對(duì)國(guó)際海事組織的主題與海運(yùn)強(qiáng)國(guó)指標(biāo)的探討

文/ 大連海事大學(xué) 浦寶康

國(guó)際海事組織長(zhǎng)期以來(lái)一直以“促進(jìn)海上安全、保護(hù)海洋環(huán)境” 作為其主題，并將10個(gè)從事國(guó)際航運(yùn)船舶噸位最大的國(guó)家列入A類理事國(guó)，包括中國(guó)、希臘、意大利、日本、挪威、巴拿馬、韓國(guó)、俄羅斯、英國(guó)和美國(guó)。我國(guó)已有10多年得此殊榮，并已成為海運(yùn)大國(guó)。

近年來(lái)，有許多媒體刊載了要使我國(guó)成為海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的觀點(diǎn)，如加強(qiáng)海事教育，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)海事管理，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)海事公約、規(guī)則，提高船舶檢驗(yàn)要求和造船質(zhì)量，研發(fā)有關(guān)高科技項(xiàng)目等等，這些無(wú)疑都是走向海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的必由之路和基礎(chǔ)，但是似乎難以衡量這些措施是否真正達(dá)標(biāo)。所以設(shè)想用國(guó)際海事組織的主題作為評(píng)估海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志是否得當(dāng)，尚待公論。

促進(jìn)海上安全主要是努力降低海上事故發(fā)生率。海上事故是指船舶發(fā)生碰撞、擱淺、著火、爆炸、由于船體發(fā)生破損或受風(fēng)浪外力而傾覆，導(dǎo)致進(jìn)水、沉沒(méi)以及機(jī)電設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而喪失航行功能等等。一旦發(fā)生海上事故，就會(huì)直接影響船舶、貨物、人命安全并造成重大損失。

海上事故都是可以預(yù)防的。國(guó)際海事組織的《海上人命安全公約》對(duì)防止海上事故有全面規(guī)定，雖然還在進(jìn)行不斷補(bǔ)充和修改，但它已是體現(xiàn)海上安全最重要的公約。

海上事故是難免的，而海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的海上事故，特別是重大人命傷亡的發(fā)生幾率明顯比一般國(guó)家的少。

我國(guó)遼東半島和山東半島之間的海上客貨運(yùn)輸較繁忙，最近10多年間發(fā)生過(guò)多起海事：

1999年11月24日凌晨5時(shí)許，從煙臺(tái)駛往大連的滾裝船“大舜”號(hào)開航不久因風(fēng)浪沉沒(méi)，282名人員中生還者僅22人。2001年10月28日從旅順去龍口的“通惠”船在途中失火爆炸，船上32人只有5人生還。2003年2月22日從旅順去龍口的“遼旅渡7號(hào)”在砣磯島附近失事，77人獲救，4人失蹤。2005年5月2日滾裝船“寶華”號(hào)在距大連 40 n mile處失火，經(jīng)營(yíng)救，船上745人獲救。

從以上報(bào)道可以看出，盡管我國(guó)處理海上事故能力已大為增強(qiáng)，但預(yù)防措施仍待改進(jìn)。從全球防治海上事故投入力量來(lái)看，我國(guó)可謂“比上不足比下有余”，距海運(yùn)強(qiáng)國(guó)仍有相當(dāng)差距。

保護(hù)海洋環(huán)境主要是防止船舶造成油、有毒和有害化學(xué)品、生活污水、垃圾對(duì)海水的污染，以及對(duì)大氣的污染?！斗乐勾霸斐晌廴竟s》在這方面有相應(yīng)的規(guī)定并在不斷完善，但是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行還有相當(dāng)困難：一是認(rèn)識(shí)不高，沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)法。據(jù)悉我國(guó)海船非法排放污染物的現(xiàn)象不容樂(lè)觀，行政監(jiān)督的力度還有待加強(qiáng)，這牽涉職業(yè)道德、人員素質(zhì)問(wèn)題。二是保護(hù)海洋環(huán)境需要巨額投入、先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)人員，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家是比較困難的。該公約只針對(duì)國(guó)際航行的船舶提出全面海洋環(huán)境保護(hù)要求。

此外還有向海洋傾倒廢物的《傾廢公約》，規(guī)定禁止傾廢的品種以及傾廢的申請(qǐng)、批準(zhǔn)的程序等。對(duì)于各國(guó)國(guó)內(nèi)的江、河、湖、海的環(huán)保工作，因?yàn)樯婕皣?guó)家主權(quán)，由各國(guó)自行決定。

盡管目前索馬里海盜活動(dòng)日益猖獗，對(duì)海上安全形成嚴(yán)重威脅，但在聯(lián)合國(guó)安全委員會(huì)沒(méi)有作出相應(yīng)決定前，各國(guó)不得對(duì)索馬里采取軍事行動(dòng)。2009年12月2日國(guó)際海事組織通過(guò)了海上保安和反對(duì)海盜的決議，并將該內(nèi)容補(bǔ)充到原來(lái)的主題中。迄今已有包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家派出軍艦到印度洋西部進(jìn)行護(hù)航。這種海上軍事行動(dòng)也是對(duì)國(guó)力的顯示。

總之，海運(yùn)強(qiáng)國(guó)可以為國(guó)際海事組織的主題或宗旨——促進(jìn)海上安全與保安、保護(hù)海洋環(huán)境作出較大的貢獻(xiàn)，并以此作為海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志。