施工企業應加強和完善建設工程施工合同管理

趙 宏

建設工程施工合同是用以明確業主與施工企業之間責任、權利和義務的法律文件，是建筑施工企業在工程施工過程中的最高行為準則。有效的合同管理是確保建設工程項目管理目標(質量、成本、進度)實現的重要手段。因此，加強合同管理工作對于施工企業具有重要的意義。

1 建設工程的特殊性和加強合同管理的必要性

建設工程是特殊的商品，與一般商品相比，具有工程量大、單件性、施工項目多、工序相互交叉、影響因素多等特點。氣候、交通、供水、供電、水文地質條件的變化、設計變更、業主或監理的錯誤指令等都會造成合同履行的變化，這些都給合同管理帶來不便。合同管理的欠缺或不妥都會給施工企業造成經濟上的損失。

施工企業全部的生產經營活動，都必須依據工程施工合同來進行。企業依據合同包含的各項指標，分解與落實生產計劃和各項經濟技術指標。沒有施工合同，就無法實施與監管后續的生產活動。這就使得建筑企業的合同管理從形式、內容和管理范圍都不同于其他企業，而是一個格局完整、自成系統的管理方式。

2 工程施工合同管理在施工企業項目管理中的作用

工程施工合同管理在建設工程項目管理過程中正在發揮越來越重要的作用:

1)施工合同是施工企業項目管理的核心。通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，施工企業可以在合同環境下調控項目的運行狀態。通過對合同管理目標責任的分解，可以規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此施工企業的項目管理，是圍繞施工合同開展的。

2)施工合同是業主和施工企業雙方權利、義務的法律基礎。為保證建設工程項目的順利實施，工程施工合同界定了雙方基本的權利義務關系。合同中明確約定的各項權利和義務是雙方應當遵循的最高行為準則，是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。

3)施工合同是處理工程項目實施過程中各類糾紛的法律依據。建設工程項目具有建設周期長、合同金額大、參與單位眾多、項目之間接口復雜等特點。在合同履行過程中，業主與施工企業之間、不同施工企業之間、施工企業與分包商之間以及業主與材料供應商之間不可避免地產生各種糾紛。而調解這些糾紛的主要依據是雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾。

3 目前建設施工合同管理中存在的問題

3.1 業主方的問題

1)建筑市場主體地位的不對稱。目前建筑市場處于買方市場，業主為了將自身的風險轉嫁到承包商身上，提出了一些苛刻和不平等的條件，加之行業主管部門缺少行之有效的管理辦法，成為工程施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。

2)一些項目業主為了減輕責任和義務，不采用國家《建筑工程施工合同示范文本》。通過自制、籠統、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁自身的風險。這樣的合同根本起不到相應的約束作用。

3)有些業主除要求簽訂供建設行政主管部門審查備案的“陽合同”外，強迫施工企業再簽訂一份內容與原合同相違背的“陰合同”。這種雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”，不但違反國家有關法律、法規，嚴重損害施工企業的利益，而且為工程質量埋下了隱患。

4)某些業主或監理不熟悉工程建設的客觀規律，按照主觀意志發布不正確的指令造成合同履行的變化。

5)在工程建設期間業主不及時支付進度款;工程竣工驗收合格后，業主不辦理竣工結算手續，甚至部分業主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥;嚴重損害施工企業的利益。

3.2 施工企業的問題

1)長期以來形成的計劃經濟的定性思維，導致部分施工企業不重視合同管理體系和制度的建設。

2)施工企業數量過大，企業之間過度競爭。

3)合同管理信息化程度偏低，管理手段落后。

4)缺乏具備技術、法律和造價管理知識的綜合性合同管理人才也是一個重要因素。

5)承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，合同索賠工作難以實現。

4 加強和完善建設工程施工合同管理，應做好以下幾方面工作

4.1 把好合同簽訂關，做到合同簽訂評審規范化

簽訂施工合同時，根據工程特點，選擇恰當的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。應選用國家頒布的合同示范文本，根據擬建工程的特點、招標文件以及雙方談判結果來起草。

4.2 以工程施工合同為重點，把好合同管理的入口關;以分承包合同為重點，把好合同管理的出口關

工程施工合同的履行，將影響到一系列的合同，如工程分包、勞務分包、材料采購、機械設備租賃、構配件外加工等，還包括公司內部諸多合同。在這個合同網絡體系中，工程施工合同是綱領，是合同管理的核心。

1)各類分承包合同的簽訂，必須以施工合同為依據。2)在訂立分承包合同時，明確雙方各自的權利和義務。3)抓好分承包合同的履行。加大各職能部門對分承包工程施工進度、質量的督促檢查。4)嚴把分承包合同的結算關。對分承包結算的工作量，實行三級復核制度，層層把關。

4.3 抓好合同交底環節，提高全員合同意識

工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及實施過程中的不確定因素。深入理解合同的每個條款，使合同管理行為規范化，作好處理合同糾紛的各種準備。

4.4 做到合同管理人員專業化、合同管理信息化

施工企業應設置專業的合同管理崗位，培養和鍛煉一批與企業發展要求相適應的懂法律、懂管理、懂造價、懂財務、懂外語的專業能力強、綜合素質高的復合型合同人才管理隊伍。加強對企業合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。總結以往工程合同管理、造價管理方面的經驗與教訓，對工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策。

建立項目管理信息系統，信息化管理給工程項目管理提供了一種先進的管理手段。利用網絡技術，規范合同管理工作，提高工作效率。

4.5 重視合同索賠，把好合同管理的履約關

目前施工企業普遍對工程索賠認識不足，提高索賠意識是亟待解決的問題。做好施工過程中的索賠工作，是目前惡劣市場競爭環境中增加收入的重要手段，也是合同管理的重要內容。

施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的索賠策略;在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護企業的合法權益，更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范，提高企業未來的生存能力。索賠的出現是工程管理進步的表現，施工單位沒有很高的管理水平是不能索賠成功的。這就要求施工企業必須具備很高的管理水平，才能在索賠面前保持清醒的頭腦，做到有利、有理、有節。

4.6 將律師引入合同管理，以訴訟環節為重點，把好合同管理的終結關

合同履行中出現爭議和糾紛是現階段建筑行業時常發生的事，訴訟是解決糾紛最后也是最有效的手段。將訴訟歸于合同管理，是合同的法律性決定的，也是合同管理“過程化”的完整體現。做好對外訴訟，要澄清對“打官司”的模糊認識和畏懼心理，當業主違約影響合同履行，給企業造成損失時，應當通過法律手段來維護自己的合法權益。在訴訟過程中要做到嚴密、及時，最大限度地爭取企業合法權益。

4.7 重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實是件非常重要的工作，它是對合同履行效果、項目管理得失的評估和總結。它可為以后的工程項目提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況;對合同管理中好的經驗加以總結推廣;對過時、不符合現行法律法規，做法不嚴謹容易被業主索賠的條款要加以改正。不斷的完善和提高施工企業的合同管理工作水平。

工程施工合同管理既是項目管理實施的有力保證，又是施工企業管理水平的綜合體現。作為施工企業必須認真做好合同管理工作，牢固樹立合同法制觀念，提高自覺履行合同義務的意識，提出避免法律風險的方案，從而增加企業應變、發展和競爭能力，施工企業正常生產經營管理過程的每一個環節都離不開合同管理，合同管理的過程是提高經濟效益的過程。

加強和完善對施工合同的管理，是施工企業在激烈市場競爭中，立于不敗之地的重要保證之一。

[1]楊建奎.淺析合同管理面臨的主要問題與對策[J］.山西建筑，2011，37(4):247-248.