做好基層環(huán)保工作的主要措施

李福堂

0 引言

“上面千條線，下面一根針”，環(huán)境質(zhì)量改善，生態(tài)文明建設(shè)的重擔最終要落在基層環(huán)保部門肩上，環(huán)境法律、法規(guī)、政策、制度最終要靠基層來落實?？茖W發(fā)展看環(huán)保，工作落實看基層。沒有基層環(huán)保工作的推進，很難有環(huán)保工作的真正提高。那么，基層環(huán)保工作該抓哪些方面，下面對這個問題著重探討。

1 要抓好落實

基層是環(huán)境法律、法規(guī)、政策、規(guī)定的“末稍”和“交匯點”，也是各種矛盾的“聚集區(qū)”?？h級環(huán)保部門每年要接受省、市環(huán)保部門上百份公文，但每份公文都不能空轉(zhuǎn)，都要有個交待和說法，都要撲下身子到現(xiàn)場，掌握實情抓落實。盡管有些工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的配合，但督察、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、考評等任務(wù)仍在環(huán)保部門，不能遙控指揮，更不能當甩手掌柜。因此，基層環(huán)保部門要始終把握基層工作的第一要義是抓落實，把主要精力放在調(diào)研工作及具體對策上，圍繞日常性工作、重點工作、臨時性中心工作、區(qū)域環(huán)保事業(yè)的長遠性課題展開。通過調(diào)研，把本區(qū)域環(huán)境家底、一個時期的環(huán)境問題、制約環(huán)保事業(yè)長遠發(fā)展的根本性問題搞清楚，拿出對策，抓好落實。

2 要做好監(jiān)管和防控工作

基層工作千頭萬緒，但核心是監(jiān)管和防控。監(jiān)管是地方環(huán)保部門的基本職責，更是縣級環(huán)保部門的主要職責。預(yù)防為主，防治結(jié)合是我國環(huán)保工作的長期方針，基層環(huán)保部門要始終抓住監(jiān)管和防控這根主線，對職責范圍內(nèi)的事情要管得住，如建設(shè)項目全程監(jiān)管、污染防治設(shè)施日常監(jiān)管、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等。屬于協(xié)調(diào)范圍內(nèi)的事務(wù)要協(xié)調(diào)得好，要善于與相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的環(huán)境問題，制定相應(yīng)的對策，及早有效予以解決。

3 要落實好環(huán)保目標責任制

環(huán)保目標責任制是上級政府以責任狀的形式下達給下級政府任期(或年度)應(yīng)完成的環(huán)保目標。責任制考核的指標一般來說抓住了當?shù)卣诃h(huán)保方面應(yīng)著重解決落實的問題，如應(yīng)重點解決的區(qū)域性環(huán)境污染問題、環(huán)境質(zhì)量改善、污染減排的剛性指標，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)的要求等。要以目標責任制為龍頭，全方位促進當?shù)丨h(huán)保工作。落實好責任制就能夠抓住環(huán)保工作的根本。

4 要認真落實城市環(huán)境綜合整治定量考核

“城考”工作有一整套完善的指標考核體系和科學的考核辦法?！俺强肌敝笜硕ㄎ桓摺⒁髧?、體系全，覆蓋了環(huán)保工作的方方面面，同時覆蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)的基本要求。落實好“城考”能夠為創(chuàng)建環(huán)保模范城打下良好的基礎(chǔ)，并能夠積累豐富的經(jīng)驗。

在落實“城考”指標工作過程中能夠大大提高環(huán)保工作的社會認同度和認知度，通過抓“城考”可以真正讓群眾體會到科學發(fā)展、和諧發(fā)展的成果與人民生活是密切相關(guān)的，不是一句空話。

5 要用好環(huán)境執(zhí)法這把利劍

基層環(huán)保部門處于環(huán)境執(zhí)法的“前沿陣地”，要面對形色各異的違法案件。隨著我國法制建設(shè)逐步加強，必將賦予基層執(zhí)法者更大的權(quán)限。因此，基層部門要用好手中權(quán)力，“該出手時就出手”，堅決頂住說情風，嚴格、公正、文明執(zhí)法，把每一個案件都辦成鐵案，用好環(huán)境執(zhí)法這把利劍，捍衛(wèi)法律的權(quán)威，懲治環(huán)境違法行為，捍衛(wèi)公眾的環(huán)境權(quán)益，強化基層環(huán)保部門的地位，樹立基層環(huán)保部門的權(quán)威。

6 要搞好環(huán)境服務(wù)

基層部門服務(wù)對象主要是企業(yè)和農(nóng)村，與普通老百姓接觸多，最易體察民情?；鶎迎h(huán)保部門在服務(wù)過程中態(tài)度要端正，不推諉，不扯皮;感情要真摯，杜絕“臉難看、話難聽、門難進、事難辦”的作風;成效要明顯，法律、政策性服務(wù)要準，技術(shù)性服務(wù)要精;通過服務(wù)，體現(xiàn)以人為本的思想，讓公眾從環(huán)保工作成果中得到實惠。

7 要進行規(guī)范化建設(shè)

基層工作要想做到忙而不亂，必須在規(guī)范化建設(shè)上下功夫。要設(shè)置適應(yīng)基層工作需要的機構(gòu)，不求全，但求順。以環(huán)評、污控、法規(guī)相關(guān)科室為主的監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)測站、監(jiān)控中心提供環(huán)境信息，彼此配合抓住基層環(huán)保工作的基本規(guī)律。建立高效的管理制度，獎懲機制、運行程序，重視基層環(huán)保隊伍教育培訓，切實加強環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，全面提高基層環(huán)保部門標準化建設(shè)水平，以適應(yīng)基層工作實際需要。

抓好這些著力點，基層環(huán)保部門自身的努力是內(nèi)因，還需要一定的外部因素。

8 需要政府支持

基層環(huán)保離不開地方政府的支持:

1)給位子。

要隨時聽取環(huán)保部門的工作匯報，在宏觀決策中，尤其在涉及建設(shè)項目上馬、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作時，要增強環(huán)保部門的話語權(quán)，支持環(huán)保部門使用“一票否決”權(quán)，真正把環(huán)保部門當作宏觀管理部門看待;

2)給政策。

要把環(huán)保部門的工作思路、建議、措施過濾、升華之后，及時變?yōu)檎袨?、意志，通過規(guī)范性文件實施;

3)給財力。

地方政府在環(huán)保部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法裝備等方面要舍得投入。

9 需要公眾參與

公眾是實現(xiàn)環(huán)保工作歷史性轉(zhuǎn)變的重要力量，公眾參與是解決環(huán)境問題的有效手段。基層環(huán)保部門與公眾切身環(huán)境權(quán)益聯(lián)系最緊密、最直接。

隨著社會開放和文明程度的提高，公眾參與必將以更加多樣化的形式影響基層環(huán)保工作的縱深推進。要把公眾參與環(huán)保、宣傳環(huán)保的熱情真正調(diào)動起來，變環(huán)保部門獨家宣傳為全社會人人宣傳。

10 需要專業(yè)人才

基層的工作最為具體，涉及的政策性、專業(yè)性強，需要懂法律、政策、管理的人才。大多數(shù)縣級環(huán)保部門，正規(guī)環(huán)保院校畢業(yè)的科班生僅占10%左右，難以滿足環(huán)保工作的實際需要，僅靠基層環(huán)保部門培訓很難從根本上解決問題。各級政府部門、環(huán)保系統(tǒng)的教育及人事管理部門必須把解決基層人才短缺問題作為戰(zhàn)略性工程來抓，完善培養(yǎng)、輸送、管理、交流機制，造就一支年輕化、專業(yè)化的基層環(huán)保隊伍。

11 需要過硬的作風

基層工作忙、累、急、險，工作態(tài)度上，需要嚴謹務(wù)實、不張揚、淡泊名利的作風;工作執(zhí)行上，需要雷厲風行、果斷高效、機智靈活、敢于負責的戰(zhàn)斗作風;品質(zhì)修養(yǎng)上，需要胸襟開闊、顧全大局、恪守法紀、正派清廉的律己之風。