略論警務技戰術訓練之意義

喬春華

（南京森林警察學院，江蘇 南京 210046）

略論警務技戰術訓練之意義

喬春華

（南京森林警察學院，江蘇 南京 210046）

警務技戰術訓練是針對我國全面建設小康社會關鍵時期社會治安形勢及其基層和一線公安機關警務實戰行動的特點，以提高公安民警保護人民、懲治和制止犯罪、維護社會治安穩定的能力為主要目的，以依法妥善處置各種突發性緊急情況時的基本處理手段、程序和方法為重點內容的訓練。強化警務技戰術訓練對提高公安機關的實戰能力、完善訓練制度、提高訓練效果、改善訓練條件、減少不必要的傷亡有著重要意義，是培養應用型和實戰型警務人才的必備環節。

警務技戰術；訓練；意義

警務技戰術，是人民警察與形形色色的犯罪分子及犯罪嫌疑人作斗爭的有力武器。作為人民警察，掌握治安巡邏、盤查搜身、清查搜索、追緝堵截等戰術知識和技能，并能夠在執法實踐中加以靈活運用，對于有效地打擊各種犯罪活動，提高捕獲犯罪分子及犯罪嫌疑人的能力和成功率，最大限度地減少人員傷亡和物資損失，有效地保護自身安全，提高自身的職業素質，以及有效地維護社會秩序，保衛國家和人民利益，保衛社會制度，都將起到難以估量的作用。強化警務技戰術訓練對提高公安機關的實戰能力、完善訓練制度、改善訓練條件、減少不必要的傷亡有著重要意義，是培養應用型和實戰型警務人才的必備環節。

一、強化警務技戰術訓練，有利于減少公安民警不必要的傷亡

從近幾年全國民警因公犧牲的人數和負傷的各種事例中看，部分民警在戰術和技能等方面確實存在著明顯的不足。如何提高民警素質、戰斗戰術技能、執法水平，擺脫被動局面，減少警察的傷亡是擺在各地公安機關面前亟待解決的重大課題，同時也是各級公安機關、承擔警務技戰術訓練的警察院校及管理工作者需要更新觀念、認真思考的緊迫問題。在“面向公安實戰、突出實戰教學訓練”的警察培訓方針指導下，各地從事公安教育和訓練的部門，在日常警務技戰術培訓過程中要注重訓練的針對性和目的性，對不同警種、不同層次的學員須采取不同的訓練方式和手段，結合實戰與實際公安工作需要，從民警執法、執勤必備的基本技能抓起，加大訓練模式和訓練方法的改革力度。1995年來，我國警察平均每年有400多人因公犧牲、有6，000多人因公受傷，可謂是“日日夜夜有犧牲，時時刻刻有流血”。［1］暴力形勢的急劇惡化，犯罪分子的窮兇極惡，拒捕、襲警案件、群體性事件的增多，對戰斗在第一線的人民警察構成了新的威脅，對警察的身體素質、警務技戰術技能、戰術方法提出了更高的要求。為了能使公安機關在各種警務中盡可能不處于被動局面，強化警務技戰術訓練這一戰略舉措已勢在必行。黨的十六大以來，特別是大練兵和“三基”工程建設開展以來，全國各級公安機關和警察院校認真貫徹落實“三個必訓”制度，大力強化警務技戰術訓練工作，訓練理念進一步更新，訓練方法明顯改進，訓練手段明顯增多，公安民警技戰術水平、自我保護能力和實戰本領明顯提升，公安隊伍的執法水平和戰斗力顯著增強。在暴力案件、恐怖事件、突發事件、群體性治安事件日益增多的情況下，公安民警在警務工作中的傷亡數量逐年下降。據統計，2004年至2007年，全國公安民警同犯罪分子搏斗過程中犧牲人數分別為33、23、20和7人，分別下降30%、13%和65%。［2］通過幾年堅持不懈開展訓練，廣大公安民警的技戰術水平得到明顯增強，綜合實戰本領、單兵作戰能力、團隊協作水平明顯提高。在警務實戰中，涌現出一大批以少勝多、擒敵懲惡的成功戰例，大大減少了公安民警不必要的傷亡，為創建和諧社會和經濟建設做出了應有的貢獻。

二、強化警務技戰術訓練，有利于提高公安民警的實戰能力

警察在日常執法活動中，需要具備最基本的技戰術能力。具體講，就是要掌握以下五個基本環節：第一是會“防”，即防范、防衛、警戒，戒備在先；第二是會“控”，即控制，控制行動的主動權；第三，是會“查”，盤查、搜身、搜查和搜索；第四是會“抓”，抓捕、擒拿、防止犯罪嫌疑人脫逃；第五是會“帶”，帶離現場，帶到易于控制和便于審查的地點。只有強化了警務技戰術訓練，才能提高公安民警的實戰能力。為此，公安部高度重視，將警務技戰術訓練工作作為推進公安教育訓練工作的切入點和突破口，作為關愛民警的“生命工程”，置于教育訓練工作的突出位置、層層落實、重點部署、狠抓基礎、強化訓練。針對現實工作中一些民警存在的“說不過、追不上、打不贏”的問題，2003年，公安部在全國公安機關統一部署下，開展了基層和一線民警實戰集中訓練，全面推進，有效提高了廣大公安民警的技戰術水平。為建立適應警務實戰需要的訓練體系，公安部作出了全面實施“三個必訓”制度的戰略部署，各級公安機關緊密結合實際工作情況，全面落實基層一線民警每年不少于15天的集中培訓精神，有力地促進了警務技戰術訓練工作的開展，切實提高了基層民警的技戰術水平和能力，將實戰訓練落到實處。為了全面提高隊伍的整體素質和實戰能力，2004年，公安機關按照“干什么、練什么，缺什么、補什么”的要求，以基本知識、基本體能和基本技能為重點，從中央警監到地方警員，從部局機關到基層一線，從領導干部到普通民警，采取崗位練兵、業務考核、技術評定、自學自練和集中強化訓練等多種形式，廣泛開展了大練兵、大討論、大調研，取得了突破性實效，廣大公安民警的政治、業務、體能素質和實戰本領明顯提高。2005年，為了推動大練兵進一步深入開展，各級公安機關普遍開展了大練兵考核和評定活動，把警務技戰術訓練工作開展情況作為考核重要內容。公安部抽調全國有關專家骨干和技戰術教官，專題研究討論，組成考核組對全國30個省、自治區、直轄市進行了考核和技評，5，000多名民警參加了基本體能、徒手防衛與控制、警械使用與搜身帶離、手槍射擊等技能評定，完成了盤查、車輛查控、抓捕等戰術考核，實現了以評促考、以考促練、以練促戰的目標。2006年，全國公安機關開展以“抓基層、打基礎、苦練基本功”為主要內容的“三基”工程建設，促進專業訓練崗位化、基礎訓練普及化、業務訓練正規化、體能訓練經常化，警務技戰術訓練得到進一步加強，公安機關實戰能力得到了顯著增強。2007年以后，參加人數更多，實訓效果更好，在2008年北京奧運會和2010年上海世博會中得到了印證。

三、強化警務技戰術訓練，有利于加強實戰基礎的建設

實戰基礎的建設為強化警務技戰術訓練提供物質基礎和強有力的保障，是強化警務技戰術訓練的基石。實戰基礎的建設主要包括教官、基地、教材、設備等方面。沒有高質量的教官，就沒有高質量的訓練，沒有高質量的訓練，就沒有合格的警務人才，沒有合格的警務人才，就沒有安定和諧的社會環境，所以各警察院校和各級公安機關把教官培養作為警務技戰術訓練工作的首要環節，切實加強技戰術教官隊伍建設。大力實施“十百千”實戰教官培訓工程，為各級公安機關培養了一大批技戰術教官。同時，積極推進教官制度建設，落實業務教師與實戰單位骨干雙向交流制度，從實戰單位遴選業務骨干和標兵能手擔任教官，到公安院校講學，取得了較好的效果。公安機關已建立各級教官人才庫，實現資源共享、人才共用、警校合作、共同進步。2003年，公安部依托深圳警校建立了公安部警務實戰訓練基地，研發了實戰訓練教材，培訓了實戰教官，創辦警察實訓期刊，為推動全國警務實戰訓練工作開展發揮了重要作用。2006年以來，公安部為強化警務技戰術訓練，依托廣東、福建、浙江、遼寧、四川，建立了警務實戰訓練示范基地，構建了跨地域協作基地，全面推進實戰訓練。各級公安機關和警種、部門采取多種形式建立綜合或專業訓練基地，逐步形成了部、省、市、縣四級訓練網絡，利用當地公安院校的師資，確保了警務實戰訓練的質量。現在全國已建有訓練基地1，500多個，其中，省級70多個，市級近400個，縣級1，000多個。同時，各級公安機關和警種還采取共建和租用等形式建立訓練基地1，600多個。［3］為強化警務技戰術訓練，公安部統一訓練內容和標準，推行政工部門、實戰單位、業務部門、公安院校、出版單位協同結合，利用用示范基地建設、實戰教官培養、訓練大綱研制、訓練教材編寫、訓練方法研究的機會，組織研發編寫了涵蓋高、中、初三級警官培訓，24類警務工作和實戰訓練的100種“三個必訓”統編教材，在全國推廣，取得了較好的效果。以統編《警察實戰基礎訓練教程》為主線，攝制了《人民警察實戰基礎訓練》教學片，發放各級公安機關及公安院校，作為警務實戰訓練的基本教材。全國各地和各行業還結合本地、本警種實際，組織編寫了大量的電子、音像等輔助教材，形成了規格明確、結構合理、相互配套、切實可行、特色明顯的教材體系，強化了警務技戰術訓練，為提高警務實戰訓練水平提供了重要保障。

四、強化警務技戰術訓練，有利于提高實戰訓練的質量

隨著社會主義市場經濟的迅速發展和改革的不斷深化，我國公安教育發生了新的變化，對一線的人民警察提出了更高的要求，對警務技戰術訓練的質量提出了新的標準。各級公安機關建立了按職位、銜級、警種、專業的分類訓練機制，采取靈活多樣、寓教于樂、貼近實戰的訓練方法，增強了訓練的科學性，切實提高了警務實戰訓練的質量和效果。大力推行“戰訓合一、輪訓輪值”的模式。公安部根據基層一線公安工作特點，全面推行公安教育改革，在城市公安局和有條件的縣市公安局，依托當地公安干部培訓學校，實行“戰訓合一、輪訓輪值”的訓練模式，既進行業務知識、專業技能、實戰體能的集中訓練，又將其作為值班備勤、處置突發事件、救急搶險的機動力量，使基層和一線民警每年保證不少于15天的集中訓練。訓練中，合理設置訓練內容，圍繞“三個模塊”開展培訓，即加強政治思想和法律法規培訓，提高民警政治素質和執法素質；加強實戰技能訓練，提高民警技戰術水平和實戰本領。同時加強了警種崗位專業化培訓，提高民警依法履行崗位職責的能力和水平。2004年以來，以教育訓練管理、大型活動安全保衛、警務實戰指揮、人群控制、武力使用、危機談判、警察公共關系等為主要內容，先后組織近40期研修班赴香港研修，共培訓學員1，000多人，組織出國培訓班70多期，培訓學員近2，000人，對提高公安機關駕馭社會治安大局能力和警務工作水平起到了積極作用，達到了預期的效果。通過強化警務技戰術訓練，現在全國已有250多個市級公安機關和1，600多個縣級公安機關采用這一模式，分別占72.3%和52.4%。2007年，全國舉辦“輪訓輪值、戰訓合一”訓練班5，300多期，集訓民警28萬人次，占集中培訓數量的65%，較好地解決了工訓矛盾，實現了優化警力配置、調整民警身心和強化機動作戰能力的有機結合，增強了警務實戰訓練的針對性和實效性，提高了民警的警務實戰技能。［3］各級公安機關樹立“戰中學、學中戰”的理念，拓展崗位練兵的渠道和方式，把工作崗位作為訓練平臺，做到“隨時、隨地、隨人、隨事”訓練，使實戰工作與日常訓練有機結合，立足基層實戰訓練需要，組織教官團深入基層一線送理念、送知識、送技能，指導一線開展訓練和評定，推動了基層公安機關實戰訓練工作的開展。2006年，公安部組織警務實戰教官團，赴西部8省、區基層公安機關開展巡回培訓，輻射30多個市級、200多個縣級公安機關，培訓民警達9，600多名，受到了基層的普遍歡迎和好評。［3］推行案例教學，既結合成功案例講經驗，又結合失敗案例講教訓，開辟了網上課堂、網上考場的模式，開展網上練兵和遠程教學，圍繞解決治安糾紛、處置群體性事件等，開展模擬演練、實戰案例推演、情景對抗等，提高警務實戰能力，開展了崗位練兵比武競賽，以賽促練、以練促戰，強化警務技戰術訓練。近幾年，公安部借助境外警方培訓資源，組織警務技戰術教官，開展國際交流與合作，舉辦多層次警務實戰培訓班，學習借鑒國外警務實戰先進理念及實戰訓練經驗做法，取得了明顯效果，提高了實戰訓練的質量。

五、強化警務技戰術訓練，有利于訓練制度的完善

制度是強化警務技戰術訓練的必然要求，是保證實戰訓練的關鍵，是培訓合格警務人才的重要環節，各級公安機關和警察院校的警務技戰術訓練都有自己的模式和方法，都有自身的管理體系，都有自己的特色項目。但是公安實踐中，制度的效能有著不同的效果，加強制度建設是建立警務實戰訓練工作的長效機制。在一些地方和一些領導、民警中間，存在著為訓練而訓練、為表演而訓練、為應付檢查考核而訓練，上級有要求不得不訓練，甚至把組織民警開展訓練當成負擔等現象，其原因就是警務技戰術訓練制度不夠完善，監督制度不夠，沒有從根本上解決為什么訓練的理念問題，沒有正確理解強化警務技戰術訓練的意義。近幾年來，各級公安機關以《干部教育培訓條例（試行）》和《公安機關人民警察訓練條令》為依據，及時把成功的經驗和作法總結轉化為規章制度，逐步形成具有公安特色的警務技戰術訓練制度體系，將警務技戰術訓練工作落到實處。2004年以來，公安部先后制定下發了《關于在全國公安機關組織開展大練兵活動的意見》、《關于全面推進全國公安民警大練兵的意見》、《全國公安民警大練兵考核指導意見》、《公安部關于全國公安民警苦練基本功實施意見》等文件，將警務技戰術訓練納入了規范化、制度化、正規化的軌道。部分公安機關建立了民警訓練手冊和電子檔案，把民警參加警務技戰術訓練的情況作為年終考核的內容和任職、晉升的重要依據之一。2005年，公安部根據以往警務技戰術訓練的效果，制定了省級公安機關教育訓練考核評價標準體系，對各地各警種進行綜合考核和評定。通過警務技戰術考核和評定工作，以評促考，以考促練，以練促戰，及時解決了警務技戰術訓練中的問題，改進了技戰術訓練的方法，提高了技戰術訓練的水平。各級公安機關和警察院校建立健全了訓練工作領導責任制和目標責任制，把警務實戰訓練工作開展情況與領導干部考核、人事管理、崗位調整等有機結合起來，并把警務實戰訓練工作的質量和效果作為考核領導班子和隊伍建設的重要內容，強化警務實戰訓練效果，推動了警務實戰訓練工作的深入和持久開展。所以強化警務技戰術訓練，對訓練制度的完善有著重要的作用。只有完善了警務技戰術訓練制度，才能做到按照制度辦實事，才能將警務技戰術訓練的工作落到實處。

公安機關和人民警察肩負的是鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業重大政治和社會責任，其作戰能力、應急能力，關系著國家內部發展環境、人民生活幸福安寧。因此，全面提升公安隊伍的整體素質，強化警務技戰術訓練，特別是提高基層和一線民警執法水平和警務實戰能力并有效遏止公安民警傷亡問題迫在眉睫。歷史在發展，社會在進步，經濟在增長，搞好警務技戰術訓練必須要順應社會前行的節奏，不僅要樹立與時俱進的訓練理念，更要強化實戰技能訓練。公安機關只有強化警務技戰術訓練，才能全面提高廣大民警的素質，才能為推進“兩個主戰場”建設、實現“三大目標”、建設富裕文明和諧社會、作出應有的貢獻。

[1]暴力襲警與警察執法權益保障問題研究［DB/OL］.法律教育網，Chinalaw edu.com/new/16900a173a2010/201098cheng 84043.shtml.

[2]公安部.2007年全國僅7民警因與罪犯搏斗犧牲[N].人民公安報，2008-05-12.

[3]人事訓練局.全國公安機關大力強化警務實戰訓練，民警在執行警務勤務傷亡中明顯下降[EB/OL].www.mps.gov.cn/n16/n1267/n3097/74155/.html.2007-12-12.

Key works：police skills and tactics;training;significance

A Brief Discussion on the Significance of Police Skills and Tactics Training

Qiao Chun－hua
（Nanjing Forest Police Academy,Nanjing,Jiangsu,210046）

In accordance with the characteristics of public security situations in the critical period of building a well-off society and the practical skill of police in the front-line as well as the grass-roots,the police skills and tactics training aims to improve the police ability to protect people,punish criminals and maintain public security stability.The main content of such training includes the basic disposal methods,procedure and means in aptly handling all the unexpected emergencies.To strengthen the police skills and tactics training is of great significance to advance police actual combat ability,perfect the training system,enhance training effectiveness;improve training condition and reduce unnecessary casualties.

D631.15

A

2095-1140（2011）03-0149-04

2011-04-12

喬春華（1974- ），男，江蘇泰州人，南京森林警察學院學工處副處長，碩士，研究方向為警務技戰術訓練。

王道春）