山東省生態(tài)水系建設(shè)模式探討

劉長軍

（山東省水利廳水土保持處,山東 濟(jì)南 250013）

中共山東省委辦公廳 《關(guān)于加強(qiáng)全省水系生態(tài)建設(shè)的意見》（魯辦發(fā)[2009]27號(hào)）明確提出，全省水系生態(tài)建設(shè)要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧，綜合治理、多措并舉，因地制宜、突出特色，重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)，分級(jí)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)推動(dòng)”原則，圍繞“八大匯水區(qū)域”，突出“四帶三區(qū)兩湖一環(huán)”，實(shí)施水系的造林綠化、濕地保護(hù)與修復(fù)、水土保持、農(nóng)業(yè)面源污染控制、環(huán)境綜合治理、破損山體治理等“六大工程”，構(gòu)建起完善的水系生態(tài)保護(hù)體系，明顯改善水系生態(tài)環(huán)境，顯著提高環(huán)境承載能力。這是省委、省政府從全局和戰(zhàn)略的高度作出的又一重大決策部署，必將對(duì)加快生態(tài)省建設(shè)步伐、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程起到巨大的推動(dòng)作用。

1 水系生態(tài)建設(shè)的內(nèi)涵

水系生態(tài)的概念在我國首次提出，其實(shí)關(guān)于類似的概念過去提得也很多，如水生態(tài)、水環(huán)境、生態(tài)水利等等，雖然它們有相通之處，但內(nèi)涵上卻有本質(zhì)的不同。水系生態(tài)是在加快生態(tài)文明建設(shè)的背景下提出的，具有很強(qiáng)的時(shí)代性、前瞻性和戰(zhàn)略性。事實(shí)上，這一概念的提出，目的是樹立一種人與自然和諧的發(fā)展理念，倡導(dǎo)一種科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐要求，實(shí)現(xiàn)人類、環(huán)境和資源的可持續(xù)。基于這種思考，可以認(rèn)為，水系生態(tài)是生態(tài)學(xué)及與生態(tài)學(xué)相關(guān)的理念在水系建設(shè)活動(dòng)中的科學(xué)運(yùn)用，包括了生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境、生物鏈、生態(tài)工程、生態(tài)修復(fù)等，同時(shí)還融合了與“生態(tài)學(xué)”相關(guān)的水理論和技術(shù)，包括水生生態(tài)學(xué)、生態(tài)水文學(xué)、水文生態(tài)學(xué)、生態(tài)水力學(xué)、生態(tài)工程學(xué)與生態(tài)水利工程學(xué)等。

根據(jù)水系生態(tài)建設(shè)的作用和功能，可將水系生態(tài)建設(shè)定義為，從水系空間尺度上，利用生態(tài)學(xué)及其相關(guān)學(xué)科的理論，按照系統(tǒng)化治理的理念，以統(tǒng)籌治水和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，其活動(dòng)范圍包括與水系有關(guān)的水土保持、造林綠化、濕地保護(hù)與修復(fù)、面源污染控制、水環(huán)境的修復(fù)、破損山體治理、環(huán)境綜合整治等。它強(qiáng)調(diào)的是在水系空間尺度范圍內(nèi)進(jìn)行生態(tài)綜合整治的行為過程。

2 生態(tài)水系建設(shè)存在的主要問題

生態(tài)水系建設(shè)與水系生態(tài)建設(shè)稍有區(qū)別。生態(tài)水系建設(shè)是在生態(tài)建設(shè)大目標(biāo)下的科學(xué)治水過程，是水利行政主管部門在從事水利活動(dòng)中具體理念和行為的體現(xiàn)。由于生態(tài)水系建設(shè)目前國內(nèi)仍處于起步和探索階段，在過去的建設(shè)過程中存在一些問題。綜合分析起來，主要有以下幾個(gè)方面。

一是認(rèn)識(shí)不到位。有的地方還僅僅把水利工作局限在防汛抗旱上，仍然沒有對(duì)生態(tài)水系建設(shè)引起足夠重視，可持續(xù)水利意識(shí)淡薄。有的雖然有了這種思想，但對(duì)于生態(tài)水系建設(shè)的功能作用、重要地位理解不透，在推動(dòng)工作上缺乏思路和措施。

二是功能片面化。大多湖泊、水庫、河道上建設(shè)的生態(tài)工程，主要是景觀、美化、休閑和娛樂功能的表現(xiàn)，建設(shè)手段主要也是偏重于綠化、造景和設(shè)施建設(shè)，對(duì)于與水系生態(tài)相關(guān)的因素如生物的保護(hù)、繁衍和棲息環(huán)境的改善等考慮較少。

三是規(guī)劃不全面。例如多數(shù)地方缺乏水利建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)棲息地和景觀文化的有機(jī)結(jié)合，沒有從恢復(fù)整個(gè)河流的健康系統(tǒng)來統(tǒng)盤考慮，缺乏從流域或水系層面上的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。

四是城鄉(xiāng)差距大。目前的生態(tài)水系建設(shè)大多僅限定在城市，而很少兼顧到農(nóng)村，不僅偏離城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且也造成同一水域得不到系統(tǒng)治理，生態(tài)功能得不到徹底恢復(fù)。

五是科研滯后，投入不足。生態(tài)水系建設(shè)是個(gè)新課題，還沒有形成一個(gè)比較成熟的理論框架。同時(shí)，由于投入需求比較大，尚沒有穩(wěn)定的投資來源，建設(shè)的實(shí)際需求和資金投入的可能之間矛盾比較突出。

3 生態(tài)水系建設(shè)模式

生態(tài)水系建設(shè)應(yīng)區(qū)別不同的水環(huán)境問題進(jìn)行分類指導(dǎo)。本文根據(jù)全省的水系情況和不同的工程類型，在總結(jié)過去生態(tài)水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)修復(fù)的理論，提出了幾種典型類型區(qū)的治理模式。

3.1 河流發(fā)源地生態(tài)治理

水系發(fā)源于小流域，因此應(yīng)以治理水土流失為主要目標(biāo)。主要措施是積極推進(jìn)集生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)為一體的生態(tài)清潔型小流域治理，把水源保護(hù)、面源污染控制、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人居環(huán)境改善、新農(nóng)村建設(shè)等有機(jī)地結(jié)合起來。具體措施是構(gòu)筑五道防線。在禁墾坡度以上的坡面上，采取封山育林育草、疏林補(bǔ)植等措施，營造水保林，提高林草的覆蓋度和郁閉度，形成山頂水保林(第一道防線)。在15°～25°的山腰，配置各類經(jīng)果林，積極采用滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉新技術(shù)和果園種草、樹盤覆草、配方施肥等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，進(jìn)行全過程無公害化生產(chǎn)，發(fā)展山腰經(jīng)果林(第二道防線)。在15°以下的坡面上，實(shí)行坡改梯，建設(shè)基本農(nóng)田，林、田、渠、路相結(jié)合，配置糧油輪作、間作套種、發(fā)展基本農(nóng)田（第三道防線）。在毛溝上游建攔沙谷坊，攔截泥沙，中下游建蓄水谷坊；在支溝中上游實(shí)施溝道護(hù)岸，下游建塘壩、蓄水池；層層攔蓄，道道截流（第四道防線）。生物緩沖帶：在流域出口營造水土保持林，形成喬、灌、草一體的立體植被結(jié)構(gòu)，構(gòu)建生物緩沖帶，發(fā)揮水土保持設(shè)施控制和降解面源污染的作用（第五道防線）。

3.2 城鄉(xiāng)河流生態(tài)治理

城市河流段大部分水質(zhì)主要是氨氮、總磷以及石油類超標(biāo)，因此應(yīng)加強(qiáng)治污管理，完善污水管網(wǎng)，實(shí)施雨污分流和達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)城郊結(jié)合部的垃圾收集和處理，改善河道的水環(huán)境。水景觀建設(shè)應(yīng)著重對(duì)自然景觀、人工景觀及歷史文化的建構(gòu)。生境的構(gòu)建應(yīng)充分考慮各種微生物和動(dòng)物的生存需求。農(nóng)村河流段水系由于污染量多面廣，應(yīng)以村為單位設(shè)置污水處理設(shè)施，加強(qiáng)生活污水治理，采用無動(dòng)力厭氧、人工濕地等工藝，做到達(dá)標(biāo)排放；對(duì)農(nóng)村生活污水、農(nóng)田氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜加工、牲畜屠宰等污染源開展源頭消減，在主要污染輸移路徑上實(shí)施生態(tài)攔截，減少入河污染物總量，恢復(fù)河道的自然狀態(tài)。條件允許的情況下應(yīng)盡可能地進(jìn)行城鄉(xiāng)河道一體化治理。

3.3 入海口河流段生態(tài)治理

入海口河流段具有獨(dú)特的水文、水動(dòng)力、生物及棲息地環(huán)境等特征。但由于水資源短缺、河道斷流以及人類的盲目開墾等原因，河口海岸濕地正面臨著極大的威脅。因此治理的關(guān)鍵是防止海水入侵，恢復(fù)和保護(hù)河口濕地或構(gòu)建人工濕地以提高入海河流的自凈能力。在河道中下游修建攔蓄補(bǔ)源工程，包括修建滲井、滲渠、攔河閘壩，構(gòu)筑濱海地下阻咸帷幕；營建地下水庫，攔蓄汛期雨洪水，逐步淡化地下咸水；遏制地下水開采，維護(hù)地下水環(huán)境。同時(shí)盡可能維持一定的入海徑流，滿足河口海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)需水量，維持和恢復(fù)濕地動(dòng)物群落。

3.4 入湖（庫）河流段生態(tài)治理

入湖河口生態(tài)治理宜采用截、蓄、導(dǎo)、用等綜合措施進(jìn)行。通過集中治污、循環(huán)導(dǎo)用、濕地凈化、最后實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)兩側(cè)建設(shè)綠化隔離帶，打造生態(tài)景觀長廊。水源庫區(qū)生態(tài)修復(fù)主要以水源地保護(hù)、水土流失防治及面源污染控制為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水源保護(hù)林地和山坡地的封育管護(hù)，對(duì)疏幼林地進(jìn)行人工補(bǔ)植等措施增加地表覆蓋，確保水庫集雨面積范圍內(nèi)有良好的山坡植被，保護(hù)水源水質(zhì)。同時(shí)加強(qiáng)溝道和坡地的水土保持，建立水庫周邊生態(tài)緩沖帶，減少進(jìn)入水庫的泥沙。控制水源地周邊農(nóng)業(yè)開發(fā)和面源污染，凈化庫區(qū)水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)。

3.5 平原河流生態(tài)治理

平原河流存在的主要問題多是水量嚴(yán)重不足、水質(zhì)污染嚴(yán)重和生境惡劣，其中水量嚴(yán)重不足是關(guān)鍵，因此，平原河流修復(fù)應(yīng)該從水量調(diào)配入手，然后再考慮水質(zhì)和生境問題。可采取河道生態(tài)基流再造技術(shù)、外調(diào)水、建設(shè)截蓄工程并輔以生物措施等恢復(fù)河流的生態(tài)基流量。對(duì)于能夠滿足生態(tài)基流的河流或河段，均可采用生境改善技術(shù)恢復(fù)河流的自凈能力以實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)。為打造生態(tài)景觀效果，在河堤頂部種植喬、灌、草；在河堤中部種植灌木和草本植物，構(gòu)建生態(tài)緩沖隔離帶，消減岸坡地表徑流可溶性污染物和侵蝕能量。

3.6 地下水漏斗區(qū)生態(tài)治理

地下水漏斗區(qū)基本處于平原城市及其近郊，水源往往賦存于地質(zhì)介質(zhì)中，具有運(yùn)動(dòng)緩慢、補(bǔ)給周期長、循環(huán)更新慢、自我修復(fù)能力差、地下水系統(tǒng)遭到破壞后難以修復(fù)等特點(diǎn)。治理的手段主要包括加強(qiáng)區(qū)域水資源管理，調(diào)整用水次序，優(yōu)先利用地表水，嚴(yán)格限采地下水，充分利用其他水源（攔蓄雨水、污水處理回用、海咸水利用等），同時(shí)采取跨流域調(diào)水、開展地下水補(bǔ)源回灌、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化水價(jià)改革等多種調(diào)控手段，促進(jìn)水資源配置趨于合理，逐步恢復(fù)地下水環(huán)境。

生態(tài)水系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，技術(shù)復(fù)雜，任務(wù)艱巨。要想取得大的突破，必須從多方面入手推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將生態(tài)水系建設(shè)擺上各級(jí)黨委、政府重要日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。要建立健全目標(biāo)責(zé)任制，分解建設(shè)任務(wù)，明確建設(shè)目標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。要建立黨委、政府考核體系，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，保障建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。二是強(qiáng)化科技和人才支撐。緊緊圍繞生態(tài)水系工作重點(diǎn)問題，積極開展科技專題研究，推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高建設(shè)管理的科技含量。同時(shí)要加大科研人員培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為生態(tài)水系建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐。三是多渠道籌措資金。通過爭(zhēng)取中央資金扶持、加大各級(jí)財(cái)政的投入、搭建投融資平臺(tái)、用好信貸資金、鼓勵(lì)社會(huì)資本和民間資本、搞好各類資金整合等方式，建立以公共財(cái)政投入為主導(dǎo)的多元化穩(wěn)定投入機(jī)制。四是搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。