農(nóng)家書屋工程可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題探析——基于孝感市孝南區(qū)的調(diào)查

樂(lè) 波,戴鴻志

(1.孝感學(xué)院政治與法律學(xué)院,湖北孝感432000;2.孝感學(xué)院圖書館,湖北孝感432000)

農(nóng)家書屋工程是由政府在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃并組織實(shí)施的一項(xiàng)惠民工程,它既是一項(xiàng)文化建設(shè)工程,也是加強(qiáng)農(nóng)村信息供給服務(wù)的重要舉措,得到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎。但在建設(shè)過(guò)程以及今后的可持續(xù)發(fā)展中,還有哪些需要完善的地方,農(nóng)民對(duì)該工程有哪些具體要求?帶著這些問(wèn)題,筆者于2010年7月對(duì)孝感市孝南區(qū)的農(nóng)家書屋工程建設(shè)采取問(wèn)卷和訪談的形式進(jìn)行了調(diào)查。

一、孝感市孝南區(qū)農(nóng)家書屋工程建設(shè)及其特點(diǎn)

1.孝南區(qū)農(nóng)家書屋工程建設(shè)的基本情況。孝南區(qū)地處江漢平原北部,與武漢市東西湖區(qū)唇齒相依,是孝感市唯一的建制區(qū),也是孝感市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技中心。全區(qū)國(guó)土面積1020平方公里,轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、1個(gè)開發(fā)區(qū)、4個(gè)街道辦事處,人口85萬(wàn)。全區(qū)有439個(gè)行政村,農(nóng)村人口占人口總數(shù)的70%以上。農(nóng)業(yè)在孝南區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中占的比重較大,打工經(jīng)濟(jì)特別是從事建筑業(yè)是農(nóng)民增收的主要支撐點(diǎn)。

孝南區(qū)農(nóng)家書屋工程建設(shè)于2007年開始試點(diǎn),2008年全面啟動(dòng)。在區(qū)委、區(qū)政府的支持和相關(guān)部門的努力下,按照新聞出版署、中央文明辦等八部委《關(guān)于印發(fā)〈“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程的意見(jiàn)》的精神,目前已建成并通過(guò)檢查驗(yàn)收的有195家,計(jì)劃到2011年全區(qū)439個(gè)行政村全部建成農(nóng)家書屋。

農(nóng)家書屋的建設(shè)受到了農(nóng)民的歡迎,它在一定程度上滿足了農(nóng)民的文化、信息需求。在調(diào)查中,有91人回答了農(nóng)家書屋的建立給您帶來(lái)的好處(可選多項(xiàng)):其中消遣娛樂(lè)為71.6%,了解農(nóng)業(yè)科技信息為49.3%,提升文化水平為49.3%,了解國(guó)家政策為43.3%,了解就業(yè)信息為19.4%,掌握現(xiàn)代生活方式為11.9%,還有人認(rèn)為農(nóng)家書屋使他們的娛樂(lè)活動(dòng)更多、看電影更方便①本次調(diào)查涉及孝南區(qū)的毛陳、楊店、祝站、陡崗、肖港五個(gè)鎮(zhèn)的九個(gè)“農(nóng)家書屋”,共發(fā)放問(wèn)卷350份,在大學(xué)生的指導(dǎo)下由農(nóng)民進(jìn)行回答,共回收有效問(wèn)卷299份,但沒(méi)有去過(guò)或很少去過(guò)農(nóng)家書屋的農(nóng)民在很多涉及農(nóng)家書屋的具體情況的問(wèn)題上沒(méi)有要求他們作出選擇,因此,每一題的回答人數(shù)并不一樣。。

2.孝南區(qū)農(nóng)家書屋工程建設(shè)的特點(diǎn)。孝南區(qū)在農(nóng)家書屋工程建設(shè)過(guò)程中,結(jié)合本地實(shí)際,形成了自身的一些特點(diǎn)。

第一,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)積極推進(jìn)。在農(nóng)家書屋建設(shè)中,孝南區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,在區(qū)文體局的具體組織領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)積極推進(jìn)。結(jié)合本地實(shí)際,每個(gè)書屋按2萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置,具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為:可使用面積不少于25平方米;配置書柜4-5個(gè)、期刊架1個(gè)、報(bào)架2個(gè);適量的閱覽桌椅、電視機(jī)和影碟機(jī)等設(shè)施設(shè)備,條件較好的要配置電腦;可供借閱的圖書不少于1200種1500冊(cè)(其中政經(jīng)類4%、科技類40%、生活類 10%、文化類 35%、少兒類 10%、綜合類1%),電子音像制品不少于100種(張),報(bào)刊不少于20種。農(nóng)家書屋采取共建或自建的形式,其中共建由省政府提供與配送出版物,地方政府與村或戶主提供書屋的配套設(shè)施。自建由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村先投資建設(shè),經(jīng)省驗(yàn)收合格后,由省以獎(jiǎng)代補(bǔ),給予每家書屋1.5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。正是因?yàn)閲?yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn),在調(diào)查中,農(nóng)民在農(nóng)家書屋的環(huán)境條件滿意度上,有91人進(jìn)行了回答,其中選“非常滿意”和“比較滿意”的有66人 ,占總數(shù)的72.6%。

第二,書屋的選址因地制宜。按照《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程的意見(jiàn)》的精神,農(nóng)家書屋一般建在農(nóng)戶相對(duì)集中、文化氛圍比較濃厚、有閱讀需要并且方便借閱的地方,如村委會(huì)、黨員教育活動(dòng)中心、小學(xué)、衛(wèi)生室、企業(yè)、文化大戶等場(chǎng)所。在孝南區(qū)農(nóng)家書屋的建設(shè)選址過(guò)程中,根據(jù)實(shí)際情況,將一些農(nóng)家書屋建在文化中心戶、農(nóng)民合作組織辦公場(chǎng)所、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和學(xué)校附近。如毛陳鎮(zhèn)東岳村的農(nóng)家書屋建在當(dāng)?shù)氐碾娦懦渲迭c(diǎn),肖港鎮(zhèn)共一村建在本村的文化中心戶內(nèi),農(nóng)家書屋還是當(dāng)?shù)氐暮惫╀N的村綜合服務(wù)社,移動(dòng)、電信的服務(wù)點(diǎn)以及鎮(zhèn)的一個(gè)警務(wù)室;陡崗鎮(zhèn)紅旗村的農(nóng)家書屋也是建在文化中心戶內(nèi),該場(chǎng)所還是小賣部、公話超市、村棋牌體育活動(dòng)室,逢年過(guò)節(jié)時(shí)還經(jīng)常舉行打鼓說(shuō)書的演出;楊店鎮(zhèn)楊店村的農(nóng)家書屋建在桃花驛中學(xué)旁;三汊鎮(zhèn)在春暉農(nóng)業(yè)科技園、漁業(yè)合作社建有農(nóng)家書屋。這些農(nóng)家書屋選址在農(nóng)戶集中、人員流動(dòng)量較大、文化氛圍較為濃厚、對(duì)書刊的閱讀需求較大的地方,能盡可能地發(fā)揮農(nóng)家書屋服務(wù)群眾的功能。

第三,在實(shí)踐中逐步摸索出多種農(nóng)家書屋發(fā)展模式。在孝南區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)過(guò)程中,初步出現(xiàn)了少數(shù)發(fā)展勢(shì)頭較好的書屋,它們呈現(xiàn)出不同特征。有的是“以文促商、以商養(yǎng)文”,其中包括如上所述的肖港鎮(zhèn)共一村農(nóng)家書屋、陡崗鎮(zhèn)紅旗村農(nóng)家書屋、毛陳鎮(zhèn)東岳村農(nóng)家書屋。有的是“以文促文、以文養(yǎng)文”,如陡崗鎮(zhèn)朝陽(yáng)村的農(nóng)家書屋建在陳梅香茶館,也是該村的文化中心戶。陳梅香是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾拇蚬恼f(shuō)書藝人,平時(shí)茶館經(jīng)營(yíng)一些棋牌業(yè)務(wù),節(jié)日時(shí)舉行打鼓說(shuō)書、皮影戲的演出。這些功能復(fù)合型的農(nóng)家書屋,通過(guò)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性商業(yè)和文化活動(dòng),使書屋基本上能夠做到隨時(shí)有人進(jìn)行管理。這些農(nóng)家書屋的管理者通過(guò)文化服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相互促進(jìn),取得一定的固定收入,從而在一定程度上解決了書屋管理者無(wú)報(bào)酬的問(wèn)題,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)書屋的可持續(xù)發(fā)展。

二、孝感市孝南區(qū)“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)中存在的需完善之處

農(nóng)家書屋工程是由政府組織實(shí)施的惠民工程,是為了切實(shí)解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重大舉措,它為農(nóng)民提供文化、信息等多方面的服務(wù),具有公共物品的屬性。

作為一項(xiàng)服務(wù),農(nóng)家書屋的服務(wù)提供者是政府及書屋的管理者,服務(wù)對(duì)象是廣大農(nóng)民,服務(wù)提供的載體是書刊和電子出版物。但在農(nóng)家書屋工程建設(shè)過(guò)程中,這項(xiàng)為廣大農(nóng)民提供文化、信息等服務(wù)的工程存在著以下需要完善的地方。

1.書屋的認(rèn)可度需進(jìn)一步提高。農(nóng)家書屋工程是一項(xiàng)惠民工程,理應(yīng)在農(nóng)村有著很大的生存空間,得到廣大農(nóng)民的積極認(rèn)可。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),廣大農(nóng)民對(duì)這一惠民工程的認(rèn)可度尚需提高,有些農(nóng)家書屋較少有人去看書。

第一,廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)家書屋的熟悉度不高。在調(diào)查中,對(duì)于“您對(duì)農(nóng)家書屋熟悉嗎”這一問(wèn)題,選擇“非常熟悉”、“比較熟悉”、“聽說(shuō)過(guò),不是很熟悉”、“不熟悉,從未聽說(shuō)過(guò)”的人數(shù)為分別為49人、42人、95人和113人,分別占總數(shù)的16.4%、14.0%、31.8%和37.8%。從以上數(shù)據(jù)可以看出近70%的農(nóng)民對(duì)農(nóng)家書屋不夠熟悉。

第二,農(nóng)民去農(nóng)家書屋的頻率較低。在調(diào)查中,農(nóng)民對(duì)于“您經(jīng)常到村里的農(nóng)家書屋去嗎”這一問(wèn)題,選擇“從沒(méi)去過(guò)”和“很少去,只去過(guò)一兩次”的占76.9%,選“有時(shí)間就去”和“每天都去”的僅占15.2%。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),一些農(nóng)家書屋中的書籍、音像出版物少有人翻動(dòng)。

作為農(nóng)家書屋的服務(wù)對(duì)象,廣大農(nóng)民目前對(duì)“農(nóng)家書屋”的認(rèn)可度并不是太高,造成了有些農(nóng)家書屋“有書沒(méi)人看”的局面。

2.書屋的建設(shè)、管理尚需進(jìn)一步完善。農(nóng)家書屋的建設(shè)采取由政府主導(dǎo)下共建和自建的模式,在建成后,按照農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)的模式進(jìn)行運(yùn)行和管理,其管理人員在個(gè)人自愿的基礎(chǔ)上由村民民主推薦。農(nóng)家書屋管理人員是否到位以及提供服務(wù)質(zhì)量的高低,是“農(nóng)家書屋”項(xiàng)目落到實(shí)處的一個(gè)關(guān)鍵。在調(diào)查中,書屋的管理存在一些需要改進(jìn)的地方。

第一,開放時(shí)間偏少且不固定。在調(diào)查中,有223人對(duì)“您不去或很少去農(nóng)家書屋的原因(可選多項(xiàng))”這一問(wèn)題的做了回答,其中選“不知道有農(nóng)家書屋”的有96人,占43.0%;選“其他(請(qǐng)寫出)”的有42人,占18.8%,其中有人回答“書屋很少開放”、“只有熟人可以進(jìn)去”。在農(nóng)家書屋的開放時(shí)間問(wèn)題上,功能復(fù)合型的農(nóng)家書屋比功能單一的農(nóng)家書屋情況要好,而一些功能較為單一特別是一些建在村委會(huì)的農(nóng)家書屋因?yàn)槠涔芾碚呤谴甯刹?他們不是全職人員,而且事務(wù)很多,不可能成天呆在農(nóng)家書屋進(jìn)行管理,也不可能有固定的時(shí)間進(jìn)行值守,所以造成了只有熟人才方便使用書屋的現(xiàn)象。

第二,書屋的制度建設(shè)、出版物的規(guī)范化管理有待加強(qiáng)。在農(nóng)家書屋的建設(shè)之初,在文化管理部門的指導(dǎo)下,初步對(duì)出版物進(jìn)行了分類,分發(fā)了“湖北省《農(nóng)家書屋》借書卡”、借書登記表,制定了“湖北省‘農(nóng)家書屋’借閱時(shí)間”、“湖北省‘農(nóng)家書屋’借閱制度”、“湖北省‘農(nóng)家書屋’管理規(guī)定”、“湖北省‘農(nóng)家書屋’管理員職責(zé)”等規(guī)章制度。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),由于農(nóng)村實(shí)際情況復(fù)雜,這些規(guī)章制度并不一定符合地方實(shí)際,執(zhí)行也不到位,如借書沒(méi)有嚴(yán)格登記且對(duì)還書的時(shí)間要求不嚴(yán),導(dǎo)致有些書遺失。有些農(nóng)家書屋沒(méi)有對(duì)書刊進(jìn)行分類編目,在借閱者不多的情況下找書難的問(wèn)題尚不凸顯,一旦借閱的人多了,諸如分類編目等規(guī)范化的管理措施就顯得非常重要。

第三,書屋選址不盡合理。雖然孝南區(qū)在農(nóng)家書屋的建設(shè)過(guò)程中,能因地制宜地對(duì)書屋進(jìn)行選址,但由于客觀條件限制,造成一些書屋的選址還不盡合理,使很多村民對(duì)書屋的使用感到頗為不便。如有些行政村太大,像陡崗鎮(zhèn)紅旗村,有17個(gè)自然組,3500多農(nóng)民,其農(nóng)家書屋建在條件優(yōu)越的原石橋村文化中心戶內(nèi),而石橋村只有800多人,往前走幾百米就到了云夢(mèng)縣境,該村最遠(yuǎn)的組離農(nóng)家書屋有4里多路,因此,該書屋雖對(duì)原石橋村的村民非常便利,但對(duì)其他組的村民來(lái)說(shuō)是非常不方便的。還有些村只有村委會(huì)較為適合作為書屋的選址,但村委會(huì)較偏、樓層較高,如毛陳鎮(zhèn)焦湖村的農(nóng)家書屋建在村委會(huì)的五樓,不利于農(nóng)民利用農(nóng)家書屋。

3.出版物的配置要進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)民的需要。按照《湖北省2009年農(nóng)家書屋工程出版物推薦目錄(暫行)》的規(guī)定,孝南區(qū)文體局精心對(duì)書目出版物進(jìn)行了選擇,其中包括很多符合地方實(shí)際的書,如蓮藕、棉花、雞、小麥、油菜等種養(yǎng)殖技術(shù),砌筑工、摩托車維修等實(shí)用技術(shù),一些地方劇目和小品相聲的光盤等等,這些都得到了農(nóng)民的喜愛(ài),但離農(nóng)民的實(shí)際需求還有一定距離。在調(diào)查中,有98人就“您對(duì)您村上的農(nóng)家書屋的書刊的數(shù)量和種類”這一問(wèn)題做了回答,選“數(shù)量很多,種類也很豐富”,“數(shù)量很多,但種類不夠豐富”,“數(shù)量偏少,但種類還算齊全”,“數(shù)量偏少,種類過(guò)于單一”的比例分別為40.8%、13.2%、33.7%和12.3%。從中可以看出農(nóng)民對(duì)書刊的種類和數(shù)量比較滿意,但還有進(jìn)一步提高的空間。有79人對(duì)“您認(rèn)為今后農(nóng)家書屋需要在哪些方面進(jìn)一步完善(可選多項(xiàng))”這一題做了回答,其中有53.2%的人認(rèn)為書刊數(shù)量應(yīng)更多,36.7%的人認(rèn)為書刊應(yīng)更符合需要。在調(diào)查中,一些農(nóng)家書屋的報(bào)刊更新較慢,一些農(nóng)民反映,書籍要更全面更多,特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的,還有農(nóng)民反映一些農(nóng)業(yè)科技方面的書難以看懂。這樣就使部分有閱讀需求的農(nóng)民在農(nóng)家書屋中找不到符合需要的出版物,一定程度上造成了“有人沒(méi)書看”的現(xiàn)象。

造成以上現(xiàn)象的原因是多方面的。從目前農(nóng)村的人群構(gòu)成看,隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,大量農(nóng)村青壯年流入城市,農(nóng)村留守的大多是婦女、老人和兒童,他們要么承擔(dān)著繁重的農(nóng)活或家務(wù),要么不識(shí)字或識(shí)字不多,要么沒(méi)有閱讀習(xí)慣或閱讀習(xí)慣沒(méi)有養(yǎng)成,這是農(nóng)家書屋利用率不高的一個(gè)重要原因。從目前農(nóng)村收入構(gòu)成來(lái)看,非農(nóng)收入特別是外出打工收入是主要部分,農(nóng)業(yè)收入在很多農(nóng)戶的收入構(gòu)成中所占的比重越來(lái)越小,因此一些農(nóng)業(yè)科技類的書籍對(duì)農(nóng)民的吸引力不大,更何況從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很多是文化知識(shí)不高的老人和婦女。從目前農(nóng)村的文化消遣方式來(lái)看,在中國(guó)這樣一個(gè)閱讀習(xí)慣不濃的國(guó)家里,主動(dòng)式的閱讀難度是大于被動(dòng)式的電視節(jié)目的,且網(wǎng)吧、棋牌室這些娛樂(lè)性經(jīng)營(yíng)文化場(chǎng)所的吸引力是非常大的。從目前農(nóng)村組織情況看,農(nóng)村干部收入低而任務(wù)重,導(dǎo)致很多農(nóng)家書屋的實(shí)際管理者村干部無(wú)法提供充足的時(shí)間來(lái)保證書屋的開放時(shí)間;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中,人員大為精簡(jiǎn),對(duì)于農(nóng)家書屋工作的宣傳指導(dǎo)是心有余而力不足。

三、農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

在目前社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的時(shí)期,隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng),一些硬件設(shè)施建設(shè)較為容易,而軟的制度建設(shè)以及國(guó)家投入資金建設(shè)的項(xiàng)目的可持續(xù)問(wèn)題相對(duì)就難以解決,往往造成國(guó)家的惠民、富民工程在巨額的資金投入后沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)家書屋工程是政府的一項(xiàng)惠民政策,是為農(nóng)民提供精神文化食糧和信息服務(wù)從而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的重大舉措。但供書容易管書難,讀書用書更難。作為一項(xiàng)新生事物,農(nóng)家書屋要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的作用,今后要加強(qiáng)以下方面的工作。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)家書屋的相關(guān)具體工作。農(nóng)家書屋要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)家書屋自身建設(shè)。

第一,加大對(duì)農(nóng)家書屋的宣傳力度。“好酒也怕巷子深”。作為一項(xiàng)惠農(nóng)工程、政府民心工程,村民的熟悉是農(nóng)家書屋為農(nóng)民服務(wù)的前提。因此要采取多種形式來(lái)使宣傳到位,比如,在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、交通便利的地方張貼宣傳單;每家每戶發(fā)放宣傳單;村委會(huì)召集村民小組長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行宣傳;利用地方電視臺(tái)或電臺(tái)進(jìn)行宣傳;特別是可以用“電影下鄉(xiāng)”進(jìn)行配合,在農(nóng)家書屋建成后,在該村放映一場(chǎng)電影,利用電影放映前的時(shí)間進(jìn)行宣傳教育,以此來(lái)擴(kuò)大農(nóng)家書屋的影響。

第二,充分挖掘利用本土資源。作為為農(nóng)民提供服務(wù)的載體,農(nóng)家書屋在運(yùn)作過(guò)程中必然要產(chǎn)生成本,特別是管理人員的報(bào)酬問(wèn)題。而農(nóng)家書屋的公益性又決定了它不能從農(nóng)民手中收取任何費(fèi)用,在此情況下,充分利用現(xiàn)有的本土資源來(lái)降低成本就顯得非常重要。為此,在農(nóng)家書屋的建設(shè)選址上,應(yīng)盡量選那些每天有人值守的經(jīng)營(yíng)性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),如商店、醫(yī)務(wù)室、村文化中心戶等,使得所建立的農(nóng)家書屋功能屬于復(fù)合型的,也使管理人員能兼任多職,文化與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)相互促進(jìn),從而在一定程度上解決管理人員的報(bào)酬問(wèn)題。還可以充分發(fā)揮退休干部、教師、老黨員以及志愿者等的作用,給予他們充分的尊重與榮譽(yù),調(diào)動(dòng)他們的積極性,為一些缺乏管理人員的農(nóng)家書屋提供管理服務(wù)。

第三,進(jìn)一步調(diào)整、豐富農(nóng)家書屋的出版物。出版物進(jìn)一步滿足農(nóng)民的需求是農(nóng)家書屋今后努力的方向,為此,要根據(jù)地方特色和當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行調(diào)整。例如,那些留守婦女、老人、兒童較多的村的農(nóng)家書屋,可以多配置一些戲曲、相聲小品、生活、少兒等內(nèi)容的光碟和書刊;而一些建在生產(chǎn)性質(zhì)較強(qiáng)地方(如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社)的書屋,可以多配備一些農(nóng)業(yè)科技、信息、政策法規(guī)類的出版物。另外,農(nóng)家書屋還可以與縣市圖書館、地方高校圖書館合作,讓其豐富的圖書信息資源下鄉(xiāng),以豐富書屋的資源。當(dāng)然,這也需要相關(guān)部門付出更多的時(shí)間和精力。

第四,進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和規(guī)范化管理。制度是“由人制定的規(guī)則,它們抑制著人際交往中可能出現(xiàn)的任意行為和機(jī)會(huì)主義行為”[1]32。就農(nóng)家書屋來(lái)說(shuō),其服務(wù)對(duì)象是村內(nèi)熟人圈子內(nèi)的農(nóng)民,日常之間相互借用東西不需要契約。但就書屋的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō),加強(qiáng)書刊出版物的相關(guān)閱覽、借閱等制度建設(shè)是非常必要的。農(nóng)家書屋的出版物屬于公益性物品,沒(méi)有嚴(yán)格的借閱制度,將會(huì)導(dǎo)致出版物損壞、遺失等現(xiàn)象,也會(huì)導(dǎo)致急需借閱的書不知在哪兒的情況發(fā)生。同時(shí),文化主管部門應(yīng)加大對(duì)書屋管理人員的培訓(xùn)力度,教會(huì)他們諸如出版物的分類編目等業(yè)務(wù)知識(shí)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展,不能將眼光僅局限于書屋。農(nóng)家書屋在建設(shè)過(guò)程中所面臨的諸多尚需完善的地方,正是目前在農(nóng)村實(shí)施的惠農(nóng)、支農(nóng)、富農(nóng)政策面臨問(wèn)題的一個(gè)縮影。這些問(wèn)題都有一個(gè)共同點(diǎn),那就是目前農(nóng)村基層組織建設(shè)急需加強(qiáng)。具體就農(nóng)家書屋來(lái)講,要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村委會(huì)建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是最基層的群眾文化事業(yè)單位,在上個(gè)世紀(jì)屬于“七站八所”之一。進(jìn)入新世紀(jì)后,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中,文化站大多被轉(zhuǎn)制為自收自支、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是由縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立的公益性文化機(jī)構(gòu),其基本職能是社會(huì)服務(wù)、指導(dǎo)基層和協(xié)助管理農(nóng)村文化市場(chǎng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)文化站日常工作的管理,縣級(jí)文化行政部門負(fù)責(zé)對(duì)文化站進(jìn)行監(jiān)督和檢查,縣文化館、圖書館等相關(guān)文化單位負(fù)責(zé)對(duì)文化站開展對(duì)口業(yè)務(wù)指導(dǎo)和輔導(dǎo)。[2]而在改革開放后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),政府的 GDP導(dǎo)向以及在新世紀(jì)之初所進(jìn)行的改革導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展呈現(xiàn)萎縮之勢(shì),如:政府管理部門重視不夠,相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足且不積極支持有關(guān)可行的“自救”措施;相關(guān)從業(yè)人員人數(shù)較少且個(gè)體素質(zhì)不高。[3]鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站目前缺乏必要的人員和經(jīng)費(fèi)來(lái)從事在一些地方政府看不那么重要的農(nóng)家書屋建設(shè)。因此,今后,要加強(qiáng)農(nóng)家書屋乃至整個(gè)農(nóng)村的文化建設(shè),必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè),政府在加大公益性文化事業(yè)投入,進(jìn)行“輸血”的同時(shí),要對(duì)文化站的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策扶持,使其具備“造血”功能,能夠有人力、物力、財(cái)力進(jìn)行包括農(nóng)家書屋在內(nèi)的農(nóng)村文化建設(shè)。

村委會(huì)是農(nóng)民的自治組織,它對(duì)于農(nóng)村社區(qū)性公共物品的供給具有非常重要的意義,是黨和國(guó)家政策貫徹實(shí)施、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基石。但在農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村委會(huì)“又面臨著農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)無(wú)錢辦、無(wú)人管的問(wèn)題,農(nóng)村迅速重新陷入一盤散沙的‘治理真空’境地”[4]330。農(nóng)家書屋作為一種公益性事業(yè),其管理大多是由村委會(huì)的成員兼任的,他們大多是農(nóng)村的精英,是家庭的頂梁柱,而每年2000-3000元的補(bǔ)助是難以讓他們專門去管理農(nóng)家書屋的。因此,農(nóng)家書屋進(jìn)一步完善必須在加強(qiáng)農(nóng)村村委會(huì)的職能的前提下才能實(shí)現(xiàn)。為此,需要加大農(nóng)村人才、資金的回流力度,可以進(jìn)一步利用政策引導(dǎo)大學(xué)生特別是本村的大學(xué)生回鄉(xiāng)當(dāng)村官,可以將一些撒胡椒面式的對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼資金集中起來(lái)提供公共服務(wù)與公共物品,這其中就包括實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋的公益性、便利性和均等性。只有加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè),才能有效供給包括農(nóng)家書屋在內(nèi)的農(nóng)村各項(xiàng)公共服務(wù)。

[1] 武剛,史漫飛.制度經(jīng)濟(jì)學(xué):社會(huì)秩序與公共政策[M].韓朝華,譯.北京:商務(wù)印書館,2004.

[2] 陳朝聞,陳學(xué)雷.農(nóng)村基層文化建設(shè)現(xiàn)狀探析——基于對(duì)安徽省靈壁縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化(館)站的調(diào)查[J].改革與開放,2009(1).

[3] 綜合文化站管理辦法[EB/OL].(2011-02-25)[2010-01-25].http://www.ccnt.gov.cn/xxfb/zcfg/whbgz/201001/t20100125_76585.html.

[4] 徐勇.現(xiàn)代國(guó)家鄉(xiāng)土社會(huì)與制度建構(gòu)[M].北京:中國(guó)物資出版社,2009.