運城市實施天然林保護工程經驗探索

李 勇

（山西省運城市林業局， 山西 運城 041000）

運城市天然林保護工程一期工程（以下簡稱天保工程）自2000年實施以來，在全市各級政府的正確領導和支持下，認真貫徹國家、山西省有關天保工程的政策、法規和技術規則，以科學發展觀為指導，以人為本，大膽創新，開拓進取，扎實工作，探索和建立起了一整套工程實施管理的新機制和新模式，使天保工程實施取得了明顯的成效，圓滿完成了各項任務。到2010年底，全市建設公益林5.50萬hm2，其中飛播造林3.16萬hm2、封山育林2.34萬hm2，使森林覆蓋率提高了4.30%；18.10萬hm2的天然林資源得到有效保護，活立木蓄積增加了126.74萬m3；國有林場職工的“五險”問題也得到了妥善地落實。森林資源的不斷擴大和有效保護，使運城市的山變綠了，水變清了，局部地區的生態得到了改善，人與自然更加和諧。

1 健全機構，加強領導，層層簽訂責任狀

實施天保工程，是黨中央、國務院加強生態環境建設的重大戰略決策。為了全面貫徹這一重大決策并加強對天保工程的領導，運城市市、縣兩級政府相繼成立了有財政、勞動、發改委等部門參加的天然林保護工程領導組，領導組組長分別由政府分管林業的副市長、副縣（市、區）長擔任，領導組下設辦公室，辦公室設在林業部門。林業部門也成立了天然林保護工程領導組并設立了辦公室，辦公室專門負責工程的實施和管理。每年市與縣（市、區）、縣（市、區）與鄉（鎮）之間都要層層簽訂天保工程目標責任狀，落實責任。

2 大力宣傳，舉辦培訓，典型推動，加大科技含量

為了提高全社會對天保工程的了解和認識，變部門抓林業工程為全社會辦林業，運城市從2001年起，把每年的5月份定為天保工程宣傳月，堅持年年宣傳。采取的主要宣傳形式：一是利用電視媒體在春秋雨三季造林時集中宣傳；二是制作宣傳車、宣傳年歷畫深入民間宣傳；三是在村莊周邊、村內醒目位置刷寫林業宣傳標語；四是建立固定宣傳設施，如制作龍門架、樹立永久性固定標語碑；五是根據林事活動的需要，臨時發布政府通告、通令等，如森林防火通告。全市上下宣傳形式多樣，內容豐富，氛圍濃厚，極大地提高和增強了廣大群眾對天保工程的認識，營造了工程實施的良好氛圍，有力地推動了天保工程的順利開展與實施。

為了提高工程管理人員的業務素質和水平，除林業主管部門多次積極組織人員參加省舉辦的天保工程培訓班外，還堅持年年對天保工程的分管領導和管理人員進行培訓，做到了工程深入一步、人員素質提高一個層次，使天保工程的實施更加扎實到位。在工程的實施過程中，運城市很注重發現典型和培養典型，及時召開現場會，用典型引路，推動和提高全市天保工程的整體實施水平。

運城市地處晉南盆地，十年九旱，年降雨量主要集中在七八九3個月。干旱一直是威脅和影響造林成活率的一個重要因素。針對這一問題，在天保工程公益林建設中，采用了如下決策：一是選用抗旱樹種造林；二是大力推廣側柏營養袋苗木和刺槐截干苗木造林；三是應用保水劑、根寶造林前對苗木進行蘸根；四是澆水以后覆蓋塑料薄膜，或者采用壓石片等方法。這些抗旱造林方法的運用，明顯地提高了造林成活率和保存率。

3 不斷探索，創新造林機制和管護管理模式

3.1 大力發展民營林業

運城市根據山西省第五次林業工作會議精神，把發展民營林業作為實施天保工程的一個新的突破口，狠抓不放。要求各縣（市、區）認真落實誰造誰有、誰管護誰受益的林業政策，把宜林荒山拍賣、承包或者下放給群眾治理，把生態效益留給社會，把經濟效益讓給群眾。不少縣（市、區）人民政府都相繼出臺了《關于進一步加大民營林業發展的決定》等優惠政策，鼓勵個人承包荒山，五十年不變，調動了群眾承包荒山造林綠化的積極性。以此為契機，又不失時機地將天保工程的任務、規劃落實在了承包戶頭上。目前，民營林業已成為全市天保工程實施的主力軍，民營林業的發展，解決了天保工程投資不足和造林以后管護難的問題。

3.2 全面采用專業隊造林

運城市每年的天保工程公益林建設任務，都是雇用或者招聘有資質的、技術熟練、經驗豐富的造林專業隊，實行合同造林。具體辦法是：春季或者秋季造林結束后，經驗收造林密度達到設計密度的付50%投資，秋季或第二年春季驗收成活率達到85%的付35%的投資，三年后驗收合格的付清剩余投資。專業隊造林，不僅大大提高了造林的速度，而且還保證了造林的質量。

3.3 倡導工程捆綁造林

在天保工程的實施中，運城市還針對國家六大林業重點工程之間投資的差異，積極倡導各縣（市、區）將國家林業重點工程搭配捆綁在一起實施造林。通過搭配捆綁來平衡各工程之間的投資差別，確保天保工程造林任務的落實和按質、按量、按時間完成。

3.4 全力推行“五定、兩設、三強化”和“五四三二一”森林管護模式

森林管護工作是天保工程實施的一個重要方面，運城市不但狠抓了管護責任制的落實、管理制度的健全，還強化了管護設施的建設、管護隊伍的培訓以及管護人員工作的考核等五方面的工作。而且還根據管護工作的實際，摸索、總結、制定出了森林管護管理工作的兩種模式，即“五定、兩設、三強化”模式和“五四三二一”模式。五定：即定管護責任區、定管護人員、定責任、定報酬、定獎罰；兩設：即縣上設立天然林資源管護中心，鄉（鎮）成立天然林管護站；三強化：強化各級政府對天然林保護的負責制，強化對管護人員的管護與培訓，強化管理措施。“五四三二一”模式中，五——即五級負責：就是按照各鄉（鎮）、村、山系劃分的天然林資源管護區，實行縣、鄉（鎮）、村、組、管護員五級負責；四——即四站管理：即縣天保工程辦公室、國營林場天保工程辦公室、鄉（鎮）林業站、天然林管護站對天保工程實行全方位管理；三——即三支隊伍管護：即林政執法隊伍、專業和預備役滅火隊伍、管護員管護隊伍；二——即二種管護模式：承包管護和建站設卡；一——即考核：出臺制定出《天保工程責任制考核辦法》，用辦法一級一級、一月一月地進行層層考核。運城市造林機制和森林管護模式的創新，有效地培育和保護了全市的森林資源。

4 加強督查，獎罰分明

運城市作為省、縣之間的一級政府部門，從工程的一開始，就把督查各縣（市、區）落實天保工程各項目標任務作為工作的一個主要職責和工作重點。春季、秋季分別組成2個督查組分片進行地毯式的拉網督查，平時有針對性地對一些縣（市、區）進行重點督查。對督查中發現的問題，除在現場具體地進行糾正外，還通過書面形式通知進行整改。凡是連續兩次對整改書中提到的問題不進行整改的，將受到通報批評和調整計劃。同時，還將建議縣級林業部門對負責該項目的直接責任人予以更換。

運城市實施天保工程的一系列做法，推動了天保一期工程的有效實施和全市林業建設的健康發展，為建設以人為本、生態和諧文明的新運城做出了應有的貢獻。