監(jiān)理工程師運用綜合措施實施目標控制的實踐

康鐵亮

在施工階段的實踐中，為了實現(xiàn)預定的目標，僅僅單一的運用某一目標控制措施來進行預定目標的控制，往往難以得到滿意的結(jié)果。常常需要綜合運用兩種及以上的措施來控制預定目標。這樣往往可以取得一加一大于二的效果。本文對施工階段的質(zhì)量控制和安全管理結(jié)合實際工作進行如下總結(jié)。

1 質(zhì)量目標控制的實踐

由于諸方面的原因，很多施工企業(yè)在質(zhì)量管理方面的意識存在誤區(qū);即認為質(zhì)量控制工作反正有監(jiān)理人員把關，因此不同程度地弱化了企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理機制，使企業(yè)自身的質(zhì)量控制工作處于比較松弛的狀態(tài)。由此導致了監(jiān)理人員的質(zhì)量控制工作難度加大，工作量增加;工程質(zhì)量不盡如人意的情況時有發(fā)生，使得監(jiān)理工作常常處于“費力不小，收效不大的”尷尬境地。而有的建設單位往往把此類情況產(chǎn)生的原因歸咎為監(jiān)理單位工作失誤或控制不力。

對此，監(jiān)理工程師除了應向建設單位說明參建各方應承擔的質(zhì)量責任和應盡的質(zhì)量義務，讓建設單位明白監(jiān)理人員已經(jīng)履行了自己應盡的義務外，還應采取以下對策:1)運用組織措施。即要求施工方的項目管理機構(gòu)設置完善、配齊管理人員、明確崗位職責、消除質(zhì)量管理死角，這一點尤為重要;2)施工過程中的工序檢驗或工序驗收時，要求施工方相應的質(zhì)量管理人員必須到場，即按照《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》中所規(guī)定的檢驗批、分項、分部和單位工程驗收程序，要求各級相應的質(zhì)量(技術(shù))負責人參加工序檢驗或驗收。施工方質(zhì)量負責人不到場，則不予驗收。這樣做由于施工方的質(zhì)量負責人在場，既使存在的質(zhì)量問題讓施工方能夠當面接受并及時整改，又避免了監(jiān)理人員和施工班組負責人可能發(fā)生的正面沖突;3)運用經(jīng)濟措施控制工程質(zhì)量。常用的工程進度款支付手段因施工合同而異，一般都帶有不同程度的局限性，例如有的施工合同規(guī)定在施工階段后期甚至竣工后才開始支付工程款。這樣，使得施工階段的前期質(zhì)量控制工作采用支付手段來控制的效果不佳;如果在簽訂施工合同時明確了質(zhì)量要求，則對工程的施工質(zhì)量達不到合同要求而導致的質(zhì)量缺陷，可視為質(zhì)量違約行為。因此可視情況對施工單位采取扣適量違約金的經(jīng)濟措施，用此辦法能及時的糾正或阻止工程質(zhì)量下滑的趨勢。當然，用此措施的前提是必須有合同措施相配合，即施工合同中必須有相關條文，如施工合同未作明確規(guī)定，可以建議施工方與建設方簽訂補充協(xié)議將這一要求予以明確，也可以在監(jiān)理例會中由監(jiān)理方提出并獲得通過后，以會議紀要加以明確。實際操作時，一般對質(zhì)量違約行為由監(jiān)理人員采取先口頭后書面的方法進行控制;然后視其效果，再決定是否進一步采取扣違約金的措施。應注意的是該手段不能濫用，監(jiān)理工程師只作出扣違約金的決定，違約金的使用和管理宜由建設單位負責，再輔之以必要的獎勵(獎金總額不超過所扣違約金總額)手段;4)要求工序檢驗必須保持一定的批量。例如現(xiàn)澆混凝土梁板的鋼筋和模板安裝工序檢驗、批量劃分過小時，易使?jié)补嗷炷凉ぷ髋c前工序的間隔時間很短或沒有間隔時間，而且勢必導致施工縫的數(shù)量有所增加;5)需要旁站監(jiān)理的重點或關鍵部位。實施旁站監(jiān)理時，要求施工方的質(zhì)量管理人員必須到場，否則不準施工;6)重視事后控制工作，因為及時的修復或整改是非常必要的，如現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)拆除模板后的及時檢查也很重要，對模板拆除后發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題或缺陷應及時進行修復或整改。

2 安全監(jiān)理工作目標控制的實踐

有相當數(shù)量的承包人為追求利潤最大化，對安全工作方面的資金投入不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面:1)安全管理人員不足額配置;2)安全防護設施不完善;3)用普通作業(yè)人員代替特殊工種作業(yè)人員的工作;4)安全教育培訓流于形式;5)規(guī)章制度形同虛設，由此導致監(jiān)理人員的安全監(jiān)理工作難度增大。監(jiān)理工程師對此可考慮采用以下對策:1)運用經(jīng)濟措施，即采取與質(zhì)量控制扣違約金的類似辦法，實踐證明效果明顯;2)在工序質(zhì)量驗收或檢驗的同時，對施工作業(yè)環(huán)境的安全要求同時驗收，作業(yè)環(huán)境不符合安全要求不準進行后續(xù)工序施工;3)平時多看勤巡視，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違章作業(yè)、消除安全隱患;4)將存在的隱患情況告知建設單位，與建設單位協(xié)同配合消除安全隱患。

3 實際工作中有待摸索探討的問題

1)以上所述的目標控制工作是對一般施工階段的正常情況而言，而在很多情況下，施工階段的質(zhì)量和安全的目標控制，其難易程度也與當?shù)卣嘘P職能部門的監(jiān)督力度大小有很大關系。因此，施工階段的目標控制工作也因工程項目的所在地不同而略有差異。

2)對安全風險和質(zhì)量風險，依據(jù)多年的經(jīng)驗總結(jié)，其主要來自于以下兩個方面:安全風險主要來自于施工單位，因為施工企業(yè)的目標是追求利潤最大化，對安全投入存在僥幸心理，加上建筑市場壓價競爭等因素，使得企業(yè)利潤十分微薄或者無盈利，項目完工后甚至虧損的情況也不鮮見;而質(zhì)量風險主要來自于項目投資方，項目業(yè)主同樣出于追求盈利的目的，總想用較少的錢辦較多的事，因此擅自更改設計圖紙或降低設計標準等情況時有發(fā)生，而監(jiān)理方因監(jiān)理費受制于項目業(yè)主，故對此類行為進行制止的力度極為有限。對以上原因?qū)е碌馁|(zhì)量和安全風險，需要參建各方及政府相關部門共同協(xié)調(diào)配合才能解決，絕非監(jiān)理單位一家努力所能解決。

4 對地方的行業(yè)主管部門的某些規(guī)定的看法

對監(jiān)理單位應負的安全責任，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》已經(jīng)作了比較明確的規(guī)定，建設部頒布的有關規(guī)章也作了可操作的細則性規(guī)定;但有些地方的建設行政主管部門頒布的部門規(guī)章增加了監(jiān)理單位的工作內(nèi)容，例如對塔式起重機的安裝工作，相關法律法規(guī)要求監(jiān)理單位只需審查安裝單位資質(zhì)及安裝人員資格，并查驗安裝合格的檢測報告即可。而重慶的有些區(qū)縣建委則要求監(jiān)理單位從塔吊的基礎施工到安裝結(jié)束的全過程進行監(jiān)理。而該設備屬于特種設備，國家有關特種設備的設計、制造、安裝、檢測和使用諸方面的法律法規(guī)均未明確要求監(jiān)理單位參與其中的任何過程，而且因為該設備屬于施工單位所有，其該設備的基礎施工也非所監(jiān)理的工程項目施工圖設計的內(nèi)容，施工單位也未就該設備的安裝與監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，因此對該設備的安裝過程進行監(jiān)理的行為僅為監(jiān)理單位的單方行為，而且無委托方給付監(jiān)理費，施工單位也并無接受被監(jiān)理的義務。

另一方面，監(jiān)理單位所提供的監(jiān)理服務，因無委托方，故其報酬也不知由誰支付。而監(jiān)理單位因為對設備的安裝過程進行了監(jiān)理，反而要承擔相應的監(jiān)理責任。這就從客觀上加大了監(jiān)理單位的安全責任。

本人認為，地方的建設行政主管部門應對此類部門規(guī)章重新審核，對與上位法規(guī)或規(guī)章有超越或抵觸的內(nèi)容進行必要的修改完善。

[1]中國建設監(jiān)理協(xié)會.建設工程監(jiān)理概論[M］.北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社，2003.

[2]GB 50300-2001，建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準[S］.

[3]中國建設監(jiān)理協(xié)會.建設工程合同管理[M］.北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社，2003.

[4]GB 50319-2000，建設工程監(jiān)理規(guī)范[S］.