措施難以落實(shí)，鞏固成果任重道遠(yuǎn)。

1 存在的主要問題

1.1 退耕還林工程規(guī)模過大

隰縣退耕還林工程2000年-2009年每年分別安排 4333hm2、3467hm2、5367hm2、5000hm2、2800hm2和2 600 hm2，規(guī)模大，節(jié)奏快，給退耕還林工程帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。一是工程管理跟不上，造林質(zhì)量有風(fēng)險(xiǎn)。由于下達(dá)任務(wù)過多、過快，為趕工程進(jìn)度，完成退耕還林指標(biāo)，致使工程質(zhì)量降低；二是監(jiān)督檢查跟不上，資金運(yùn)行有風(fēng)險(xiǎn)。退耕還林錢糧補(bǔ)助資金量大，涉及部門和環(huán)節(jié)多。工程規(guī)模過大、過于集中，監(jiān)督檢查跟不上，很容易出現(xiàn)套取國家補(bǔ)助資金，挪用、截留、克扣退耕農(nóng)民糧款的問題；三是后續(xù)政策和配套措施跟不上，鞏固退耕還林成果有風(fēng)險(xiǎn)，部分地區(qū)有復(fù)墾的傾向。

1.2 工程目標(biāo)過多，容易出現(xiàn)偏差

國家退耕還林工程除解決水土流失問題外，隨著工程的不斷深入，還包括改善生態(tài)環(huán)境、消化庫存糧食、增加農(nóng)民收入、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)等。……