晉升國家級自然保護區需要把握的幾個要點

王振軍

（山西省黑茶山國有林管理局， 山西 嵐縣 033500）

國家級自然保護區是指在全國或國際上具有極高的科學、文化和經濟價值，并經國務院批準建立的自然保護區。保護區晉升為國家級自然保護區后，能得到國家、省在保護區建設上各方面的支持，使保護區機構設置更加完善，工作經費進一步得到保障，管理能力不斷加強，建設質量不斷提高，在全國、全省環境保護中的作用和地位更加突出。但是，晉升國家級自然保護區是一項細致、艱苦的工作，所提報資料涉及的學科、專業面很廣，需要做大量的、卓有成效的工作。某種程度上說，晉升工作是對保護區管理者綜合素質的考驗，或者說是對一個省的保護區管理能力的檢驗，所以，申報工作不能有半點懈怠。有關晉升的條件、程序、要求以及材料內容、格式等相關文件已有規定，本文不再贅述，著重談談申報中需要把握的幾個要點。

1 面積及土地權屬要求

面積是保護區的重要標志之一，一般服從物種—面積的關系，根據其保護物種的最小生存種群（MVP）來確定，即滿足維持主要保護對象生態安全所需的最小或最適面積。我國國家級自保護區在面積上規劃為大型5.0萬hm2以上，中型1.0萬～5.0萬hm2，小型小于1.0萬hm2。要求保護區內國有土地面積要大于70%，且在申報時必須提供國有土地權屬證明（林權證）復印件。林權證統計面積與上報面積必須一致；根據國家有關規定，保護區內集體土地都要比照保護區管理。所以，保護區管理局要與涉及到的村委或個人簽訂《委托保護管理協議》，將劃入保護區內的集體（個人）土地、林地納入保護區管理。土地權屬證明材料及委托保護管理協議在申報資格審查時，由國家林業局自然保護區研究中心專人審核。

2 準確定位保護區的保護類型

近兩年，國家在建立保護區的觀念上認為，一個省要特別重視的是代表中國大的生態系統的代表場。就是首先要考慮的是生態系統類型的自然保護區。因為把它保住了，把各個自然類型的生態群落就保住了，我們國家主要的自然資源、自然遺產也就保住了，然后才是珍稀野生動植物類型的保護區。對保護區類型的準確定位非常重要，一定要慎重，必要時需請專家實地考察后確定。

3 認真搞好科考工作

對保護區自然資源進行綜合考察，目的就是了解自然保護區的自然條件、自然資源、社會與經濟狀況和建立檔案、數據庫、標本室的必要性和可能性；探索該保護區在科學研究、文化教育、社會、經濟和環境方面可能發揮的作用；摸清保護區自然資源的本底數據，以及在資源保護、利用方面的價值，同時還提出應采取的保護（經營）措施；對該保護區在代表性、典型性、稀有性、自然性、脆弱性、物種的多樣性，以及生態系統的完整性等方面作出評價，提出保護區的保護價值。科學考察及其報告的方法、內容要符合國家級自然保護區自然資源綜合考察和國內外交流的要求。科學考察報告可以是正式出版社的出版物，也可以不是。

4 搞好“三區”區劃

核心區是保護區頂級生態系統或受最低限度干擾的典型的自然生態系統，實行絕對保護，嚴禁有人為活動。依據保護區的實際和保護對象分布情況，核心區是一個，也可以是多個。如北京市百花山國家級自然保護區就區劃分為4個核心區；緩沖區位于核心區的外圍，其作用是將核心區與外界隔離開來，以緩沖外來干擾對核心區的影響，最大限度地保護核心區。緩沖區在一定意義上講，是核心區和實驗區之間的過渡帶，其植被類型、野生生物物種與核心區一樣，也是保護的重點區域。緩沖區內實行嚴格保護，只允許保護區管理人員和科學研究人員進行資源監測和科學研究；實驗區是位于緩沖區外圍的區域，其功能是在保護區的統一管理下，建立人工生態系統和特色自然景觀，開展科研、生產和生態旅游活動等。

對于上述“三區”面積，國家的有關規定要求是各占1/3。但在近年來的區劃中，一般是核心區要盡量大（約占保護區面積的35%～40%）；緩沖區寬度可以為幾十米或幾百米，根據核心區外界干擾的大小來確定（面積一般控制在15%～20%），即干擾大的地段寬些，干擾小的地段窄些。如黑茶山保護區的核心、緩沖、實驗“三區”所占比例分別為43.94%、23.42%和32.64%。核心區一般不能裸露。核心區裸露是指區劃的核心區外圍無緩沖區、實驗區保護。裸露的條件是核心區邊界為天然屏障如懸崖等，人力不可及的地區或者為相鄰保護區的核心區。除此，核心區不能裸露，必須有緩沖區、實驗區保護。核心區、緩沖區內不能有村莊。

5 編好申報書

申報書和申報短片、申報圖集是評委審核評定一個保護區的最主要的材料，必須編寫制作好。申報書的內容、數據、野生動植物名錄等，必須與綜合考察報告、總體規劃相一致。申報書是科學考察和總體規劃精華的濃縮，要求內容精煉、突出重點，措辭嚴謹、前后一致，需反復核對、準確無誤。

6 精心準備視頻短片、圖集和匯報材料

視頻短片、圖集和匯報材料在評審會上是非常重要的內容，必須認真、細致、完美地做好。這三個材料的主要內容包括：一是反映區位生態系統的重要性及其保護價值；二是反映生物多樣性的豐富，重點介紹國家級珍稀野生動植物；三是反映保護區管理，反映包括科學研究、專家考察、保護巡山、宣傳教育、基礎設施等；保護區近年來保護管理和建設成效，展示其科研器材、項目，以及發表的論文、獲獎證牌等。短片和圖集中最好有春夏秋冬不同季節的鏡頭或照片，以豐富短片和圖集的色彩，給評委以好的視覺效果。這三個材料的基本內容是一致的，只是介紹的方式不同，側重面不同，互為補充，盡量不要重復同一種表達方式。申報短片更多地以動態畫面，通過解說、音樂等效果來全面介紹保護區的保護價值、建設情況等；申報圖集重點是通過典型圖片反映保護區特殊的地理位置、植被、珍稀瀕危物種、保護價值、建設情況等；保護區人員匯報的目的，一方面是對上述兩個材料沒有提到的工作進行補充說明，另一方面是展現保護區管理者的管理能力。匯報的主要內容：第一層包括自我介紹、保護區基本情況、概述保護區的保護價值；第二層介紹保護區的本底資源情況（要說明野生動植物種數占全省相關種數比例，這個比例在晉升的相關文件中是有要求的）；第三層匯報保護區的工作情況，主要包括基礎設施建設、資源保護情況、科研情況、精神文明建設等。

7 做好申報后期工作

當申請晉升的保護區通過了國家級自然保護區評審委員會的評審以后，絕不能以為大功告成，仍然需要保持謹慎的態度。后期工作主要有：一是按國家級自然保護區評審委員會辦公室的要求，提報保護區的地理位置、地理坐標、總面積、“三區”面積，以及四至的準確描述；二是提報保護區功能區劃圖電子版；三是進行公示。分別在環保部網站、省環保廳網站和省報上公示10天。公示之后無舉報、無反映問題的，由省環保廳向環保部上報公示意見。最后由國家級自然保護區辦公室上報國務院，由國務院辦公廳行文發布；四是必須堅持不懈地搞好保護管理工作。在國務院辦公廳公告發布以前，環保部還要通過衛星對晉升的保護區進行掃描。

參考資料

[1]王禮嬙，金鑒明.論自然保護區的建立和管理[M].北京:中國環境科學出版社,1994.