淺析農機“三包”新規

張 珍 常慶龍 程麗娜

由國家四部門 （國家質量監督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局、農業部、工業和信息化部）審議通過的新《農業機械產品修理、更換、退貨責任規定》（以下簡稱新 《農機三包規定》），已于2010年6月1日起施行。1998年3月12日原國家經濟貿易委員會、國家技術監督局、國家工商行政管理局、國內貿易部、機械工業部、農業部發布的 《農業機械產品修理、更換、退貨責任規定》（國經貿質[1998]123號）同時廢止。新《農機三包規定》是依照 《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國農業機械化促進法》等有關法律法規制定的配套規章，主要用于解決農業機械產品用戶購買農機產品后若存在質量問題如何處理，以及法律責任的界定問題。新《農機三包規定》要求，農機產品實行誰銷售誰負責三包（包修理、包更換、包退貨）的原則，并規定了生產者、銷售者和修理者應當履行的義務。

在1998年發布的 《農業機械產品修理、更換、退貨責任規定》對內燃機、拖拉機、聯合收割機和插秧機的三包有效期限是一樣的，似乎沒有多少改變。實際上，在新《農機三包規定》中，做出了許多有利于農機用戶的新規定，歸納起來有以下幾條。

（1）新《農機三包規定》第 24條后款規定，三包有效期不僅包括整機三包有效期和主要部件質量保證期，而且應當包括易損件和其他零部件的質量保證期。農機產品的易損件和其他零部件的質量保證期達不到整機三包有效期的，其所屬的部件或系統的名稱和合理的質量保證期由生產者明示在三包憑證上。

（2）新《農機三包規定》第 25條規定，農機用戶丟失三包憑證，但能證明其所購農機產品三包有效期內的，可以向銷售申請補辦三包憑證，并依照規定繼續享受有關權利。銷售者應當在接到農機用戶申請后10個工作日內予以補辦。銷售者、生產者、修理者不得拒絕承擔三包責任。該條還規定，由于銷售者的原因，購機發票或三包憑證上的農機產品品牌、型號等與要求三包的農機產品不符的，銷售者不得拒絕履行三包責任。

（3）農機產品在三包有效期內出現質量問題，“修理、更換、退貨”到底如何操作？在老三包規定中，只是籠統的一句話：“三包有效期內，產品出現故障，農民憑發票及三包憑證辦理修理、更換、退貨”。但是，在新《農機三包規定》第26條中，對此做了比較具體的規定：“三包有效期內，農機產品出現質量問題，農機用戶憑三包憑證在指定的或者約定的修理者處進行免費修理，維修產生的工時費、材料費及合理的運輸費等由三包責任人承擔；符合本規定換貨、退貨條件，農機用戶要求換貨、退貨的，憑三包憑證、修理記錄、購機發票更換、退貨；因質量問題給農機用戶造成損失的，銷售者應當依法負責賠償相應的損失。”這一規定對農機用戶來說最為“解渴”，因為在過去的“三包”實踐中，農機用戶要想換貨和退貨，簡直是不可能的。有時用戶有足夠的理由換貨，可是銷售者逼迫用戶繳納所謂“折舊費”，否則免談！這種狀況有望得到改善。

（4）新《農機三包規定》第 27條和第28條規定：三包有效期內，農機產品存在本規定范圍的質量問題的，修理者一般應當自送修之日起30個工作日內完成修理工作，并保證正常使用。送修的農機產品自送修之日起超過30個工作日未修好，農機用戶可以選擇繼續修理或換貨。這一條比老三包規定為“40日內”，縮短了用戶 1/3以上的等待時間。

（5）新《農機三包規定》第 31條后款規定：“符合退貨條件或因銷售者無同型號同規格產品予以換貨，農機用戶要求退貨的，銷售者應當按照購機發票金額全價一次退清貨款”。而在老三包規定中，只是提“予以免費退貨”，并沒有規定“全價、一次退清”。

（6）新《農機三包規定》第 32條規定：“因生產者、銷售者未明確告知農機產品的適用范圍而導致農機產品不能正常作業的，農機用戶在農機產品購機的第一個作業季開始30日內可以憑三包憑證和購機發票選擇退貨，由銷售者負責按照購機發票金額全價退款”。這一條在老三包規定中是沒有的，同時它給予用戶提出質量問題的期限比較寬裕，因為用戶買回農機后，不一定馬上就投入使用，即使立即使用，嚴重的質量問題也不一定馬上表現出來，所以規定在“第一個作業季開始30日內”提出退貨，對農機用戶是有利的。

（7）在農忙季節，農機用戶更能體會“時間就是金錢”的緊迫。為了減小農機用戶在農忙季節等待修理造成的損失，新《農機三包規定》第33條規定：“整機三包有效期內，聯合收割機、拖拉機、播種機、插秧機等產品在農忙作業季節出現質量問題的，在服務網點范圍內屬于整機或主要部件的，修理者應當在接到報修后3日內予以排除；屬于易損件或是其他零件的質量問題的，應當在接到報修后1日內予以排除”。而在老三包規定中，上述時限分別是“5日”和“2日”。

（8）新《農機三包規定》第 34條規定：“三包有效期內，銷售者不履行三包義務的，或者農機產品需要進行質量檢驗或鑒定的，三包有效期自農機用戶的請求之日起中止計算，三包有效期按照中止的天數延長；造成直接損失的，應當依法賠償。”

（9）鑒于我國插秧機的銷售量越來越多，新《農機三包規定》在“附件1”中增加了插秧機的三包規定。插秧機整機的三包有效期為1年，主要部件的質量保證期為2年。主要部件包括機架、變速箱體、傳動箱體、插植臂、發動機機體、汽缸、曲軸等。

另外，在“附件 2”中，列出了內燃機、拖拉機、聯合收割機和插秧機的《嚴重質量問題表》，它有利于農機用戶和銷售者正確、有效地執行農機三包規定，減少扯皮現象。