濱水地區的規劃開發研究

潘 昆 楊祥楠 王林申

中國傳統上選擇城址有“靠山傍水扎大營”的古訓，風水中也把近水作為重要因素。古代建城之所以要靠近水體，主要也是出于人類生活對水的依賴，因此，臨水地區往往是一個城市發展最早的地區，天津也不例外。天津城的誕生與變遷均與天津的母親河海河有著緊密的關系，從古老的傳說到租界地的建立再到民族工業的興起，海河成為串聯這些歷史事件的一根紐帶。

就城市空間來說，整個天津南北長，東西窄，城市夾河而立，主要街道均與海河平行或垂直;市區被海河分割成東、西兩個部分，需要依靠橋梁和渡口來聯結。城市的中心繁華區，開埠前在海河上游右岸，開埠后隨著租借地的沿河發展而不斷向下延伸，從而奠定了后來天津城市的基本格局。隨后經過長期發展，天津雖然成了中國北方著名的港口城市，但港口卻在海河上游，而不直接靠海。到20世紀30年代，因海河自身條件的限制，地處市區的內河港已不能適應經濟發展的需要，只能移向河口新建的人工港區——天津新港。由于有海河干流的聯結，下游的河口地區迅速得到開發，并成為天津密不可分的一部分。這也成就了今天天津“一根扁擔”(即海河)挑兩頭(即中心市區和濱海新區)的城市空間格局。

1 客觀的經濟需求與現實的矛盾

由于海河與海河水系造成的特殊地理環境，使天津具備了宜于集散貿易發展的優越區位和便利條件，也奠定了其成為我國北方第一大港的基礎。但隨著城市產業結構升級，現代交通技術進步，水體在城市建設中的影響也發生了變化，從而引發了天津海河下游建設的諸多問題與矛盾。

1.1 經濟發展的需求與濱河傳統功能的沖突

首先，在航運交通上，由于高速公路和集裝箱的興起，內河水運本身就出現了衰退。高噸位的大型集裝箱船需要水位更深的泊位，于是，港口都向入海口遷移，濱水地區的港口碼頭出現了大量的閑置。同時，技術進步使碼頭作業的效率提高，而用地卻減少了，沿河的大量空地也沒有得到很好的利用。其次，最早的濱水工業如燃煤發電廠等中小工廠由于生產技術流程的變化以及其他較大規模的單個企業生產效率的提高，不再需要大量的中小工廠的低效率勞作，因此，很多原先占有濱水地區的用地空置出來。第三，海河下游河岸邊分布了很多的油庫、化工廠、船廠等倉儲和工業用地，功能結構單一，環境惡劣，周邊很多空置的土地甚至成為了垃圾堆，這一地帶與城市居民的生活配套毫無關系且降低了周邊地區的環境品質。

另一方面，濱水地區優越的區位和良好的環境無疑又是城市經濟發展的催化劑，很多臨水城市的政府都希望借濱水地區的開發來帶動城市經濟的發展和振興。它從側面反映了在工業結構調整、運輸技術發展的新條件下，城市經濟發展客觀需求的變化。但這無疑與目前天津海河下游沿河地帶的功能構成是相悖的。

1.2 政策導向的影響

天津海河下游段主要位于天津濱海新區的行政轄區內。隨著國家將濱海新區納入總體發展戰略，其綜合實力將不斷增強，服務功能也將進一步完善，它的有效發展將提升京津冀和環渤海地區的對外開放水平，從而使新區更好的融入國際經濟，釋放潛能，增強競爭力。因此，推進天津濱海新區開發開放，有利于實施全國區域協調發展總體戰略。而濱海新區的開發開放則要在政策的影響下借助重點區域的催化作用來實現。因而，天津海河下游的濱水地帶作為濱海新區對外開放的窗口，在政策導向的影響下，在政府的扶持下，必將對城市的率先發展起到舉足輕重的作用。但現狀單一的功能結構和與總體定位不相符合的現狀功能已成為阻礙濱海新區開發開放的現實問題，亟待解決。

當然，也有一些城市的濱水地區開發往往在政治因素的影響下成為急功近利的短期行為，甚至因急于求成而帶來后遺癥。因此，為了滿足城市的經濟發展和自身發展，濱水地區的開發必須樹立一個長遠的目標，制定長期規劃。分析目前現狀中存在的問題以及理解開發濱水地區的各方面需求，才能更好的利用積極因素，克服消極因素，進而在規劃中有的放矢。

2 海河下游濱水地區的規劃和開發

2.1 兼顧全局的前期策劃與功能定位

濱水地區的開發因為涉及的范圍較廣，針對性較強，延用普遍的總體規劃、詳細規劃等的功能定位和總體布局已不能很好的解決相關問題，在濱水項目實施之前需要對其進行總體的策劃和功能定位。策劃開發的基礎是市場調研，在市場經濟作用下，市場需求引導著房地產的開發和供應，政府部門雖然起著組織引領的作用，但關于項目的具體事項如開發項目的內容、周期、規模以及實施步驟等都是需要以市場需求為導向來實施的。因此，對開發區域的全面策劃和準確定位將對城市未來的順利發展起到事半功倍的作用。

開發濱水地區的主要目的之一是帶動全市的經濟以及城市建設的發展，所以濱水地區的規劃首先要從區域經濟發展的層面入手，結合自身在區域中的定位進行研究，通過區域城市體系將中心地區的能量傳遞給周邊地區，從而為城市的整體發展提供動力。濱水地區的開發在滿足城市總體規劃布局要求的前提下，其功能置換必將帶來周邊地區功能的轉換，因此，新建區的功能應與周邊地區的現有功能形成互補，使兩者在發展中產生積極的促進作用，形成新的城市綜合功能體。其次，濱水地區作為城市的一部分和整個城市是緊密相連的，因此濱水地區的規劃應加強和城市整體的聯系以及兩岸的互動，避免將濱水地區孤立的規劃成獨立的片區。

2.2 濱水地區的規劃布局

1)一般濱水地區的功能都相對繁雜、交通復雜，因此，濱水區的規劃布局常采用分段式或分層式的處理手法。首先，濱水區分段但不分層的布置方式，把不同功能的項目分段集中布置，但仍在同一平面上。這種布局方式節約投資，對原有用地狀況改動較少，因而較易實施。其次，沿水地帶分層布置，其多用于為解決交通問題而作的舊區改建。主要方式是在沿河的土地使用上不分段，商業、辦公、住宅均有。而對于海河下游的濱水區而言，有些地段的可開發面積較大，有些地區只是沿河地帶的表層可以進行開發，因此不能簡單的運用分段式或分層式的方法對其規劃布局，應根據實際情況在有條件的地方結合兩種方式布局，而在只有表層可開發的濱水區則可采用分段式的布局手法，當遇到舊區改建的地段則可采用分層式以更好地解決交通問題。

2)要保證濱水沿線的景觀連續性與共享性。濱水地區一般是一個城市景色最優美的地區，應由全體市民共同享受。因而，海河下游的濱水規劃應做到切實保證岸線的共享性，要保證開發項目后退岸線，把岸線規劃成共享的公共綠地。并且規劃應從全市的層面來考慮，反對只顧單體建筑的“視野開闊”，而阻擋城市其他地區的通向水邊的視線通廊，主張采用塔式建筑，避免板式建筑阻擋視線走廊。做到濱水沿線景觀的連續性與共享性，才能避免出現目前沿河景觀遮擋，居民知水而不見水的情況。

3)天津海河下游段見證了天津的歷史變遷。海河下游段的歷史遺跡和歷史事件發生點多達20余處，雖然有些已經沒有任何保留的遺跡，但是仍可以通過規劃的控制將這些記憶點串聯起來。很多城市對歷史遺跡的興趣都反映在濱水地區開發上，例如新加坡駁船碼頭和克拉碼頭，以前，那里是商人用小船卸貨的地方，而現在，船上搭載的都是游客。新加坡河岸邊的倉庫、貨棧和商店改建中保留了有東方特色的舊建筑，重新裝修成餐廳、酒吧和娛樂中心?，F在這里是新加坡最具吸引力的露天就餐場所。海河下游也有一些至今保留的船廠、碼頭等，規劃應對這些遺跡修繕保護的同時，將現實需求的功能引入其中，成為沿河岸線中獨具魅力的景觀節點。

天津海河下游濱水地區的規劃和開發雖尚處于起步階段，但也存在著其他城市開發過程中的通病和自身應克服的問題，因此，規劃應從起始階段就把握好全局，從區域統籌的觀念而不是零星地塊開發的方法著手，從其他城市的一般經驗中提煉出自身的科學規劃方法，進而構筑完整的城市濱水空間的設計框架，改善濱水空間的健康狀況，促進濱水空間生長的生機與活力。

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