新形勢下高校突發事件應急管理研究

易果平，易米平

（1.中南林業科技大學，湖南 長沙410004； 2.長沙環境保護職業技術學院，湖南 長沙 410004）

新形勢下高校突發事件應急管理研究

易果平1，易米平2

（1.中南林業科技大學，湖南 長沙410004； 2.長沙環境保護職業技術學院，湖南 長沙 410004）

當前，隨著國社會經濟轉型，網絡普及，大學生道德、價值觀發生巨大變化，我國高校突發事件呈現出易發性和較大的破壞性，這導源于缺乏預防機制和處置不力建立。強化高校突發事件應急管理，一是要建立預防機制，提高學生突發事件的應對知識，加強學生心理干預，重視常態管理；二是要建立應對機制，應成立應急小組，建立并完善高校突發事件動態監控和干預機制；三是要建立完善的溝通體系，加強與媒體的互動加強內外的交流溝通。

高校；突發事件；應急管理

自1999年開始擴招后，高校在校生人數飛速增加，大學生的價值取向、思想道德觀念、生活方式、發生了巨大變化，其思想活動的獨立性、多變性、差異性明顯增強，這給高校的教學科研與學生管理工作帶來了巨大挑戰[1]。目前全球化速度加快，信息傳播速度更加迅速，波及范圍更加廣泛；同時，我國社會經濟的發展也同樣處于急速變革時期，各種社會思潮產生碰撞，社會問題集中爆發[2]，增加了校內不安定因素；高校教師和學生政治嗅覺敏感，思維活躍，善于運用微博、QQ等網絡媒介傳播和獲取信息，極易受到外來事件的影響，網絡媒體對突發事件的負面報道容易造成事態蔓延。自從非典發生后，高校突發事件逐漸得到高校管理者和學者們的關注，如張凱（2009）[3]經研究認為高校人員密集，具有容易發生突發事件的可能，大學校園又具有開放性大，大學生自由度高、防范意識薄弱，社會公眾關注度高等不利于危機控制的條件。楊健燕（2008）[4]經研究認為大學生在面對突發事件時，容易陷入“恐懼、緊張、憤怒、焦慮、悲傷、絕望”等負面心理情緒，容易被人利用，進而擴大危機。

1 新形勢下高校突發事件的特點

1.1 易發性

1.1.1 由敵對勢力誘導引發

高校人員集中，大學生都是在改革開放后成長的,老師也都接受了較好的高等教育，他們思維活躍,理想遠大,關心國家民主政治建設,關心黨風廉政建設,關心國際政治和國際國內的熱點問題,尤其是涉及祖國利益和民族情結。知識分子自古就有憂國憂民的傳統，有治國平天下的報負，國內外的敵對勢力經常借臺灣問題、官員腐敗問題、釣魚島問題、日本侵略問題對高校展開滲透和煽動活動，都極有可能引發廣大師生靜坐、示威、游行活動，控制不好還容易引起騷亂。

1.1.2 由不良思想入侵引發

新形勢下由于市場經濟的自發性、趨利性侵入思想道德領域，誘發不道德行為的發生，造成部分學生缺乏科學的世界觀、正確的價值觀和積極的人生觀；還有不良社會文化，特別是暴力游戲和黃色網站對學生產生消極影響，是導致犯罪、引起學校安全事故的重要原因。目前在校大學生大多數都是獨生子女,許多人以自我為中心,自負又極端,經不起挫折受不得委屈,遇事不冷靜,憑“義氣”、不顧法律約束,不考慮行為后果，極易被人利用，引發一些非暴力群體性突發事件[5]。加上高校是各種思想匯集和碰撞的地方，有碰撞就會有沖突，容易造成突發事件，干擾正常的教育教學活動，甚至跨出高校的范圍，上升為公共危機。

1.1.3 由利益沖突引發

學校擴招后教育改革、后勤社會化步伐加快,學校長期利益和師生短期利益不一致，如學校合并、新興校區建設、人員裁減、食堂價格波動、學生公寓調整等事情,都很有可能觸及某些師生的個人利益。目前社會上盛行“集體上訪”的風氣，加上法不責眾的心理,極易引起高校群體性突發事件。

1.1.4 由學生心理素質差引發

目前大學擴招嚴重，由于社會環境和教育差異,學生素質參差不齊，越來越強的維權意識、自主意識與自律意識薄弱、抗挫折能力不足的矛盾，崇尚自我、張揚個性、強調自我的心理與社會問題造成的矛盾和困惑，心理承受能力差，容易在心理上陷入空虛混亂、壓抑緊張之中，從而產生各種突發問題[6]。教職員工由于原來的分配制度造成人員良莠不齊,缺乏集體主義觀念,法律意識淡薄只考慮自己的利益。極易因為個人的一些不道德或者不法行為對學校聲譽造成不好影響。從近幾年接二連三出現的大學生道德缺失事件、自殺事件和學術造假事件和都可以看出。

1.1.5 由網絡自由引發

凡是在網上引發突發事件的因素都能在現實中引發突發事件,而且現實生活中突發事件都能在網上得到及時的反映。互聯網有信息量大、信息獲取方便、言論自由等特點,加上近幾年由于網絡和手機的迅速普及。高校學生又都喜歡上網,對網絡的信任度很高，所以很多現實生活中的矛盾都能在網上引起高度關注,導致虛擬世界的群體性突發事件。校園突發事件有可能隨時發生在校園中的任一角落、任一時刻、任何一個人，直接地影響學校的正常運作，威脅學校的發展，為學校帶來種種損害。

1.2 破壞性

1.2.1 高校受關注程度高擴大破壞性

當前國家制定并實施了科教興國戰略，使得高校的地位不斷提高。高校作為科研、理論和高層次人才培養重地，許多人的孩子、親戚、朋友都或多或少的與高校有聯系，人們對高校投入極大關注。加上高校是社會的脊梁，人們心理上對高校的要求無形之中放在了很高的位置，一旦學校發生不良事件，人們就會形成巨大的心理落差，學校聲譽和形象在人們心目中大打折扣，如上海交大招生丑聞發生后，每年的招生季節都會被社會重提，對學校形象危害嚴重。

1.2.2 學生缺乏應急知識

學校非常缺乏師生的心理健康輔導，這就使一些心理有問題或承受能力差的師生在遇到問題想不開而走極端。近些年自然災害和人為事故頻繁發生，由于高校缺乏和忽視了對學生進行安全教育、防范意識教育，直接導致了學生這方面知識的缺失，致使學生們在面臨突發事件時，容易出現群體性的恐慌，降低他們在認知和行動上的應對能力。特別是在發生火災、地震等災害的時候，師生應對知識貧乏，易造成大量傷亡。

1.2.3 高校人員眾多

高校人員眾多，突發事件一旦發生，大學生很容易迅速聚集并情緒激動，而且單一突發事件發生很容易引起其他矛盾共同爆發，極易為社會上別有用心者和閑雜人員所利用，客觀上“放大”和“加深”了危害性的范圍和程度。隨著高校組織結構的變化以及通訊、交通的日益發達,高校突發事件的發生、演變越來越呈現出擴散性的態勢。我國很多城市高校相對集中，突發事件一旦發生，極容易引起連鎖反應。即使突發事件已得到有效地控制，善后工作也很到位，但所引起的恐慌心理及消極影響卻不會很快消失，甚至對人們的思想和心理會造成深刻和持久的影響。不論什么性質和規模的突發事件，都必然不同程度地給學校和學生造成財產、聲譽上的破壞與損失，特別是群體事件會極大的破壞教學、科研和管理方面的正常秩序，易引起人們思想認識上的混亂和心理上的極度恐慌。

1.2.4 突發事件的難以預知

由于高校突發事以何種方式出現，出現的具體時間、規模、發展趨勢、以及影響程度等，都是難以完全預測和有效把握的，沒有經驗性知識可供指導，無法用常規性的認知進行判斷，信息不及時全面，一切似乎都在瞬息萬變。加上許多高校缺乏預警機制，缺少訓練有素的人員、物資和時間，應對辦法不利，極容易擴大突發事件的影響，對學校聲譽造成嚴重影響，更有可能對學校師生的心理造成嚴重影響。

1.2.5 新型媒體的推助

網絡新聞、論壇、手機報紙、微博等各類媒體無時無刻不介入我們的生活，信息無處不在。由于現代化網絡信息技術的普及，造成突發事件的信息傳播速度快，傳播范圍廣，大學生極易受到網絡的影響，加上心理恐慌，信息辨別能力低，對突發事件不能做出及時、主動和有效的正確反應，容易產生從眾行為，客觀上使得危機處理的不確定性更高，信息的大范圍快速傳播往往將學校的處境推向一個難于控制的局面，如近年來一些群體性的高校突發事件往往都是通過網絡、短信來相互傳播的，如全國“短信罷餐”風波等。這些情況不僅不利于突發事件的緩解，還有可能使其危害程度加劇。

2 新形勢下高校突發事件應對管理存在的問題

2.1 缺乏預防機制

2.1.1 缺乏應對知識教育

我國突發事件的應對教育在中小學校基本缺失，在大部分高校也都是在軍訓的時候或者在特殊的節日進行一些軍事、消防、衛生知識的教育，平時缺乏自然災害和人為事故的安全教育和應對演練，目前書本和宣傳資料中的危機意識宣傳也比較薄弱，這就直接導致了學生這方面知識的缺失，致使學生們在面臨突發事件時，容易出現群體性的恐慌，使他們在遇到突發事件缺乏應對能力，不懂得在平時的細節中更好地應對突如其來的災難。目前高校的心理教育課程形同虛設，心理咨詢室也缺乏對相關學生的監控和心理干預，大學生在高校生活學習經常遇到戀愛失敗、找工作不順利、考試未過、學習壓力大等問題，一些心理本身就有問題或者心理承受能力差的學生就會走極端，如出現暴力、自殺的現象。

2.1.2 高校對周邊環境控制不力

學校和社會相隔的“圍墻”已被打破，高校不再是凈土，高校缺乏對學校周邊環境的監控，包括校外的網吧、游戲廳、錄像廳、臺球室以及酒吧、卡拉OK廳等休閑娛樂場所，校園周邊的無證攤點，亂停亂放行為，校外混亂的交通、校外社會團伙對學生、教師的人身和財產傷害等等，這些無疑對學校安全構成了極大的威脅。

2.1.3 基礎設施存隱患

許多高校的教學樓和其他設施由于年代久遠，陳舊老化，原來的建筑設計不合理，沒有考慮防震、防風或防火，沒有配備滅火器材或消防栓，高校相關部門也沒有對校園的環境審查和安全設施進行檢查，發現問題沒有及時改造。突發事件絕非偶發事件，而是學校內部日常問題或矛盾積累日久，突遇激化所致，校園保安工作不認真負責對各種突發事件沒有實時監控和反應等，從學校經常出現被盜、出現火災的現象就可見一斑。

2.2 處置不力

2.2.1 缺乏保障組織

高校缺乏應對突發事件的保障組織體系，就必然缺乏應對突發事件的預案和基本思路，大部分學校都是突發事件出現了并造成了一定的影響才成立突發事件應對工作小組，只能采取臨時抱佛腳的方式，邊應對危機邊摸索經驗。沒有完整的突發事件管理機制，老師、學生、學校安全部門、學校領導都不了解突發事件發生狀況，他們之間在突發事件狀態下的整體合作能力會很差，現有組織結構體系無法預警與快速反應，一旦高校突發事件爆發，學校就會陷入混亂。

2.2.2 應對能力差

面臨突發事件時，許多領導和學校安全管理部門工作人員缺乏危機管理知識，平時也沒有制訂突發事件應急機制和應對計劃，突發事件爆發，往往毫無準備，會臨陣慌亂，不能夠迅速的成立應對小組，提出行之有效的應對程序，沒有意識和能力快速調動本單位的資源或者公安、媒體、武警、消防、急救、交警等政府部門參與高校突發事件的管理及救助活動之中。一些高校面對突發事件時，出于對學校聲譽的考慮，一貫的做法是內緊外松，后發制人，在突發事件自己無法控制時才求助于公安、消防等政府部門[7]。

2.3 信息溝通不到位

在突發事件發生時，高校應及時向師生發布突發事件應急處理的內容及程序。高校突發事件的參與者往往是新聞的提供者和傳播者，他們會通過各種途徑和渠道傳播消息。我國高校經常通過行政手段，阻止當地媒體對突發事件報道，對內采取打壓控制。高校教師和學生善于運用微博、QQ、網絡社區、校園BBS、各大門戶網站等網絡媒介傳播和獲得信息，促使網絡聲音成為單一渠道，導致猜測和疑問四起，網友除更加確信網絡所傳屬實外，更對傳媒的公信力表示懷疑和失望。因為在情況不明、信息不完整的情形下，極易導致人們的主觀猜測，甚至出現謠言滿天飛的混亂局面。目前我國高校對內禁止知情人員進行事件的透露，對外采取抑止發聲，學校沒有及時澄清，導致謠言的產生。大部分高校面對突發事件時往往毫無準備，缺乏統一組織和新聞發布人員，缺乏與社會媒體的日常性溝通和主動發布意識，無法掌控信息源及發布先機，從而失去發布新聞的權威地位，也會在媒體的曝光下將自己置于被動局面[8]。

3 改進措施和建議

3.1 建立預防機制

3.1.1 提高學生突發事件的應對知識

利用輔導員經常接觸學生的便利，將突發事件的應對知識分門別類印制成各種小冊子分發到全校學生手中，在日常的學生工作中應向學生宣傳、傳授應對校園突發事件的方法，以案例分析的形式來介紹突發事件管理的具體內容，提高學生的安全防范意識。學校還要定時集中所有教師、學生進行不同層次、多種形式的教育培訓，重點進行防災知識的學習，對于那些有可能造成重大人員傷亡的突發事件應對知識要進行詳細的介紹，特別是關于常見的逃生手段、自救方法和救護措施等。平時注意對師生進行持續的突發事件回顧和預案演練，使師生們掌握應對技能，使突發事件發生時的危害降低到最小。

3.1.2 加強學生心理干預

加強大學生心理課程的教育，經常舉辦各種心理講座，為每班配備一個心理咨詢師，要對輔導員進行心理方面的培訓，及時到學生中間了解學生的心理狀況，發現學生有心理問題要及時的進行疏導，嚴重的及時請心理醫生進行治療，及時把學生極端的心理念頭消除在萌芽狀態。

3.1.3 重視常態管理

建立完整的突發事件預防機制，重視常態管理，對高校的組織管理、各種硬件設施進行定期檢查，及時發現突發事件發生的前兆，消除隱患，分析和預測可能發生的情境，制訂各種極具針對性的突發事件緩解與預防計劃，使大學校園突發事件的發生率降到最低程度。

3.2 建立應對機制

3.2.1 成立應急小組

由于高校突發事件具有易發性和破壞性等特點就決定了高校應建立完善機制，突發事件應對要貫徹到學校管理的各個方面，建立常態的應急小組，組長為高校黨政一把手，小組成員應包含學校各個部門的人員，做到分工負責，其所有的成員都應當接受應急管理的相關培訓，提高處置突發事件的能力，面對突發事件，不急不躁，及時全面地掌握信息源，進行分析梳理，按事情的輕重緩急，制定清晰的、連續應對措施和應急程序，及時與地方政府、公安、消防、醫院、教育行政主管機關、媒體等取得聯系，充分調動社會資源解決突發事件，最大限度地保護教職工和學生的生命安全與財產權益。

3.2.2 建立并完善高校突發事件動態監控和干預機制

由于校園危機的突然爆發，學校各方面會措手不及，學生、教師極易受到危害，思想情緒也會因此受到較大波動，容易引發集體混亂無序，在這種情況下，處理突發事件時要將教職工和學生的利益放在首位，高校應急小組要做好相關的安全維護工作，保護相關師生撤離危機事件現場。還要及時調動思想政治教育人員介入和疏通，及時地進行心理干預。確保將高校突發事件對師生造成的損失范圍控制到最小，有利于高校盡快恢復正常的教育秩序。最后在突發事件得到基本控制以后，高校應急小組要根據事件結束后的現狀，制定針對各個恢復對象的恢復工作的策略和方案，使學校盡快恢復正常的教學秩序[9]。

3.3 建立完善的溝通體系

3.3.1 加強與媒體的互動

近年來大眾傳媒的發展和互聯網的普及，高校突發事件在網絡媒體上具有傳播速度快、范圍廣的特點。媒體在事件報道中具有兩面性，既可能發揮正面的輿論導向作用，也可能產生負面的煽動甚至擴大事態的影響。因此當突發事件發生時，許多師生不了解情況，極易受到媒體報道的影響，因此高校要立即確定專人負責新聞發布工作，建立一套行之有效的信息發布機制，敞開各種信息渠道，接受記者問詢、預約采訪，與校外媒體建立良性互動，向媒體和公眾發出權威消息，控制輿論制高點，從而起到穩定媒體和師生的作用。另外各部門在接受采訪時要統一事實口徑，不能超越機密性的限制，以免引起更大的慌亂。

3.3.2 加強內外的交流溝通

在突發事件發生后要保持校內各個部門通信的暢通，做到上通下達，及時迅捷準確的傳遞信息，對學校危機事件的進展情況保持高度了解，對各個關聯方進行溝通反饋，準確地掌握媒體、師生及公眾最關注的問題，以及對校方應對、處理此事件的滿意度。學校還要根據需要與學生家長、教師家屬或校外單位，和政府各部門進行聯系溝通，爭取理解、支持。只有這樣才能讓高校集中精力到事件的處理上來，協調好各方力量以應對突發事件所帶來的一切負面后果，提高工作效率，迅速的處理好突發事件。

[1]蔣州.當代大學生思想道德現狀及對策[EB/OL].http://www.sdupsl.edu.cn/ms fxy/Article_Show.asp?ArticleID=321/2007/05/10.

[2]章鳴.如何健康地走過社會轉型期[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/roll/20101029/00013499877.shtml.

[3]張凱,張一飛.淺析高校突發事件的應急管理明[J].學校黨建與思想教育，2009，(8):93-94.

[4]楊健燕.突發事件造成大學生心理問題的應急干預[J].中州學刊,2008,(5):145-156.

[5]趙方.高校突發事件應急管理研究[D].鄭州:鄭州大學,2006.

[6]董立麗.當前高校突發事件的特點及應對策略研究[D].濟南:山東師范大學,2008.

[7]劉桂海.和諧社會背景下的高校突發事件預防與處理[J].上海青年管理干部學院學報,2008,(2):24-26.

[8]鐘仕安.高校呼喚新聞發言人制度[N].光明日報,2007-03-21.

[9]孔德文.轉型期高校學生突發事件管理中的預警機制探索[D].上海:華東師范大學,2006.

Study on the Management of University Emergency Under the new situation

1YI Guo-ping，2Yi Mi-ping
（1.Central South University of Forestry and Technology，Changsha，410004；2.Changsha Environmental Protection College,Changsha,410004）

At present,as the transition of our economy and society and the popularization of the network,the ethics and values of college students are changing greatly.Originated from the lack of appropriate prevention and disposal mechanism,campus emergencies in our country tend to be susceptibile and destructive.To reinforce the emergency management,we should first build a prevention mechanism to improve students'emergency response knowledge and improve the students'psychological intervention;secondly,we should build a coping mechanism,form a emergency response team,establish and perfect the university emergency dynamic monitoring and intervention mechanism;thirdly,we should build a perfect communication system to strengthen the communication with media.

university;emergency;emergency management

D631.43

A

2095-1140（2011）03-0096-04

2011-03-16

易果平（1974- ），女，湖南醴陵人，中南林業科技大學教師，主要從事高教管理、生態旅游管理研究；易米平（1979- ），女，湖南醴陵人，長沙環境保護職業技術學院教師。

葉劍波）