深入貫徹新《水土保持法》努力做好新時期水土保持工作

尚夢平

（山東省水利廳，山東 濟南 250013）

新修訂的《中華人民共和國水土保持法》于3月1日正式施行，這是水土保持法制建設又一個重要里程碑，對于轉變經濟發展方式，促進生態文明建設，保障經濟社會的可持續發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。新法充分體現了科學發展、依法行政的理念和原則，更加具有針對性和可操作性。為我省預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，改善生態環境提供了強有力的法律武器，必將進一步推動全省水土保持監督執法、綜合治理和水系生態建設等工作有序、高效開展，實現全省水土保持事業的新跨越。

一、深刻把握新《水土保持法》的主要內容

縱觀新《中華人民共和國水土保持法》，突出體現了“五個強化”，即強化了政府和部門責任、強化了規劃的法律地位、強化了預防保護制度、強化了綜合治理措施、強化了法律責任。

（一）政府和部門責任

明確要求將水土保持工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并安排專項資金開展水土流失防治。在水土流失重點預防區和重點治理區實行地方政府水土保持目標責任制和考核評價制度。進一步明確了水行政主管部門和其他相關部門的職責，規定縣級以上地方人民政府水行政主管部門主管本行政區域的水土保持工作，縣級以上人民政府林業、農業、國土資源等有關部門按照各自職責，做好有關的水土流失預防和治理工作。

（二）規劃的法律地位

新法增設了“規劃”一章，就規劃的編制主體、批準程序、種類、內容、編制、實施等作出了具體規定。規定縣級以上水行政主管部門會同有關部門編制水土保持規劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準后，由水行政主管部門組織實施；水土保持規劃應當與土地利用總體規劃、水資源規劃、城鄉規劃和環境保護規劃等相協調，水土保持規劃一經批準，應當嚴格執行；將水土保持規劃作為水土流失預防和治理、水土保持方案編制、水土保持補償費征收的依據；要求基礎設施建設等規劃中要提出水土流失預防和治理的對策、措施。

（三）預防保護制度

將預防為主、保護優先作為水土保持工作的指導方針。增加了對一些容易導致水土流失、破壞生態環境的行為予以禁止或者限制的規定，如禁止毀林、毀草開墾和采集發菜。完善了水土保持方案制度、監測制度和驗收制度，強化了人為水土流失的預防和管控。規定依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，生產建設單位未編制或者方案未經水行政主管部門批準的，生產建設項目不得開工建設，水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。

（四）綜合治理措施

加強水土流失重點預防區和重點治理區的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點工程建設，加大生態修復力度。明確了水土保持投入保障機制和在不同水土流失類型區的技術路線。鼓勵單位和個人按照水土保持規劃參與水土流失治理，并在資金、技術、稅收等方面予以扶持。鼓勵和支持保護性耕作、能源替代以及生態移民等有利于水土保持的行為。政府及其有關部門應當組織單位和個人，在水力侵蝕、風力侵蝕、重力侵蝕三個不同地區采取相應措施進行水土流失防治。

（五）法律責任

針對原法有關法律責任的規定過于原則、不全面、處罰力度不夠的問題，新法加大了對各種水土保持違法行為的處罰力度，增加了法律責任的種類，增強了法律執行的可操作性。對單位和個人違反規定造成水土流失的行為以及生產建設項目在水土保持方案編報、審批、設施驗收等環節的違法違規行為做出了明確的處罰規定。水土保持設施未經驗收或者驗收不合格將生產建設項目投產使用的，最高可處以五十萬元的罰款；逾期不繳納水土保持補償費的，可以處應繳費額三倍以下的罰款。

二、正確認識我省水土保持現狀和存在的問題

山東是一個水土流失相對嚴重的省份，目前全省共有水土流失面積3.6萬平方公里。《中華人民共和國水土保持法》頒布以來，特別是“十一五”以來，省委、省政府高度重視水土保持工作，把水土流失作為當前的頭號環境問題來抓，堅持以大流域為依托，小流域為單元，山水田林路統一規劃，規模治理、連片治理、綜合治理，初步形成了層層設防、節節攔蓄的水土流失綜合防治體系，治理區生態、社會、經濟三大效益非常顯著。五年來，全省每年治理面積一直穩定在1800平方公里以上。共建設水平梯田20.94萬公頃，營造水保林26.73萬公頃、經果林20.42萬公頃，建設塘壩、谷坊等小型水利水保工程4.9萬項。經測算，上述措施發揮作用后，每年可增加蓄水保水2.7億立方米，保土2000萬噸，增產糧食20億斤。目前，全省共有6個國家級水土保持科技示范園通過水利部組織的評審并被正式命名。監督管理方面，五年共審批方案1.1萬項，查處案件1200多個，征收水保兩費3.1億元，督促開發建設單位投入水土流失防治資金35億元；啟動了全省25個縣的水土保持監督管理能力建設活動，水土保持依法行政水平不斷提高；我省的全國水土保持監測網絡與信息系統二期工程建設全面完成，社會公共服務功能明顯增強。

雖然我省水土保持工作取得了可喜成績，但同時也應該清醒地看到，和經濟社會可持續發展支撐能力提升的需求相比，和建設生態文明的要求相比，我省水土保持工作總體上還有不小的差距，主要表現為：一是全社會水土保持意識還有待進一步增強，領導的重視程度、群眾的關注度還遠不夠，還需進一步加大宣傳力度，激發全社會關心、支持、參與水土保持的積極性。二是投入不足，治理難度大。水土保持是一項公益性事業，受多種因素影響，各級財政投入水土流失治理的資金有限，社會投資處于剛剛起步階段，資金缺口較大，加上治理成本逐年增加、治理標準要求越來越高，治理難度加大，治理的任務依然非常艱巨。三是違法違規現象還比較普遍，生產建設項目水土保持方案編報率、實施率和驗收率依然較低，隨意破壞水土資源、人為造成水土流失的現象比較嚴重，有法不依的行為時有發生。要實現全省水土保持事業的科學化、規范化發展，這些問題必須盡快加以解決。

三、明確新時期水土保持工作重點

新時期水土保持工作必須緊緊圍繞省委、省政府關于生態省建設的重大決策部署，以落實今年中央和省兩個一號文件和新 《中華人民共和國水土保持法》為契機，以實現水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護為目標，以保障和改善民生為著力點，統籌兼顧，突出重點，多措并舉，實現大的發展。新時期應重點做好四個方面工作。

（一）配套完善法規體系

加強溝通與協調，積極爭取各方支持，配套完善法規體系。針對新《中華人民共和國水土保持法》規定的新內容、新亮點，結合我省實際情況，盡快啟動《山東省實施〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》的修訂工作，并結合水利部制定補償費征收、方案審批管理辦法、設施驗收管理辦法等，配套修訂完善我省生產建設項目水土保持方案審批管理辦法、補償費征收使用管理辦法、設施驗收管理辦法、監測辦法及“四荒”治理意見等相關政策法規，完善相關配套規章和規范性文件。在制定配套法規過程中，要注重深入調查研究，廣泛征求各方意見，切實提高法律法規的針對性和可操作性。各市、縣也應相應抓好地方配套政策的修訂完善，嚴格落實地方政府水土保持責任，努力形成一套互為補充、相互支撐、特色突出的水土保持政策法規體系，為依法治水管水、搞好水土保持提供可靠的法律保障。

（二）加大監督管理力度

要按照“五完善、五到位、五規范、五健全”的要求，落實工作經費，加快建設進度，確保今年6月底前全面完成25個監督管理能力建設縣建設任務。以此為帶動，提升全省水土保持監督管理水平。要全面落實水土保持“三同時”制度，加大監督檢查力度，不斷增強生產建設單位的水土流失防治意識，提高生產建設項目水土保持方案的編報率、實施率和驗收率，減少人為水土流失，督促生產建設單位依法繳納水土保持補償費。

要重點把好“三關”：一是嚴把方案審批關。要把水土保持方案審批、洪水影響評價、水資源論證作為取水許可的前提條件，作為項目審批立項的前置約束，必須嚴格執行到位，做到沒有水行政主管部門批準的水土保持方案，發改部門不得立項，環保、國土資源、工信等部門不得辦理相關手續。二是嚴把設施驗收關。確保做到未經水行政主管部門驗收或驗收不合格的生產建設項目不得投產使用的，否則依法追究相關單位的責任。三是嚴把考核問責關。要加強水土保持監督執法和地方政府履行水土保持職責的績效考核，加大水土保持補償費征收力度，嚴厲查處水土流失違法案件。對情節惡劣、影響面大的人為水土流失案件要掛牌督辦，對有法不依、執法不嚴的要嚴肅問責，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

（三）加快綜合治理步伐

要堅持預防為主、保護優先的方針，把保護和修復治理有機結合。要立足于保護，著眼于預防，注重生態自我修復。要圍繞生態省建設，依法加強水土流失的預防和治理，特別是抓好沂蒙山區、沿黃風沙區、魯中南低山丘陵區等重點區域治理，逐步構建覆蓋全省的水系生態網，實現與水資源調配網、防洪調度網的協調統一。要以大流域為骨架、小流域為單元，規劃建設一批生態河道、生態水系、生態小流域，走出一條“大生態、大循環、大水保”的新型發展道路。要堅持規模治理，突出綜合效益，一治一個流域，治一片、成一片、見效一片。要繼續深化小型水利水保工程產權制度改革，廣泛吸引民間投資、企業投資，積極引導和鼓勵單位和個人以各種形式參與水土流失治理，建立健全多元化、多渠道的水保投入機制，形成全社會共同治理水土流失的合力。

（四）加強機構隊伍建設

要制定長期水土保持人才隊伍建設發展規劃，大力加強水土保持監督執法機構和隊伍建設，按照水土保持法律法規賦予水土保持主管部門的職責，積極爭取各級政府和編委的支持，建立健全水土保持監督執法體系。市、縣兩級要設立專門的水土保持管理機構，配備專職管理人員，配齊水土保持監督執法所需的執法車輛和辦公裝備。要加強培訓，盡快完成省、市、縣三級從事水土保持工作人員的培訓，以及全部乙、丙級水土保持方案編制單位技術人員的培訓，分級負責開展新批水土保持方案的生產建設單位主管領導和具體負責人的培訓，進一步提高水土保持人員的監督管理能力、技術服務水平，保障新《中華人民共和國水土保持法》規定的各項要求、措施和制度落到實處。