公安本科院校在招錄培養體制改革中應統籌處理好“四大關系”——以湖南警察學院為研究對象

歐陽梓華

（湖南警察學院，湖南長沙 410138）

公安本科院校在招錄培養體制改革中應統籌處理好“四大關系”
——以湖南警察學院為研究對象

歐陽梓華

（湖南警察學院，湖南長沙 410138）

新設公安本科院校在推進招錄培養體制改革的過程中，應統籌處理好招錄培養體制改革與本科院校辦學模式、遵循高等教育辦學規律與凸現行業辦學特征、公安學歷教育與在職民警培訓、公安專業教育與普通專業教育“四大關系”，走內涵發展、特色發展道路。

招錄培養體制改革；新設公安本科院校；“四大關系”

2010年6月25日，湖南警察學院正式掛牌成立，標志著湖南公安教育事業實現了由專科教育向本科教育的躍升，對全省公安工作的長遠發展和隊伍素質的整體提高，必將產生積極的推動作用。與此同時，如何實現專科教育向本科教育快速轉型與招錄培養體制改革高效推進的完美契合，成為學院面臨的一項重大課題。

筆者以為，招錄培養體制改革作為一新生事物，無前人經驗可資借鑒，無現存方案可供參考，無固定模式可以套用，要適應公安民警招錄培養體制改革的新形勢，辦出符合湖南公安工作和經濟社會發展需要的合格本科教育，必須立足于本省和學院自身的實際情況，統籌處理好招錄培養體制改革與本科院校辦學模式、遵循高等教育辦學規律與凸現行業辦學特征、公安學歷教育與在職民警培訓、公安專業教育與普通專業教育“四大關系”，走內涵發展、特色發展道路。

一、統籌處理好招錄培養體制改革與本科院校辦學模式之間的關系

對招錄培養體制改革與本科院校辦學模式之間關系的認識，存在兩種截然不同的觀點：一種認為，兩者之間非此即彼，水火不容；另一種則認為，兩者之間相輔相成，互相促進。

公安民警招錄培養體制改革是中央司法體制和工作機制改革的重要內容，是黨中央和公安部黨委審時度勢而做出的一項重大戰略決策。按照黨中央和公安部黨委的部署要求，公安民警招錄培養體制改革的主要方向是：根據公安機關警力需求和編制情況，逐步壓縮普通學歷招生規模，擴大面向高校畢業生和退役士兵招生規模，將原來高中起點的國民教育模式，調整為本、專科起點的公安專業教育模式，努力提高學員的綜合素質和警察職業意識，為基層公安機關培養輸送高素質的應用型、復合型專門人才。改革的目的，是通過改革招錄辦法、改變教育模式，調整公安院校的職能定位和辦學重心，解決困擾公安院校教育的體制性、機制性和保障性問題，建立招生、培養、入警緊密銜接的招錄培養體制，從根本上規范公安機關的育人用人機制，從源頭上提升公安民警的綜合素質和戰斗力。

盡管改革帶來了公安院校在辦學模式、專業設置、管理體制、招錄對象等方面的明顯變化，但它是在保持“院校性質和地位不變、學歷教育不變”前提下的進行的，它是公安學歷教育的提升提高，是公安培訓教育的拓展延伸，是源于公安學歷教育而又豐富于公安學歷教育、源于公安高等教育而又高于普通公安高等教育標準的教育。改革與開辦本科教育之間，并不是舍誰取誰的問題，兩者非但不矛盾，而且相互促進。招錄培養體制改革為學院實現科學發展、做大做強，更好地服務公安現實斗爭提供了新機遇，同時也對學院創新辦學體制、辦學理念、教學模式和管理機制提出了新挑戰，而成功升本，開辦本科教育則為學院實現跨越式發展構筑了新平臺。

作為新設公安本科院校，應深刻領會公安民警招錄培養體制改革的科學內涵和精神實質，淡化學歷教育與職業培訓的形式之爭，注重“以警務需求為導向，以貼近實戰為目的”的人才培養模式的實質變革，緊緊圍繞培養高素質公安專業人才、推動公安事業發展進步這一重要任務，緊緊抓住人才培養質量這一關鍵，統一“內涵升本”的認識，進一步找準自身在高等教育人才培養體系中的位置，準確把握自身的角色和使命，突出抓好培養環節的改革，走內涵發展、特色發展道路，建立健全促進招錄培養體制改革穩步推進、學歷教育與在職民警培訓協調發展，體現公安本科教育特點的教育訓練內容體系、組織管理體系、方式方法體系、規章制度體系和基礎保障體系。

二、統籌處理好遵循高等教育規律與凸現行業辦學特征之間的關系

招錄培養體制改革使公安院校由普通國民高等教育主導模式轉變為警察職業高等教育主導模式，由學歷型教育轉變到學歷、職業融合型教育。與傳統的公安學歷教育相比，招錄培養體制改革后的公安教育，其人才培養目標更具針對性，其職業烙印更深刻。為此，必須統籌處理好遵循高等教育規律與凸現行業辦學特征之間的關系。

一方面，要充分遵循高等教育的普適規律，堅持以本科教學水平評估標準為依據，科學制訂學院近中期發展規劃，進一步突出教學工作中心地位，大力實施本科教學質量與教學改革工程，積極加強學科專業建設、師資隊伍建設和教學規范化建設，努力探索在組織機構、教學管理、教學方式方法、人才培養模式、學生管理方法等方面區別于專科教育的新路子，實現規模、結構、質量和效益的協調發展，提高人才培養質量。

另一方面，要走出定勢，跳出框框，擺脫模式化、仿效化的認識誤區，走特色發展之路，充分凸現行業辦學特征：一是要始終堅持社會主義的辦學方向，堅持“政治建校、政治育警”的辦學理念，秉承“忠、真、智、勇”的校訓和“立報國之志，鑄忠誠之魂，育正義之氣，聚公道之義”的校風，努力鑄就忠誠警魂，充分彰顯辦學指導思想上的鮮明政治特色，克服多元化取向；二是要始終堅持面向公安工作需求和人民警察職業需求，將“服務公安工作、服務公安現實斗爭、服務公安隊伍建設”作為學院的永恒使命，自覺主動地貼近公安一線，瞄準公安需求，依托公安發展，服務公安實戰，把學院建設成為全省公安專門人才的培養基地、在職民警的培訓基地、警務理論的研發基地和警務化管理的示范基地，充分彰顯辦學面向上的行業特色，克服行業邊緣化取向；三是必須始終立足于理論實、口徑寬、基礎厚、品德優、技能強、實戰優的多元化人才目標和規格，著力培養品優能強的高素質“應用型、復合型”警務人才，充分彰顯人才培養上的“產品”特色，克服“通而不專、專而無用”和學、用脫節的取向；四是必須始終遵循“面向實戰、貼近實際、務求實用”的原則，科學設計培養方案，調整課程設置，創新教學模式，做到理論教學與實踐教學并進，課堂教學與課外演練并進，積極構建“教、學、練、戰一體化”的教學模式，充分彰顯教學上的“教訓一體、戰訓合一”特色，克服重理論輕實踐的取向；五是必須始終立足紀律部隊要求，嚴格按照警察職業的素質、能力和紀律，強化警務化管理模式，拓展思想政治教育的方式方法，創新學風建設的內容與形式，狠抓養成教育、警察核心價值觀教育和警察意識的培育，充分彰顯學生管理上的警務化特色，克服松散、疲軟取向；六是必須切實加強師資隊伍建設，著力推進師資隊伍“雙師化”，通過教學任務的轉型，帶動教師隊伍的全面轉型，培養造就一大批教官型警察和警察型教官，實現教師、教官、教練三者合一，充分彰顯師資隊伍上的“教警一體”特色，克服偏狹、單一取向；七是必須始終堅持警務化管理與學員個性發展等量重視，顯性教育與隱性教育有機結合，積極營造具有濃郁警營特色的校園物質環境、制度環境和心理環境，充分彰顯環境營造上的警營特色，克服大眾化、仿效化取向。

三、統籌處理好公安學歷教育與在職民警培訓之間的關系

公安學歷教育與在職民警培訓，猶如“車之兩輪、鳥之雙翼”，互為依托、互相促進。優質的公安學歷教育能為在職民警培訓工作提供堅實的師資力量、良好的教學資源，從而確保培訓質量。同時，通過在職民警培訓，又能夠促使學歷教育貼近實戰、貼近基層，更好地服務于公安現實斗爭。因此，公安學歷教育與在職民警培訓，同等重要，不可偏廢，共同構成公安教育訓練工作的全部內容。

加強公安教育訓練工作，不僅是提高公安隊伍整體素質和戰斗力的重要途徑，也是推進公安隊伍正規化、職業化建設的關鍵環節。升本之后，學院的辦學層次極為復雜，既有職前教育（即學歷教育），又有職后教育（即在職民警培訓），既有本科教育，又有專科教育，既有普招生教育，又有改制生教育，既有公安專業教育，又有非公安專業教育。作為全省三級教育訓練體系的龍頭和“三湘警察的搖籃”，學院應統籌處理好公安學歷教育與在職民警培訓之間以及本科教育與專科教育、普招生教育與改制生教育、公安專業教育與非公安專業教育等學歷教育內部之間的關系。

在職培訓方面，要根據公安機關戰略發展和隊伍正規化建設的長遠規劃，緊扣廣大民警履行崗位職責的需要，優化課程設置，突出培訓重點，逐步構建起貼近實戰、分層次、分警種、分專業技能方向的培訓教學實施計劃、課程設置體系及“教訓一體、戰訓合一”的教學模式，努力做到教學內容與崗位工作、教學方法與工作方式、教學環境與工作氛圍相一致，不斷提高教育訓練工作的質量和效能。在學歷教育方面，要堅持以服務實戰為宗旨，以能力培養為核心，進一步完善公安專業人才培養方案，充分吸收現代警務改革成果和典型實戰經驗，科學設計教學內容，強化實踐教學環節，狠抓養成教育，將職業精神培養、專業能力培育和警務技能培植貫穿于培養工作全過程，積極構建“教、學、練、戰”一體化的、公安職業特色鮮明的新型人才培養模式。

要通過公安學歷教育與在職民警培訓并舉發展，真正構建起符合時代要求、具有公安特色的大教育、大培訓工作體系，推進公安教育訓練工作的科學化、制度化、規范化，不斷開創公安教育訓練工作的新局面。

四、統籌處理好公安專業教育與非公安專業教育之間的關系

因歷史原因，目前湖南警察學院開辦有法學、信息安全、文秘、公共事務管理、計算機網絡技術等8個非公安類本、專科專業。實踐證明，公安院校在辦學經費得不到足額保障和因缺乏就業傾斜政策而導致公安專業招生受限的情況下，開辦非公安類專業，至少具有以下四個方面的好處：一是可以補充給養，緩解學院辦學經費相對不足的困境；二是可以充分利用學院的優質師資、辦學條件和管理經驗，為社會培養輸送非警務類高素質人才和警務類文職人員，實現資源效益的最大化；三是可以為公安專業學生和在職培訓學員開設一些非公安領域的經典選修課程和專題講座，拓展公安學歷教育和在職民警培訓的深度和廣度；四是有利于保持適當的辦學規模，穩定教師隊伍。當然，也存在著擠壓公安教育空間、搶占公安教育資源、分散公安教育精力的弊端。不過，這種弊端的出現只存在于公安教育生源相對飽和的情形之中。

而目前，大多數公安院校公安專業招生受限，假如不切實際地砍掉普通專業，若僅維持現有的公安專業招生規模，則會出現師資過剩、隊伍不穩的狀況，若擴大公安專業招生規模，則又會出現畢業生就業難、社會不穩的問題。因此，筆者以為，在現行的辦學經費保障體制和就業政策沒有得到根本改觀之前，切不能因為招錄培養體制改革和升本，就忽視、削弱、淡化非公安專業，而應統籌協調好兩者之間的關系，盡最大可能在兩塊不同類型專業教育的空隙里開辟出一塊中間地帶，并逐漸擠壓非公安專業教育的領地，擴充中間地帶的范圍。一旦情形改觀，則迅速將這一中間地帶漸次轉型到公安專業教育的領地。為此，在進一步強化偵查學、治安學、交通管理學、刑事科學技術等傳統公安類學科專業和法學、管理學、文秘學、計算機科學與技術等非公安類學科專業建設的同時，還應積極探索現有學科和專業平臺之間的凝練整合、優勢鏈接，搭建出有發展前景、有社會需求的特色專業方向。

總之，作為新設公安本科院校，在推進招錄培養體制改革的過程中，要堅持以科學發展觀統領全局，深入搞好調研謀劃，找準辦學定位，理清發展思路，明確發展方向，創新發展模式，破解發展難題，統籌處理好上述“四大關系”，從而實現學歷教育和職業培訓同構并進，均衡發展，公安專業教育與非公安專業教育兼顧互補，良性互動，符合高等教育辦學規律，彰顯鮮明公安院校辦學特色，滿足公安工作實際需求和促進學院可持續發展的目標。

Key works:the reform of recruiting and training system；new police colleges；four major relationships

On Treating the Four Major Relationships Comprehensively in Reforming the Recruiting and Training System in Police Colleges

Ouyang Zi-hua
（Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138）

In the process of reforming the recruiting and training system in the new police colleges,it is very important to comprehensively treat the four relationships which refer to the relationship between the reform of recruiting and training system and the running patterns of undergraduate colleges,the relationship between the rules of higher education and college-running features, the relationship between the police college education and in-service training of police and the relationship between the police college education and the general major education,so that we can adhere to the internal development with distinctive characteristics.

D631.15

A

2095-1140（2011）03-0136-03

2011-03-20

歐陽梓華（1972-），男，湖南洞口人，湖南警察學院副教授，法學碩士，主要從事刑事法學和公安教育訓練研究。

王道春）