國有企業領導人員治企能力動力機制的探索

楊麗靜

提高國有施工企業領導人員科學治企能力，是一項重大而長期的系統工程。對國有施工企業來說，從建立選拔任用體系、學習教育體系、監督約束體系、評價激勵體系等方面構建國有施工企業領導人員治企能力動力機制，調動國有施工企業領導人員學知識、干事業的熱情和積極性，促進企業科學發展，意義十分重大。

1 研究提高國有施工企業領導人員治企能力動力機制的重要意義

1)構建提高國有施工企業領導人員治企能力動力機制是建立中國特色現代國有企業制度的需要。建立現代企業制度，是我國國有企業改革的方向。構建提高國有施工企業領導人員治企能力動力機制，不僅有利于促進國有企業科學發展，鞏固黨的執政基礎，還有利于發揮黨組織的政治核心作用，提高黨的執政能力。李源潮同志在全國國有企業黨建工作會議上指出，要進一步解放思想、大膽創新，只要符合建立現代企業制度方向，有利于充分發揮黨組織政治核心作用，有利于增強企業活力和競爭力，有利于調動廣大黨員和職工群眾積極性創造性的領導體制和組織管理制度，都可以積極探索實踐。構建提高國有施工企業領導人員治企能力動力機制，是探索建立中國特色現代國有企業制度的有益實踐，更是建立中國特色現代國有施工企業制度的現實需要。

2)構建提高國有施工企業領導人員治企能力動力機制是推動國有企業科學發展的需要。作為國有施工企業戰略制定者和執行者的領導人員，必須具備科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，團結帶領廣大職工，求真務實，不斷推動企業科學發展。構建提高領導人員治企能力的動力機制，有利于調動廣大領導人員干事立業的積極性，有利于培養造就一支精干的企業領導人員隊伍。因此，構建提高國有施工企業領導人員治企能力的動力機制，是推動企業科學發展的主要動力之一，是企業科學發展的迫切需要。

3)構建提高國有施工企業領導人員治企能力動力機制是解決企業領導人員自身存在問題的需要。近年來，通過開展“四好”領導班子創建活動，涌現出一批政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的國有施工企業領導班子和高素質企業領導人才。但是，少數國有企業領導人員依然存在思想不夠解放、大局觀念不強等問題，影響了科學治企能力的提升。a.思想有待進一步解放。隨著國有施工企業改革的不斷深化，國內外兩個市場形勢的變化，迫切需要國有施工企業領導人員進一步解放思想、實事求是、與時俱進，以應對日趨激烈的競爭。然而，少數國有施工企業領導人員依然不敢面對新生事物，不敢面對市場，不敢大膽改革創新，抱殘守舊、墨守成規的思想比較嚴重，影響了科學治企能力的進一步提升。b.大局觀念有待進一步增強。在企業法人治理結構的不斷完善過程中，少數國有施工企業領導人員大局觀念不強，不能充分認識國有施工企業承擔的重大社會責任和職能，不能很好地處理企業發展與社會發展的正確關系，不能正確處理個人利益與企業利益之間的關系，只注重于個人、本企業的狹隘利益，缺乏社會發展的整體感和大局觀，阻礙了國有施工企業領導人員提高科學治企的能力。c.個人素質有待進一步提升。當前，絕大數國有施工企業領導人員綜合能力和素質比較高，能積極帶領職工群眾實現企業科學發展。但是，在新的形勢下，市場對國有施工企業領導人員的知識結構、能力水平和綜合素質提出了更高的要求，需要國有施工企業領導人員不斷加強學習實踐，進一步提升科學治企能力。

2 構建提高國有施工企業領導人員治企能力動力機制的探索與實踐

1)創新中心組學習制度。毛澤東主席指出:“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”為此，解決好領導人員思想動力不足的問題，要把提高政治素質放在中心組學習的首位，不斷創新企業領導班子學習制度，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系和最新知識武裝頭腦，堅定理想信念，提高理論素養。在學習形式內容等方面，要始終注重創新。在形式上，既采用“請進來”，也采取相互交流;在內容上，既講政治、經濟理論，也講文化、社會知識。2)創建“三段式”培訓機制。在提高企業中層領導人員業務能力和素質方面，除要建立健全領導人員學習制度之外，還積極利用各種社會資源，創建“三段式”培訓機制，以提高他們推動企業科學發展的能力。“三段式”培訓機制主要內容包括:封閉學習、實踐調研、撰寫調研報告和答辯。要通過“三段式”培訓，開闊領導人員的視野，提升科學治企能力，為企業科學發展奠定堅實的基礎。3)創立借智引智新模式。要積極構建“大人才”格局，利用社會人才資源為我所用，創立了借智引智新模式。為提高企業領導人員解決問題的能力，要與高校和科研院所開展橫向合作，經常性地派遣專業領導人員到這些地方進行學習。針對某一時段出現的特殊情況或問題，聘請他們舉辦專題講座的形式，及時分析問題，查找問題存在的原因，提高領導人員解決問題的能力。

2.1 建立健全國有施工企業領導人員選拔任用體系

1)堅持正確的選人用人制度。國有施工企業不僅是一個經濟組織，還承擔著重要的國家義務和社會責任。因此，在選人用人工作中，要嚴格按照領導人員選拔任用《四項監督制度》的要求，堅持標準、民主推薦、集體決定，堅持正確的選人用人制度。近年來，公司始終堅持德才兼備、以德為先的標準，講政治、重業績、看品行、用能人，注重選拔任用組織認可、職工群眾認可、忠于事業、具有寬廣眼光和戰略思維、善于經營管理的優秀人才。

2)完善考核機制。要逐步建立以能力和業績為主要內容的考核機制，促使國有施工企業領導人員自覺提高素質，提升科學治企能力。首先，強化了領導人員日常行為考核。采取外出請假、會議座位落實到人等考勤方式，加大日常考核力度，規范領導日常行為。其次，注重業績考核。對企業領導人員工作業績，采取月度、季度、半年、全年等考核方式。同時，通過考核組到基層單位邊檢查，邊調研，幫助領導人員總結經驗，發現問題，提出對策，從而達到提升科學治企的最終目的。第三，創新年度綜合考核。每年年底，開展領導人員綜合測評、述職、談話等考核工作，全面了解和掌握領導人員一年來總體情況。與此同時，在考核中，還適當增加了問卷調查等形式，得到了廣大員工的高度認同。第四，建立考評結果使用機制。要不斷建立健全獎懲機制，科學運用考核結果，把考核結果作為領導班子調整，領導人員升降、去留重要參考依據，把領導人員的考核評價與領導人員的使用有機結合起來，營造能者上、庸者下，激發廣大領導人員干事創業的熱情。

3)推行公開選聘制度。要按照“堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，是培養造就高素質干部隊伍的關鍵”的要求，積極通過公開選拔、公開推薦、公開招聘等形式，選拔能力優秀、品格高尚、深得群眾擁護的優秀人才擔任重要部門的主要負責人，不斷提高國有施工企業領導人員的核心能力，從而提高領導人員科學治企能力，促進企業科學持續發展。

4)注重群眾評價機制。領導人員合不合格、優不優秀，群眾最有發言權。為此，在設計對領導人員的考核中，職工群眾的評價分值最高，占30%的比重。同時，每年對擬任的領導人員，在公司范圍內進行公示，廣泛聽取職工群眾的意見和建議。對群眾反映的問題，認真開展調查。

2.2 建立領導人員監督約束體系

1)建立教育培訓機制。教育是反腐倡廉的基礎性工作，是拒腐防變的第一道屏障。腐敗的關鍵在于內因，根源在于人的思想。加強思想教育，可以凈化人的心靈，達到防治腐敗目的。要以領導人員為主體，以廉潔從業教育為重點，每年開展反腐倡廉宣傳教育月等系列活動。為此，要積極營造廉潔文化氛圍，進行行為規范教育，提高國有施工領導人員廉潔自律意識。與此同時，還強化了反腐倡廉理論教育與調研，強化黨的優良傳統和作風教育。

2)完善規章制度建設。制度具有根本性、穩定性和長期性，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作，提升科學治企能力的根本保證。要結合企業實際，制訂《黨風廉政建設責任追究辦法》《提倡勤儉節約反對奢侈浪費規定》等多個有關黨風廉政相關制度。通過健全完善制度，嚴格執行制度，規范企業領導人員的從業行為，發揮制度在反腐倡廉建設中“不易腐敗”約束功能，從而為提升科學治企能力提供前提保證。

3)強化全面監督機制。“整合監督資源，形成監督合力”是現代企業制度下強化監督工作的基本途徑，也是監督工作的一項創新。要抽調由黨委辦公室、組織部、紀委、宣傳部、武裝保衛部等部門人員成立黨委監督組，對領導人員的工作進行重點監督。監督組始終圍繞重點、難點和熱點問題，深入開展監督。

2.3 建立領導人員評價激勵體系

1)完善薪酬激勵機制。實施薪酬激勵，是國有施工企業對優秀領導人員的重要激勵手段。為此，首先要更新分配觀念，強化分配激勵機制。要明確規定，企業領導人員的收入與國有資產保值增值及企業效益掛鉤。為此，在領導人員業績考核中，要始終堅持把工作績效與收入緊密結合，對思想素質好、業績完成好、群眾評價高的領導人員進行重獎。

2)建立精神激勵機制。根據馬斯洛的需求層次理論，人的最高需求是實現自我價值。而自我價值的實現，是獲得社會的尊敬。因此，企業要對優秀的企業領導人員從政治和社會地位等方面給予充分肯定，授予了專門的榮譽稱號。同時，要在廣泛開展宣傳，在企業上下形成了理解、尊重和支持領導人員干事業的濃厚氛圍和良好環境，為企業領導人員干事創業、施展才華提供了舞臺，激發了他們的工作熱情和積極性，培養出了一大批適應企業科學發展需要的有戰略眼光、懂經營會管理、形象良好的優秀企業領導人員。

3)健全領導人員保障機制。為使企業領導人員全身心投入工作，必須建立健全領導人員的保障機制。企業對有特殊貢獻的領導人員實行津貼獎勵，如科研津貼、特殊津貼等。

通過一系列行之有效的措施，調動全社會力量來關注國有施工企業改革，關心支持國有施工企業領導不斷探索創新，提高自身綜合素質，提升管理水平，以更加敏銳的經濟眼光和厚實的勇氣，帶領國有施工企業在市場經濟的驚濤駭浪中揚帆遠航。

［1］ 胡 洋.對建筑施工企業培訓管理的探討［J］.山西建筑，2009，35(11):199-200.